檢察機關提起公益訴訟制度相關問題研究

摘要：盡管我國相關法律針對檢察機關提起公益訴訟相關制度進行了規定，但現有制度并不完善，對很多規定仍有缺失。本文結合司法實踐以及現行理論研究，針對出現的問題提出相應的切實可行的完善建議，以期對檢察機關提起公益訴訟制度的完善工作有所裨益。

關鍵詞：檢察機關;公益訴訟;民事;行政;刑事附帶民事

一、檢察機關提起公益訴訟的概述

（一）公益訴訟制度的概念

公益訴訟是指為了維護社會公共利益而提起的訴訟。檢察機關是依法代表國家行使檢察權的國家機關，其宗旨是保護社會的公共利益和社會團體的利益，為了保護社會群體利益，而不涉及對本身利益的維護。

（二）檢察機關提起的公益訴訟特征

1.廣泛性

根據我國有關法律法規，由檢察機關可以提起的公益訴訟的范圍十分廣泛，其涵蓋了生態環境與資源保護，食品與藥品安全以及其他與公益相關的領域。

2.多樣性

檢察機關發起的公益訴訟制度從針對檢察機關的民事、行政和刑事附帶民事訴訟的多邊角度對訴訟制度進行立法，并為檢察機關提出的公益訴訟提供了多種法律規范，以加強對檢察機關公益訴訟的監督。

3.最后救濟性

在環境公益訴訟中，為體現訴訟經濟原則和限制性干預，檢察機關已經制定了參與公益訴訟的初步程序。損害公共利益的行為不屬于行政機關或者主管行政機關的范圍，并且沒有其他合格對象的，檢察機關方可直接提起訴訟。

二、檢察機關提起公益訴訟的類型

（一）民事公益訴訟

《民法典》吸收了環境公益訴訟司法實踐的發展成果，將司法解釋規定的公益賠償范圍上升為法律條文，并另行增補了懲罰性賠償，針對環境污染和生態破壞領域，我國法律制定了相對完善的侵權責任制度和損害賠償制度。在《民法典》的模式下，為檢察機關提出民事公益訴訟提供了強大的法律支撐。

（二）行政公益訴訟

在以國家監督為核心的監督體系之下，有必要有效擴大對行政官員的監督，行政公益訴訟是最好的方法之一。根據我國《行政訴訟法》第25條規定，行政公益訴訟是對特定領域行政行為的違法或者不作為進行監督，其目的是督促行政機關依法履行職責。由于這是屬于一種特殊類型的監督，所以它與單獨的民事訴訟以及公益訴訟有很大的不同。

（三）刑事附帶民事公益訴訟

是檢察機關進行公益訴訟的其中一種重要形式便是建立刑事附帶民事公益訴訟，它是獨立的，并將其與其他公益訴訟區分開來。在提高訴訟效率，節約司法資源以及組成共同追責等方面具有較明顯的優勢，并在基層檢察機關得到了廣泛的應用。

三、檢察機關在推進公益訴訟過程中存在的問題

（一）檢察機關相關制度滯后

公益訴訟是響應時代發展而誕生的一種訴訟類型。檢察機關的傳統主要職責是調查刑事責任、提起訴訟，以及進行法律監督并處理腐敗、貪污等犯罪案件，處理公益訴訟的案件較少，對公益訴訟制度的基礎理論和實踐的研究還不夠，還沒有形成系統的理論體系。目前，針對檢察機關提起公益訴訟，尚未制定出一套特定的針對具體制度和有關工作人員培訓和準備工作。

（二）舉證方面受到限制

雖然檢察機關在調查取證方面具有一些公權力方面的優勢，但是鑒于公益訴訟是一種還在不斷摸索過程中的新型訴訟，困難自然層出不窮。例如，與環境污染有關的公益訴訟在事實認定、評估損害方面存在技術困難，并且由于缺乏相關專業知識，處理過程受到限制。特別是涉及行政機關行政行為的行政公益訴訟案件往往具有專業性和內部性，檢察官相對難以收集證據。

四、對檢察機關完善公益訴訟制度的建議

（一）在法律法規的制定上進一步完善

明確檢察機關提起公益訴訟的范圍和權限，完善檢察機關提起的公益訴訟制度的具體規定，明確擴大有關的詳細規定，以便檢察機關提起公益訴訟并參與公益訴訟。促進在有關部門和社會團體之間建立公益組織，使之成為提起公益訴訟的適格主體。為了以穩定、適當的方式獲得輿論支持，不僅要通過宣傳獲得正確地指導社會趨勢，創造良好的輿論環境，而且要確定公益訴訟的標準、范圍和重點，在發起公益訴訟的過程中，檢察機關可以有法可依，有制度可循，有規范可遵守。

（二）明確舉證責任，合理分配舉證責任

就民事公益訴訟的環境污染類而言，檢察機關必須將被告非法排放污染物行為與嚴重損害國家或社會公共利益的因果關系相結合，并對起訴前的證明承擔舉證責任，而被告須在訴訟中對自己的行為與其損害結果沒有因果關系負舉證責任。然而，在行政公益訴訟中，該舉證責任應由行政機關承擔。與行政機關相比，行政相對人對于行政機關而言是處于相對弱勢的一方。這是因為行政機關具有公權力作保障，并且擁有比對方更大的證據獲取能力，但檢察機關其畢竟不是當事人，對該行政機關的違法行為直接相關的案件也不是很清楚，因此建議由檢察機關對公共利益受損害的事實承擔證明責任，由行政機關對該事實與相應的行政行為之間的因果關系承擔舉證責任。

五、結論

總之，公益訴訟是一種新型的訴訟類型，盡管檢察機關作為公益訴訟的主體資格已經得到了法律的認可，但現有的制度還不完善，在很多方面的規定仍有待加強。隨著社會的發展，展現的問題愈發多樣，在不斷適應與發展的過程中，需要不斷完善相關法律制度為我國檢察機關公益訴訟制度提出更多建設性建議。

參考文獻：

[1]張娜.《淺析檢察機關提起公益訴訟面臨的困難和探索》[N].河南法制報，2020，第010版.

[2]吳虹，趙祎，肜儀營.《淺析檢察環境民事公益訴訟發展趨勢——以“綠色原則”納入民法典為視角》[N].廣西法治日報，2020，第B03版.

[3]閆衛國.《淺談公益訴訟制度》[N].河南法制報，2020，第012版.

[4]安新生.《檢察公益訴訟與公益訴訟的關系》[N].河南法制報，2020，第012版.

[5]梁輝珍.《公益訴訟淺析》[N].河南法制報，2020，第012版.

作者簡介：李勝希（1989-），男，河南信陽人，法律碩士，貴州千載律師事務所專職律師，貴州民族大學2016級碩士研究生。