高校學(xué)生資助資源“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”精準(zhǔn)分配研究

郭澤忠

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委辦公室，江蘇 鹽城 224005)

國(guó)家資助是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)公平的一種制度安排和重要舉措。教育部2015年工作要點(diǎn)針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作指出，要突出精準(zhǔn)資助。所謂精準(zhǔn)資助，即找準(zhǔn)資助對(duì)象，通過差別化的資助形式，提升資助目的與資助對(duì)象需求之間的契合度，最大程度發(fā)揮資助的效能，具體體現(xiàn)在對(duì)象精準(zhǔn)、需求精準(zhǔn)、形式精準(zhǔn)以及效能精準(zhǔn)等方面[1]。落實(shí)好國(guó)家資助政策，需要解決的首要問題是確保資助對(duì)象的精準(zhǔn)。因此，精準(zhǔn)識(shí)別資助對(duì)象是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)性工作。

一、我校資助工作概況

2007年5月，國(guó)務(wù)院決定，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。近年來，我國(guó)學(xué)生資助政策體系逐步完善，經(jīng)費(fèi)投入大幅增加，學(xué)生資助規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生資助工作成效顯著，極大地促進(jìn)了教育公平，為教育事業(yè)健康發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供了有力保障[2]。我校(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)經(jīng)過多年的探索，學(xué)生資助工作成效顯著，連續(xù)8年獲得江蘇省資助工作優(yōu)秀等次。

國(guó)家助學(xué)金是大學(xué)生資助項(xiàng)目的重要一項(xiàng)，具有資金總量占比大、覆蓋面廣的特點(diǎn)。國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全國(guó)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%[3]。本文側(cè)重研究國(guó)家助學(xué)金分配情況。筆者對(duì)我校2015—2019年國(guó)家助學(xué)金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，將享受國(guó)家助學(xué)金的學(xué)生按籍貫(生源地)進(jìn)行分類，把享受資助人數(shù)占本省籍在校生人數(shù)的百分比稱作“資助面”。為提高數(shù)據(jù)的有效性，將近5年的資助數(shù)據(jù)進(jìn)行整體考量，略去累計(jì)在校人數(shù)小于50人的省份，整理后的相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1可知，2015—2019年我校總資助面約為23%，各地區(qū)的資助面由低到高依次為浙江、廣東、江蘇、江西、安徽、四川、山西、甘肅、西藏、河南、云南、貴州、廣西。2019年上述各地區(qū)人均GDP由高到低依次為江蘇、浙江、廣東、安徽、河南、四川、江西、西藏、云南、貴州、山西、廣西、甘肅。從這兩個(gè)排列順序可以看出：我校在資助工作中堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)資助面較大。從整體上講，我校的國(guó)家助學(xué)金資助面略高于國(guó)家平均水平，說明學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家資助政策方面并沒有打折扣。

表1 我校國(guó)家助學(xué)金享受者按籍貫(生源地)分類統(tǒng)計(jì)表

二、“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”的含義

1.“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”生成邏輯

根據(jù)上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，雖然地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平能夠反映當(dāng)?shù)丶彝ソ?jīng)濟(jì)狀況，但不能據(jù)此精確得到“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”在資助資源分配時(shí)的影響系數(shù)。因?yàn)檎J(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的因素較多，主要包括家庭經(jīng)濟(jì)、特殊群體、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、突發(fā)狀況、學(xué)生消費(fèi)及其他影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素。根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和數(shù)據(jù)的完整性，筆者將我校2017—2019年國(guó)家助學(xué)金數(shù)據(jù)按貧困類型分類整理，如表2所示。

表2 我校國(guó)家助學(xué)金按貧困類型分類統(tǒng)計(jì)表

從表2可以看出，貧困類型分為14種，影響因素眾多且情況復(fù)雜，每個(gè)學(xué)生的家庭情況不盡相同，具有特殊性。不僅如此，假設(shè)提出申請(qǐng)的學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度完全一致，但這些學(xué)生不可能均衡地分布在各個(gè)班級(jí)中。因此，在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)要充分考慮到這些復(fù)雜情況，不能簡(jiǎn)單地將資助資源按照學(xué)生的比例直接分配到班級(jí)。由于班級(jí)中學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的非均衡性和特殊性，所以需要頂層設(shè)計(jì)資助資源的分配方式。

財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要求，各地區(qū)、高校等培養(yǎng)單位在分配資助名額和資金時(shí)，不能簡(jiǎn)單地劃比例、“一刀切”，要統(tǒng)籌考慮不同學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)層次、學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度等因素，科學(xué)合理地分配名額和資金[4]。在多年的工作實(shí)踐中，我校探索形成了“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”的資助資源精準(zhǔn)分配辦法，并積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.“統(tǒng)分結(jié)合”資助資源分配原則

“統(tǒng)分結(jié)合”是指資助資源分配原則，其含義是：本著精準(zhǔn)資助的理念，高校在分配資助資源時(shí)，應(yīng)對(duì)提出家庭經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)的學(xué)生進(jìn)行核查和評(píng)議，先統(tǒng)籌一部分名額讓特別困難的學(xué)生優(yōu)先享受，然后再將余下的名額按照參考人數(shù)(申請(qǐng)人數(shù)扣減已經(jīng)享受統(tǒng)籌名額的學(xué)生人數(shù))等比例分配到各個(gè)班級(jí)，從而保證資助對(duì)象的精準(zhǔn)性。

3.“三上三下”資助資源分配過程

“三上三下”是指資助資源分配過程的操作方法：學(xué)校通過多種途徑和方式，提前向?qū)W生或監(jiān)護(hù)人告知家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作事項(xiàng)，并做好資助政策宣傳工作(一下)；學(xué)生向班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組提出申請(qǐng)(一上)；班級(jí)核查后將特別困難學(xué)生情況向二級(jí)學(xué)院認(rèn)定工作組申報(bào)(二上)；二級(jí)學(xué)院審核后按照分配原則將統(tǒng)籌名額和分配名額下達(dá)到班級(jí)(二下)；班級(jí)民主評(píng)議擬資助名單，上報(bào)二級(jí)學(xué)院認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次(三上)；學(xué)生資助管理部門匯總，學(xué)校審批，公示無異議后建檔備案(三下)。如圖1所示。

圖1 “三上三下”示意圖

三、我校資助資源“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”精準(zhǔn)分配的實(shí)踐

1.“統(tǒng)分結(jié)合”實(shí)施路徑

“統(tǒng)分結(jié)合”分配原則是針對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的特殊性和一般性而提出的。統(tǒng)籌名額針對(duì)特殊性，先為特別困難的學(xué)生兜底；分配名額針對(duì)一般性，再為比較困難、一般困難的學(xué)生提供保障。

根據(jù)“統(tǒng)分結(jié)合”原則設(shè)計(jì)的路線圖是：學(xué)校將分配指標(biāo)下達(dá)到二級(jí)院系后，二級(jí)院系要統(tǒng)計(jì)在校人數(shù)、申請(qǐng)人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二級(jí)院系在掌握特別困難學(xué)生的基本情況后，經(jīng)過一定的組織程序優(yōu)先劃出一部分統(tǒng)籌名額；申請(qǐng)人數(shù)扣減統(tǒng)籌名額得到分配參考人數(shù)；學(xué)校分配指標(biāo)扣減統(tǒng)籌名額得到的差，除以分配參考人數(shù)得到分配率；通過計(jì)算得到分配名額；統(tǒng)籌名額與分配名額之和等于學(xué)校分配指標(biāo)。如表3所示。

表3 某二級(jí)學(xué)院國(guó)家助學(xué)金名額分配表

教育部等六部門把“堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合”作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的基本原則。為了確定特別困難學(xué)生統(tǒng)籌資助名額，通過分析我校2017—2019年國(guó)家助學(xué)金資助數(shù)據(jù)，我們定性地劃出幾個(gè)“硬杠杠”。

如表4所示，2017—2019年孤兒在特別困難等級(jí)中占比2.6%，而在資助總?cè)藬?shù)中占比0.7%(見表2)，前者是后者的3倍多。其現(xiàn)實(shí)意義是，各高校把更多的特別困難統(tǒng)籌名額給孤兒。可見，“倍比”在一定程度上可以反映在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難時(shí)的權(quán)重。貧困類型按影響程度排序，前七個(gè)為：孤兒、五保戶、建檔立卡、農(nóng)村低保戶、低保戶、殘疾學(xué)生、單親家庭。這樣在統(tǒng)籌名額時(shí)就有所依據(jù)。事實(shí)上，國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，各地區(qū)、高校等培養(yǎng)單位要把建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生、孤殘學(xué)生、烈士子女以及家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等特殊情況的學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象，國(guó)家助學(xué)金等相關(guān)資助政策原則上應(yīng)當(dāng)按照最高檔次或標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)資助，確保其順利就學(xué)[4]。

表4 我校國(guó)家助學(xué)金特別困難等級(jí)中貧困類型統(tǒng)計(jì)表

2.“三上三下”分配過程

為落實(shí)“統(tǒng)分結(jié)合”分配原則，還要設(shè)計(jì)好“三上三下”分配過程。“三上三下”是一個(gè)有上有下、再上再下的過程，在二級(jí)院系層面有兩次上報(bào)反饋過程。如圖2所示，①和②組成第一個(gè)上報(bào)反饋過程，②和③組成第二個(gè)上報(bào)反饋過程。這一點(diǎn)很重要。

圖2 資助資源分配過程中的閉環(huán)反饋系統(tǒng)

為提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度，教育部等六部門要求學(xué)校建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)有關(guān)認(rèn)定結(jié)果的異議[2]。因此，要在學(xué)生資助工作中建立閉環(huán)反饋系統(tǒng)，以保證認(rèn)定程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。在第一個(gè)上報(bào)反饋過程中，二級(jí)院系的統(tǒng)籌名額首先為特別困難學(xué)生兜底，較好地考慮了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的非均衡性和特殊性，分配名額為比較困難、一般困難學(xué)生保留了均衡性和一般性的空間。在第二個(gè)上報(bào)反饋過程中，班級(jí)評(píng)議小組即使在第一次申報(bào)過程中存在偏差與疏忽，那么在第二次評(píng)議與上報(bào)過程中就會(huì)及時(shí)糾偏，這樣的程序設(shè)計(jì)較好地規(guī)避了認(rèn)定過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”適用范圍

實(shí)踐證明，“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”的資助資源精準(zhǔn)分配辦法，既有理論層面的邏輯性，又有操作過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，具有較好的實(shí)踐效果。我校連續(xù)8年獲得江蘇省資助工作優(yōu)秀等次即是明證。

筆者認(rèn)為，該資助資源精準(zhǔn)分配辦法以二級(jí)院系為單元運(yùn)用較好，不宜以全校為單元運(yùn)用。因?yàn)橐坏┙y(tǒng)籌范圍泛化、操作時(shí)間過長(zhǎng)，就會(huì)降低操作效率和實(shí)踐效果。若把2017—2019年孤兒、五保戶、建檔立卡、農(nóng)村低保戶、低保戶、殘疾學(xué)生、單親家庭的人數(shù)進(jìn)行累算，其占資助總?cè)藬?shù)的比例約為22%。這七種類型中特別困難的人數(shù)占資助總?cè)藬?shù)的比例約為11%。事實(shí)上，統(tǒng)籌名額在資助總量中的份額并不大，一般情況下在10%左右，不會(huì)在二級(jí)學(xué)院內(nèi)部產(chǎn)生太大影響，所以在二級(jí)學(xué)院運(yùn)用較好。當(dāng)然，在實(shí)際工作中可能會(huì)出現(xiàn)某院系指標(biāo)相對(duì)緊張或充裕的情況，這就需要學(xué)校資助管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌和適度調(diào)配，使學(xué)生資助工作獲得較好的效果。

四、結(jié)語(yǔ)

在多年的實(shí)踐中，我校積極探索“統(tǒng)分結(jié)合、三上三下”資助資源精準(zhǔn)分配辦法。“統(tǒng)分結(jié)合”的資助資源分配原則，能夠有效應(yīng)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況的特殊性與一般性。統(tǒng)籌名額先為特別困難學(xué)生兜底，把握了特殊性；分配名額再為困難學(xué)生提供保障，把握了一般性。“三上三下”的資助資源分配過程，有兩次上報(bào)反饋的閉環(huán)過程，能夠自動(dòng)消弭一次申報(bào)產(chǎn)生的偏差與疏忽，保證了認(rèn)定過程的公正性。從這個(gè)角度說，“三上三下”亦可視為糾偏機(jī)制，與“統(tǒng)分結(jié)合”相得益彰、渾然一體。