基于流程再造理論的水權落實流程化管理模式實踐創新

吳 澤 張曉娟 駱浩生

(1.涼州區西營河水利管理處，甘肅 武威 733000；2.涼州區金塔河水利管理處，甘肅 武威 733000)

1 水 權

在石羊河流域的用水結構中,農田灌溉用水量占總用水量的86.0%[1],武威市作為石羊河流域重要的經濟社會發展地區，其人口數量占流域總人口的 82.1%，灌溉面積占總體的 68.7%，成為該流域用水矛盾最突出、生態環境問題最嚴重的地區。所以發展節水農業，建設節水型社會，是解決石羊河流域水資源供需矛盾的當務之急，也是長久之計。

從2007年國家發改委、水利部批復實施《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》開始，石羊河流域通過工程措施和非工程措施對流域進行綜合治理，約束性目標達成、用水結構得到優化、生態立市得到落實。特別是非工程措施方面，石羊河流域從總量控制到用水方式轉變，從水權水價改革到制度建設，從工程節水到意識培養，努力破解水資源瓶頸制約問題，厲行國家節水行動[2-3]。

流域節水型社會建設的關鍵點就是建立以水權為中心的水資源管理運行體系。武威市為落實最嚴格水資源管理制度，深入推進國家節水行動，保障各行業用水安全，提高水資源利用率，從2005年甘肅省人民政府關于《石羊河流域水資源分配方案及2005—2006年度水量調度實施計劃的批復》開始，經過15年逐年度《市、縣(區)水資源使用權配置方案》的制定和落實，建立了以總量控制、定額管理為主的水資源管理體系，形成并規范了水權落實流程。區級、灌區、鄉(鎮)、協會和小組分級負責的五級水權分配落實機制，按照先確權、再計劃，先申請、再配水，先充卡、再供水的順序，將水權逐級明晰到渠系、機井和具體用水戶，逐戶頒發實名制水權證。……