完善市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)軍民一體化

■ 趙淑娟

在利潤(rùn)和效益的導(dǎo)向作用下，市場(chǎng)機(jī)制既能使多元投資、多方技術(shù)、多種力量向綜合保障領(lǐng)域聚集，又能使綜合保障領(lǐng)域成果向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域溢出，不斷推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合。充分運(yùn)用市場(chǎng)成果，將軍地雙方資源進(jìn)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一調(diào)配和統(tǒng)一運(yùn)用，避免重復(fù)建設(shè)和投資，充分挖掘社會(huì)保障潛力,讓資源共用、利益共享得以實(shí)現(xiàn)，打破原有的市場(chǎng)和專業(yè)界限，使有限資源充分發(fā)揮最大效益的同時(shí)擴(kuò)大綜合保障軍民一體化領(lǐng)域。

一、軍地保障要統(tǒng)籌考慮

要求軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造以及人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，充分考慮資源的雙方共用，特別要打破條塊封閉的管理模式。要充分體現(xiàn)和兼顧軍地雙方，無(wú)論是新建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，還是已有設(shè)施設(shè)備的利用和改造，直接關(guān)系到對(duì)資源的節(jié)約和高效利用。因此，軍地雙方在使用和建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)高度重視，將軍地雙方保障納入“一籃子”統(tǒng)籌考慮。尤其是對(duì)于新建項(xiàng)目，應(yīng)從具備軍地雙重使用功能入手，避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共用。對(duì)現(xiàn)有資源和條件的充分利用，是節(jié)約資源的有效途徑和便捷方法，一方面需要克服本位主義，打破封閉的管理模式，增強(qiáng)既要為國(guó)防建設(shè)服務(wù)，同時(shí)也要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的雙重責(zé)任意識(shí)；另一方面要完善利益補(bǔ)償、政策支持和制度保障機(jī)制，從而最大限度地發(fā)揮其使用效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈加成熟和發(fā)達(dá)，使軍隊(duì)保障更加依靠民用力量來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成。在這一動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，最經(jīng)濟(jì)、最合理的選擇，就是能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的同步提升和發(fā)展。在推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)軍民一體化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場(chǎng)成果，避免重復(fù)建設(shè)和投資，以免造成浪費(fèi)。

二、建設(shè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律

要規(guī)范軍地雙方行為，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。軍民一體化發(fā)展所依托的主體環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。軍地雙方要把握市場(chǎng)供求規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系及時(shí)調(diào)整相關(guān)融合項(xiàng)目。對(duì)于融合中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，要善于利用價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。在推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)軍民一體化發(fā)展的過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家主導(dǎo)的項(xiàng)目，還是軍隊(duì)牽引的建設(shè)；不管是軍地共同合作、雙方委托或是獨(dú)自承擔(dān)，都必須放在市場(chǎng)這個(gè)大背景下，在這個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上遵循市場(chǎng)規(guī)律去實(shí)施，要遵循供求變化、價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革等規(guī)律。比如，在制定采購(gòu)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求既不能太超前也不能太滯后，對(duì)價(jià)格的要求既不能過(guò)高也不能偏低，價(jià)格過(guò)高會(huì)浪費(fèi)軍隊(duì)資源，價(jià)格過(guò)低會(huì)導(dǎo)致保障實(shí)體為追求效益而降低產(chǎn)品質(zhì)量，不單純以追求直接成本最低為根本目標(biāo)，而是以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本最低為前提、以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)保障效能為目標(biāo)，制定出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。在確保信息安全的前提下，盡可能地讓保障實(shí)體及時(shí)準(zhǔn)確地了解部隊(duì)需要什么、何時(shí)需要、需要多少等信息；同時(shí)，要了解保障實(shí)體最新的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)革新以及由此帶來(lái)的產(chǎn)品成本變化，建立健全符合價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的定價(jià)原則；在物貨儲(chǔ)備中，要學(xué)會(huì)利用市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)及時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備的數(shù)量、品種與輪換周期，改變“死儲(chǔ)待用”的現(xiàn)狀，提高物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備效益等。

三、提高市場(chǎng)資源配置效率

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要進(jìn)一步把軍民一體化式發(fā)展這篇大文章做好”，要“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。市場(chǎng)配置資源的力度和作用的日益增強(qiáng)，客觀上要求打破資源在軍隊(duì)與社會(huì)之間的分割，合理規(guī)劃軍地雙方資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)優(yōu)化資源配置。綜合保障能力建設(shè)軍民一體化發(fā)展，就是要遵循市場(chǎng)配置的理論，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供的各種人力、物力、財(cái)力資源，提高軍事后勤建設(shè)的質(zhì)量。要求軍隊(duì)建設(shè)必須徹底改變自我封閉、自我保障的傳統(tǒng)發(fā)展模式，盡快轉(zhuǎn)到依托市場(chǎng)、依托社會(huì)力量的組織保障模式中來(lái)，把軍隊(duì)建設(shè)深深融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中主要考慮以下三個(gè)方面：一是要將軍事物流保障融入國(guó)家現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)攬全局，軍地各方通力協(xié)作、密切配合，實(shí)現(xiàn)軍地物流資源統(tǒng)籌與全面發(fā)展，促進(jìn)軍民結(jié)合的軍事物流體系發(fā)展，提高社會(huì)保障物資投送能力。二是將軍隊(duì)人才培養(yǎng)融入國(guó)家教育體系，加大依托地方國(guó)民教育體系聯(lián)合培養(yǎng)軍隊(duì)人才的力度，積極引進(jìn)包括海外人才在內(nèi)的社會(huì)高層次人才，拓寬軍地之間人才兼容、儲(chǔ)備和交流的渠道。三是將后勤保障需求融入國(guó)家社會(huì)服務(wù)保障體系，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲取綜合保障的豐厚資源和強(qiáng)大支撐，要將生活服務(wù)保障、物資儲(chǔ)備保障、住房醫(yī)療保障、家屬就業(yè)保障、子女教育保障等能夠通過(guò)社會(huì)化保障的項(xiàng)目,盡量由社會(huì)來(lái)辦,節(jié)約軍隊(duì)資源,走出一條投入較少、效益較高的路子。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控

軍民一體化中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)往往相互疊加、相互嵌構(gòu)，必須采取綜合有效的應(yīng)對(duì)措施，使綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。一是要建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，包括一支專家型的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估隊(duì)伍、一支謀略型的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策隊(duì)伍、一支高效型的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行隊(duì)伍，成為推進(jìn)綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控的根本保證；二是建立完善的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，包括競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督機(jī)制、政策保障機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、軍地信息交流機(jī)制，并固化為長(zhǎng)效機(jī)制；三是加快建立健全市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度。綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化關(guān)聯(lián)“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”兩大流域，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的同時(shí)，必須通過(guò)法規(guī)制度將二者有機(jī)地連結(jié)起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，確保軍民有效融合、持續(xù)融合。主要細(xì)化民品參軍保障的準(zhǔn)入和退出制度、完善國(guó)防專利法規(guī)、制定風(fēng)險(xiǎn)投資政策、出臺(tái)利益補(bǔ)償激勵(lì)政策以及適應(yīng)綜合保障能力建設(shè)的軍民一體化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管控的法律等。