基層央行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)初探

陳劍華 劉建軍 閆勝倫 安曉華 張蓓

摘要：推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在責(zé)任壓力傳導(dǎo)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。基層央 行黨委（黨組）作為全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，緊緊抓住主體責(zé) 任這個(gè)“牛鼻子”，通過(guò)層層分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，著力構(gòu)建教育、制度、 監(jiān)督“三位一體”的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實(shí)處，為 其金融改革與服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。但在具體工作中出現(xiàn)了責(zé)任壓力傳導(dǎo)遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，未能切實(shí)將主體責(zé)任牢牢抓在手上、扛在肩上 落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;主體責(zé)任;壓力傳導(dǎo)

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，人民銀行基層行不同程度存在管黨治黨寬松軟、問(wèn)題線(xiàn)索和案件多發(fā)頻發(fā)情況，可形象地概括為全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。這是當(dāng)前一個(gè)備受關(guān)注和亟待破解的課題。本文擬從責(zé)任壓力傳導(dǎo)的機(jī)制原理、問(wèn)題表現(xiàn)、阻力分析和改進(jìn)建議等四個(gè)方面進(jìn)行探索研究，以期優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)工作向縱深發(fā)展。

一、壓力傳導(dǎo)的機(jī)制原理

壓力傳導(dǎo)的基本原理，就是帕斯卡原理，即施加于靜止流體上的壓力可以等值傳遞到流體各點(diǎn)。同時(shí)帕斯卡原理也明確，在理想狀態(tài)下，壓力傳導(dǎo)是完全的，但因?yàn)槭艿街T如可流動(dòng)的液體、密閉的容器、外來(lái)的壓力等理想條件的限制，壓力傳導(dǎo)會(huì)衰減。這就容易理解，因?yàn)槎喾N因素干擾，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)也會(huì)層層衰減，甚至產(chǎn)生“上熱中溫下涼”現(xiàn)象。事實(shí)上，任何一個(gè)政黨、組織或單位系統(tǒng)都不可能是一個(gè)封閉容器，里面的每一個(gè)成員也不可能是一個(gè)純粹的流體分子，當(dāng)政黨、組織或單位系統(tǒng)發(fā)出一個(gè)指令即外力時(shí)，其每一個(gè)成員就應(yīng)該像接受了外力一樣，迅速將這種外力傳遞到每一個(gè)受力點(diǎn)，并產(chǎn)生相同的壓力，達(dá)到壓力傳導(dǎo)的理想狀態(tài)。也就是說(shuō)，壓力傳導(dǎo)總會(huì)因?yàn)榕苊暗温⒂俣氯麧然颉白詈笠还铩钡仍蚨p。這一方面啟示，責(zé)任壓力傳導(dǎo)有一定的落差壓差偏差，衰減傳導(dǎo)是客觀(guān)存在;另一方面也啟示，只有盡可能消除壓力傳導(dǎo)的干擾因素，創(chuàng)造理想條件，才能減少落差壓差偏差，盡最大可能做到壓力的等量傳導(dǎo)。這在一定程度上印證了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)，寬起來(lái)容易、嚴(yán)起來(lái)難;松起來(lái)容易、緊起來(lái)難;軟起來(lái)容易、硬起來(lái)難，真正做到責(zé)任壓力傳導(dǎo)高低一致、上下一致還需要做艱苦細(xì)致的工作。可見(jiàn)，有效借鑒和推廣應(yīng)用壓力傳導(dǎo)的機(jī)制原理，有助于完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任壓力傳導(dǎo)的常態(tài)化、均勻化和最大化，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作中具有十分重要的借鑒意義。

二、壓力傳導(dǎo)的問(wèn)題表現(xiàn)

基層央行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)在一定程度上存在著衰減情況，“上熱中溫下涼”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)為“五個(gè)衰減”：

（一）使命責(zé)任感衰減

鑒于基層組織的使命、角色、責(zé)任的定位要求，想問(wèn)題辦事情的政治站位往往產(chǎn)生偏差。根本原因在于一些基層黨組織和黨員干部還沒(méi)有完全地樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的思想，換句話(huà)說(shuō)，就是還沒(méi)有具備“居廟堂之高則憂(yōu)其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂(yōu)其君，是進(jìn)亦憂(yōu)，退也憂(yōu)”的博大胸懷和憂(yōu)患意識(shí)。有些沉迷在“山高皇帝遠(yuǎn)”“一畝三分地”“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的狹隘意識(shí)中。

（二）紀(jì)律約束力衰減

基層行一段時(shí)間習(xí)慣于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“睜一只眼閉一只眼”，反腐利劍“高高舉起輕輕落下”。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為認(rèn)識(shí)不到位、處理不到位，所采取的措施針對(duì)性不強(qiáng)，主體責(zé)任不突出;有的甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”，通過(guò)對(duì)政治原則的變相曲解，以變通方式弱化傳導(dǎo)的力度。

（三）制度執(zhí)行力衰減

一些基層央行對(duì)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)缺乏主動(dòng)性和自覺(jué)性，不敢為天下先，處于“推一推就動(dòng)一動(dòng)”“不推就不動(dòng)”的不作為狀態(tài)。或者“只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，用形式主義、官僚主義等形式虛與應(yīng)付。

（四）巡察震懾力衰減

有些巡視巡察不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，雷聲大雨點(diǎn)小。有些基層行對(duì)巡視巡察指出的問(wèn)題缺乏基本的政治責(zé)任感，整改不力，做表面文章消極應(yīng)付。

（五）專(zhuān)業(yè)戰(zhàn)斗力衰減

事實(shí)上基層央行存在著全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)信息不對(duì)稱(chēng)、理解不透徹、把握不全面、工作頭緒多、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度低等客觀(guān)因素，在一定程度上導(dǎo)致責(zé)任壓力傳導(dǎo)衰減。

三、壓力傳導(dǎo)的阻力分析

導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)衰減的阻力是復(fù)雜的，其中既有顯性阻力，也有隱性阻力;既有主觀(guān)認(rèn)知阻力，也有客觀(guān)體制阻力，是多種因素交織作用的結(jié)果。總體來(lái)看主要是：

（一）政治建設(shè)有差距

一段時(shí)期以來(lái)，人民銀行基層行黨的建設(shè)尤其在政治建設(shè)方面，對(duì)人民銀行首先是政治機(jī)關(guān)、黨的紀(jì)律最重要的是政治紀(jì)律等精神，存在這樣那樣的模糊認(rèn)識(shí)甚至誤區(qū)誤點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)要求不高，措施辦法有限，以致黨的建設(shè)工作薄弱，短板明顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨員隊(duì)伍缺少應(yīng)有的朝氣、硬氣、骨氣和底氣，全面從嚴(yán)治黨“不想嚴(yán)、不會(huì)嚴(yán)、不敢嚴(yán)”的情況依然存在，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)衰減。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)前，落實(shí)主體責(zé)任更多是在一級(jí)一級(jí)地壓力傳導(dǎo)和嚴(yán)肅追責(zé)態(tài)勢(shì)下形成的，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有從內(nèi)心深處、從履責(zé)必須的角度認(rèn)識(shí)并接受主體責(zé)任，或認(rèn)為是上級(jí)行要求，或認(rèn)為是額外任務(wù)，或認(rèn)為是紀(jì)委（紀(jì)檢組）逼著做的工作，缺乏工作源動(dòng)力。有的以工作太多無(wú)暇履責(zé)、沒(méi)有明確的規(guī)定無(wú)法履責(zé)、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)不能履責(zé)等借口推諉塞責(zé)。有的奉行“好人主義”“多栽花少栽刺”庸俗哲學(xué)思想，在落實(shí)主體責(zé)任上講客觀(guān)打折扣。還有的認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是“硬指標(biāo)”，黨的建設(shè)是“軟任務(wù)”，對(duì)全面從嚴(yán)治黨工作被動(dòng)應(yīng)付。

（三）清單制度待完善

在主體責(zé)任落實(shí)上，目前實(shí)行清單制度。但全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)工作由于其特殊性，在實(shí)行清單制度時(shí)，對(duì)一些在本質(zhì)上難以量化或不宜量化的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化處理，在一定程度上放大了人為因素，貌似科學(xué)，實(shí)則主觀(guān)，甚至有其名而實(shí)效差，導(dǎo)致為落實(shí)而落實(shí)，為考核而考核，造成主體責(zé)任落實(shí)、考核上的形式主義，難以全面客觀(guān)公正地反映主體責(zé)任落實(shí)的實(shí)際成效，

（四）監(jiān)督檢查不充分

一是近幾年，由于體制、編制原因，基層央行總體人員偏少，人少崗多的矛盾較為突出。如縣支行紀(jì)檢組長(zhǎng)多數(shù)由支行副行長(zhǎng)兼任，難于集中精力監(jiān)督和實(shí)施專(zhuān)業(yè)監(jiān)督。二是基層行各部門(mén)各崗位業(yè)務(wù)變化快，高精尖特征日益明顯，監(jiān)督人員難以保證熟悉最新變化，開(kāi)展監(jiān)督檢查心有余而力不足，遇到新問(wèn)題缺少有效應(yīng)對(duì)舉措。三是有些監(jiān)督成果未能得到有效運(yùn)用。如人事部門(mén)在考察使用干部時(shí)，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)線(xiàn)索等“硬傷”盯得多，而對(duì)全面從嚴(yán)治黨日常工作“細(xì)節(jié)”看得較少。四是監(jiān)督部門(mén)之間溝通聯(lián)系仍然不夠暢通，重復(fù)檢查的情況時(shí)有發(fā)生。

（五）“漣漪效應(yīng)”難破解

“漣漪效應(yīng)”又稱(chēng)“衰減效應(yīng)”，描述這樣一種現(xiàn)象：向平靜的水面扔一顆石子，中心部位漣漪力度最大，在往邊緣擴(kuò)散傳播過(guò)程中，速度逐漸降低，波紋力度逐漸減弱，是帕斯卡原理的阻抗。目前人民銀行系統(tǒng)依托“總行、省行、市行、縣行”的由上而下、由近及遠(yuǎn)的層級(jí)化組織體系，全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)客觀(guān)上會(huì)出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”。究其原因，主要是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為維護(hù)固有的對(duì)既得利益動(dòng)機(jī)，抵消了壓力傳導(dǎo)的功效。“漣漪效應(yīng)”可能在一定程度內(nèi)長(zhǎng)期存在。

四、壓力傳導(dǎo)的改進(jìn)建議

壓力傳導(dǎo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。逐級(jí)施壓，等量傳導(dǎo)是初衷，而創(chuàng)造條件，疏浚清淤，消除阻力是關(guān)鍵。基層央行要解決好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)“上熱中溫下涼”這一課題，必須圍繞初衷，抓住關(guān)鍵，積極創(chuàng)造條件，在防止跑冒滴漏、打通淤堵塞澀或“最后一公里”上下功夫。

（一）提高政治站位

全面從嚴(yán)治黨是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，同時(shí)本身又具有極其獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，責(zé)任壓力傳導(dǎo)貫穿其中。基層行要深刻理解責(zé)任壓力傳導(dǎo)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的迫切需要，是黨委（紀(jì)委）履職擔(dān)當(dāng)?shù)那袑?shí)體現(xiàn)。只有提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以上率下、層層傳導(dǎo)壓力，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)壓一級(jí)，一觸即發(fā)，一呼百應(yīng)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供持久動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)政治建設(shè)

黨的十九大以來(lái)，全黨把黨的政治建設(shè)放在黨建工作首位，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在一定意義上可以說(shuō)抓住了黨的建設(shè)的靈魂和要害，起到綱舉目張、本固末隨的巨大作用。只有加強(qiáng)政治建設(shè)，各級(jí)黨組織才能把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)上升為政治責(zé)任、政治品格、政治能力和政治作為，才能從根本上克服影響壓力傳導(dǎo)的種種跑冒滴漏和淤堵塞澀現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)壓力傳導(dǎo)，使壓力傳導(dǎo)的機(jī)制順起來(lái)、渠道暢起來(lái)、內(nèi)容實(shí)起來(lái)、對(duì)象動(dòng)起來(lái)、氛圍熱起來(lái)、功效強(qiáng)起來(lái)。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任

上面千條線(xiàn)，下面一根針。要完善壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，特別是要把全面從嚴(yán)治黨作為各級(jí)主體責(zé)任的政治責(zé)任和首要責(zé)任，從政治上、機(jī)制上、制度上、考核上予以明確和規(guī)定，切實(shí)防止和糾正一手硬一手軟、兩張皮問(wèn)題。要加強(qiáng)主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)教育，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立壓力傳導(dǎo)意識(shí)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要把落實(shí)主體責(zé)任、落實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任、履行“一崗雙責(zé)”情況作為巡視巡察的重要內(nèi)容。要實(shí)行無(wú)為問(wèn)責(zé)，對(duì)一些無(wú)正當(dāng)理由，未完成全面從嚴(yán)治黨工作任務(wù)或不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，造成不良影響的，應(yīng)實(shí)行問(wèn)責(zé)。要完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單，有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一方面要盡量細(xì)化量化，增強(qiáng)指導(dǎo)性操作性，另一方面也要堅(jiān)持針對(duì)性實(shí)效性，防止機(jī)械僵硬的細(xì)化量化。

（四）加大追責(zé)力度

按照《問(wèn)責(zé)條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的有關(guān)精神要求，抓緊研究完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任追究辦法，具體明確追究主體責(zé)任的情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施等，讓主體責(zé)任追究有規(guī)可依、有章可循。對(duì)發(fā)生重要案件、信訪(fǎng)線(xiàn)索頻發(fā)負(fù)有責(zé)任的，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)全面從嚴(yán)治黨不管不問(wèn)、只做表面文章的，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、壓案不查、阻撓調(diào)查的，對(duì)下屬單位執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力的，無(wú)論是黨組織還是紀(jì)檢部門(mén)，無(wú)論干部工作崗位和職務(wù)是否變動(dòng)，都須嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）抓好紀(jì)律監(jiān)督

要圍繞全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)開(kāi)展紀(jì)律監(jiān)督，以嚴(yán)格的紀(jì)律措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和敬畏意識(shí)。要著眼于確立自上而下、貫通到底的責(zé)任體系，使“兩個(gè)責(zé)任”的每一個(gè)職位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都能受到監(jiān)督，塑造權(quán)責(zé)對(duì)等、崇尚法紀(jì)的政治生態(tài)環(huán)境。凡是紀(jì)律措施觸及不到的必須使用組織措施，讓從嚴(yán)治黨貫穿于每位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治生命的始終。具體工作中，要通過(guò)強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”職能、加大紀(jì)檢干部培訓(xùn)交流力度、建設(shè)大監(jiān)督機(jī)制、有效整合監(jiān)督資源等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓力傳導(dǎo)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施，使得監(jiān)督由點(diǎn)連接成面，形成渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

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