對公共產(chǎn)品供給及財(cái)政改革的思考

耿世豪 單倩倩 武媛媛

摘要：伴隨著我國不斷推進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，使得國民經(jīng)濟(jì)對公共產(chǎn)品的依賴達(dá)到了一個很高的水平。但是，公共物品提供存在著諸多問題。本文在一個公共產(chǎn)品理論框架內(nèi)，定位公共產(chǎn)品供給中財(cái)政的地位與職能，同時(shí)針對存在的問題提出改革的方案與建議。

關(guān)鍵詞：公共物品;公共財(cái)政;財(cái)政收支;供給側(cè)改革

財(cái)政是政府以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的方式，從而達(dá)到滿足社會公共需要的一種收支活動，是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)干預(yù)的重要手段。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，加快提高公共產(chǎn)品的供給水平與效率，成為推進(jìn)公共財(cái)政體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。本文在一個公共產(chǎn)品理論框架內(nèi)，總結(jié)出公共產(chǎn)品供給的基本機(jī)制， 以及公共產(chǎn)品供給過程中存在的主要問題，并進(jìn)一步提出完善財(cái)政收支體系和政府職能轉(zhuǎn)變的改革措施。

1.公共物品的市場提供與政府提供

1.1純粹公共物品的提供

相較于私人物品，公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競爭性，受益的非排他性。基于以上的特點(diǎn)，假如由公共產(chǎn)品全部由市場提供，公眾為求自己的利潤最大化。更傾向于享受公共物品提供所帶來的便利，而盡量避免承擔(dān)公共物品的使用費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用。在這樣的情況下，就會面臨著公共物品的供給量不足，效率損失以及融資難問題。為解決這個問題，政府可以憑借其政治權(quán)利，通過征稅和強(qiáng)制性的融資的方式，以免費(fèi)提供公共物品來解決這些難題。一方面，國家通過征稅融資，可解決市場無法解決的“融資難題”。另一方面，政府征稅融資，可按邊際成本免費(fèi)提供，可解決市場無法解決的“效率損失難題”?？傊噍^于市場，政府提供純粹公共物品是有效的。

1.2外部性公共物品的提供

但是純粹公共物品并不是普遍存在的，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，更為常見的是具有私人物品的某些特征，又具有公共物品的某些特征的“混合物品”。在混合物品中有一類“排他性”不充分的公共物品，也就是“外溢性”公共物品。這種“外溢性”是指不能通過市場交易得到補(bǔ)償?shù)念~外收益或成本，這也是市場失靈的一種表現(xiàn)，而政府的一個重要職能就是彌補(bǔ)市場失靈。

2.公共物品提供存在的問題

2.1公共物品事前提供不足，財(cái)政收支壓力大

在我國，部分教育科研醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是具有很大外部效應(yīng)的公共物品，所以采取由政府進(jìn)行提供或者與市場共同提供的方式，但是仍舊存在很多問題。現(xiàn)實(shí)生活中充滿風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而這些不確定性在未能被充分認(rèn)識和控制的前提下，所帶來的社會損失往往難以承受。因此，合理分配重大突發(fā)公共事件事前投入和事后投入的比例，是提高公共物品的供給效率的有效措施。

2.2公共物品提供不平衡，低效與浪費(fèi)并存

現(xiàn)階段我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待完善：基礎(chǔ)設(shè)施投資、行政管理所占比例較大，但是民生支出、“三農(nóng)”支出比重較低，所以相應(yīng)的公共物品提供數(shù)量會有所不同;另外，公共物品的提供在地區(qū)間也存在著不平衡：部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以及監(jiān)管力度不足，提供的公共物品存在數(shù)量不足、質(zhì)量較差等情況。另外，提供的公共物品內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在不平衡，部分基層政府對具有長期性效益大勢短期收益率較低的公共產(chǎn)品嚴(yán)重供給不足，比如農(nóng)業(yè)灌溉，農(nóng)業(yè)水利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教育等，這些在短期內(nèi)并不能產(chǎn)出與投入對等的產(chǎn)值，回收成本較為困難。另一方面，一些不能進(jìn)行再生產(chǎn)的物品提供過量，浪費(fèi)嚴(yán)重，比如建設(shè)過量樓房，但后期無人居住，形成土地資源的浪費(fèi)。總之，公共物品的提供需要注意數(shù)量分布和質(zhì)量提升這兩個方面的問題。

3.公共物品提供的改革方向

3.1以社會需求為導(dǎo)向，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)

政府在進(jìn)行財(cái)政決策時(shí)，需要將民生需求納入決策中來，通過各類調(diào)研，總結(jié)出迫切需要的公共物品開支項(xiàng)目，并對其進(jìn)行研究討論。逐步提高教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的支出比重;強(qiáng)化管理類財(cái)政支出審核的對策，優(yōu)化行政事業(yè)人員的管理經(jīng)費(fèi)支出，防止財(cái)政支出的浪費(fèi);控制基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模，將經(jīng)費(fèi)使用到基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。合理地使用相關(guān)經(jīng)費(fèi)，提升經(jīng)費(fèi)的效率，注重財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)的長遠(yuǎn)效益。

3.2市場化運(yùn)作方式，規(guī)避供給失靈問題

市場在提供公共物品方面存在失靈問題?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新市場運(yùn)作方式，在不損害社會福利的情況下，改變公共物品供給“有市無價(jià)”的瓶頸，讓政府、企業(yè)、非盈利組織及公民個體有序參與到公共物品的供給當(dāng)中，更有效規(guī)避公共物品供給失靈問題。但是作為公共物品，價(jià)格設(shè)計(jì)必須合理，符合大多數(shù)社會成員的利益。

3.3加強(qiáng)社會合作，實(shí)現(xiàn)公共物品供給主體的多元化

一方面，如果單純由政府提供公共物品存在著很多缺陷;另一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，可以選擇政府供給、市場供給、社會組織供給和公民個體的自愿供給等公共物品的多元主體供給體系。這種多元化的供給主體，不僅是對社會中各種資源的綜合運(yùn)用，而且能減少政府對公共物品供給的投資、使政府將有限的資源投入到更為關(guān)鍵的領(lǐng)域當(dāng)中、提高政府公共物品供給的質(zhì)量和水平。

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對公共產(chǎn)品的依賴程度不斷增強(qiáng)的現(xiàn)狀下，如何提升公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量，如何將有限的財(cái)政資金提供更好地公共物品產(chǎn)出效率，是一個值得討論的問題。針對公共物品供給存在的一些問題，從不同角度入手，促進(jìn)公共物品的有效利用，從而讓其更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更好的服務(wù)于社會大眾，為社會發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。

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作者簡介：耿世豪（2001-），男，漢族，河北衡水人。研究方向：財(cái)政學(xué)類。