選公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性分析

李騫

摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展離不開群眾的參與，而城市居民的參與是政府公眾政策實施效果的重要途徑。在我國，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，公眾參與的時間相對較長，但它的透明度和開放性會更高。由于它的實施，得到了社會大眾的廣泛認同，從而促進了公眾政策的發(fā)展。文章著重探討了城市居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效果，探討了城市居民參與城市建設過程中遇到的各種問題，并對問題產(chǎn)生的原因和具體表現(xiàn)進行了分析，并提出了相應的政策建議。

關鍵詞：公眾參與;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理;有效性

引言：城鄉(xiāng)規(guī)劃關系到城鄉(xiāng)發(fā)展、分配社會資源，是調(diào)節(jié)社會福利的一種重要方式。農(nóng)村社區(qū)是我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎和先導力量。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、變更，將直接或間接地影響城市公眾經(jīng)濟利益、居住空間、生活品質(zhì)，并對城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生直接的影響。因此，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行中來，對于促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主化、科學化和效率，是貫徹落實《城市空間規(guī)劃》的要求。

1.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要意義

1.1切實維護社會公眾利益

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與居民的利益關系十分緊密，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展既要以政府為主體，又要以人民的積極和自覺的方式來實施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制度下，公眾享有與政府機關平等對話的權利，以此制衡各方面的利益，使城鄉(xiāng)規(guī)劃方案更能符合民眾的需要，獲得社會各界的大力支持。因此，公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，既能確保城市的長遠、健康、持續(xù)發(fā)展，又能有效地保護人民的公眾利益。

1.2不斷提升政府決策的科學性和合理性

過去，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策大多是由有關政府部門制定的，很少聽取各方的意見，因此，從這一點就可以看出，這里面一定有許多的缺陷。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的范圍很廣，不僅僅是基礎設施的建設，還有運輸、環(huán)保等方面的內(nèi)容。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，不但要征求各方面的意見，還要充分聽取各方面的意見，并集中大家的智慧，鼓勵廣大群眾積極參與，這樣既可以大大降低城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種不利因素，又可以大大提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性和高效性。

2.公眾參與的有效性體現(xiàn)

2.1彌補規(guī)劃工作存在的不足

從當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來看，從整體規(guī)劃到詳細的設計，從宏觀的分析到微觀的規(guī)劃設計。因此，規(guī)劃師必須在已有的資料基礎上，進行綜合的推論和分析，制定科學可行的規(guī)劃目標，并將其提交有關的決策機構。在這個過程中，大部分都是由專業(yè)技術人員在相對獨立的條件下進行。在規(guī)劃設計中，由于自身的實力和信息資料的局限性，往往會出現(xiàn)一些問題和缺陷。通過公眾參與，可以更好地了解各利益主體的要求和社會的需要，并能將市場的動態(tài)變化及時地傳遞給有關的規(guī)劃者。通過這種方式，可以有效地解決城市總體規(guī)劃的缺陷，提高城市總體規(guī)劃的可操作性和科學性。

2.2有利于規(guī)劃的順利實施

目前，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與民眾信息溝通的障礙，使得規(guī)劃的相關目標和意向無法及時傳達，從而影響到公眾對規(guī)劃工作的了解和接受。現(xiàn)階段的群眾上訪、阻礙計劃執(zhí)行等問題，均源于此。提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意識和能力，能夠及時了解公眾的意愿，從而使有關需求得以落實，從而保證城市建設的順利進行。

2.3影響規(guī)劃的決策

城鄉(xiāng)規(guī)劃決策是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的核心內(nèi)容，而目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策制度還存在很多問題，比如：政府的領導決策不夠民主，很容易出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象，滋生腐敗，因此，必須盡快構建健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策體系，充分利用社會公眾的力量，維護社會公眾的權益，確保政府的政策執(zhí)行。

3.公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的影響因素

3.1缺少自主意識，主動參與意識薄弱

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，也有公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性。然而，在實際操作中，公眾的參與情況卻不容樂觀。其中一個最主要的問題是，公眾缺乏參與意識，大部分情況下，由于計劃的內(nèi)容直接和緊密地關系到他們的利益，所以他們的參與是消極的、正面的。究其原因，主要是由于公眾對規(guī)劃內(nèi)容缺乏真實的了解，對其內(nèi)涵、利益的理解不足，對其權利的關注程度也較低。

3.2缺乏評價機制，公眾參與不夠深入

目前，由于缺少一種有效的評價機制，也就是沒有足夠的評價和決定公眾參與的成果，從而導致了公眾參與的水平很低，并沒有什么實際意義。第一，在大部分時候，公眾的觀點一經(jīng)發(fā)布，相關方面就不能及時作出反應，也不能確定所表達的觀點是否合情合理和可被接受;其次，相關部門在處理民意時，不會對民意中包含的信息進行分析，而僅僅依據(jù)顯而易見的內(nèi)容進行處理;三是，多數(shù)時候，相關主管機關不會公布公眾參與的成果，導致公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃失去興趣，進而逐步喪失參與的積極性;最后，在公眾呼吁的過程中，相關機構會增強當?shù)氐牧α浚倪M當?shù)氐拿裰鳎ＷC民眾的知情權、參與權、發(fā)言權和控制權。推進全民參與，推進全民參與，是貫徹十九大精神的必要前提。

4.提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性的具體措施

4.1積極完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的形式和內(nèi)容

各級政府、各部門要積極拓寬公眾服務渠道，保證公眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，在信息技術、通訊技術不斷發(fā)展的今天，我們必須重視現(xiàn)代科技的應用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、手機等方式進行。在此期間，政府機關要積極拓展和維持民眾的參與，并保證民眾的持續(xù)參與。同時，相關部門要充分揭示城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程和重點，政府要與民眾建立起互動的渠道，積極引導民眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來。同時，政府要及時向社會公布城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關信息，讓社會對其進行全面的認識。在一些地方，可以設立一個合適的城市和農(nóng)村計劃管理窗口，使他們能夠按自己的情況來安排學校的招生工作，并能及時地接收和發(fā)布公眾信息。

結束語

公眾參與一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的中心環(huán)節(jié)。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，城市居民的生活方式和質(zhì)量都發(fā)生了巨大的變化，城市和城市的規(guī)劃建設也將會得到極大的改善，而城市建設和城市建設的發(fā)展也會受到一定的影響，因此，城市的政府和規(guī)劃局必須要創(chuàng)造一個更好的發(fā)展環(huán)境，增強公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的途徑及方式，讓其在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的效果可以更好的發(fā)揮出來。

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