晉中畜牧業技術推廣體系調研報告

文│郝淑玲 趙君 張麗明 趙琳（山西省晉中市農業農村局）

一、晉中市畜牧業技術推廣體系機構、隊伍等基本情況

1.機構設置及運行機制情況。目前，山西省晉中市畜牧技術推廣工作主要由晉中市農業農村局現代農業產業發展中心的內設科室：畜牧站、飼料獸藥站、奶業站、生態站4個科室承擔。縣鄉推廣機構主要承擔縣級畜牧技術指導、培訓咨詢服務，以及畜牧新品種和新技術等的引進、試驗、示范與推廣工作，還有畜禽品種改良、糧改飼、秸稈青貯黃貯技術推廣等工作。

2.改革后的推廣機構隊伍構成及人員管理情況。市級情況：自2020年年底晉中市機構改革后，原晉中市畜牧獸醫局劃歸晉中市農業農村局，加大了缺人現象。機構改革核減了原有的空編，原來承擔畜牧技術推廣職能的人員，由于機構調整被調去執法隊、監管科、辦公室、種子站和種業科等局級職能科室，部分縣級人員回歸了鄉鎮。

晉中市機構改革后，原市級畜牧人員編制基本還在晉中市現代農業產業發展中心、動植物檢疫站、種子站3個部門，未分配?，F有編制88個，其中在編在崗的人員共64人，畜牧專業技術人員48人，公務員1人，參公人員5人，工勤人員10人。市級具有畜牧獸醫及相關專業學歷、技術職稱的專業技術人才共48人，占編制總數的54.5%，其中具有畜牧獸醫高級專業技術職稱的有21人，中級專業技術職稱有20人，初級專業技術職稱有7人。在學歷及所學專業方面，具有畜牧獸醫及相關專業碩士的有6人，本科學歷33人，大專以下學歷25人。從年齡結構看，50歲以上共25人，占比39%，36～49歲共27人，35歲以下有12人，占比18.7%。

縣級情況：晉中市各縣改革正在進行中，目前畜牧業職能暫時還未理順。

鄉（鎮）級情況：晉中市各鄉鎮基層畜牧獸醫站改革正在進行中，下一步均隸屬鄉（鎮）政府。

二、畜牧業技術推廣機構服務能力調研情況

1.開展社會化服務情況。利用龍頭企業在畜種資源、信息及銷售渠道、技術服務等方面的優勢，借助扶貧小額信貸、金融保險等社會保險融資政策，實行“龍頭+基地+農戶”“公司+基地+大戶+貧困戶”等模式，開展一條龍式技術服務和保障支撐，為晉中市畜牧業發展注入新的活力。

2.先進技術推廣情況。近年來，晉中市先后推廣了豬、牛人工配種技術。規模以上豬場基本實現了豬的人工配種技術。牛的人工配種技術得到了全覆蓋，同期牛發情技術在大型牛場得到了推廣應用。連續幾年的糧改飼項目實施及配套技術的應用，有效降低了養殖成本，增強了養殖效益。通過青貯、黃貯技術的推廣，有效促進了秸稈的綜合利用。

3.素質能力提升工作開展情況。鼓勵技術推廣人員通過脫產培訓、脫產進修、自考函授、在職研修等方式進行業務能力的提升，參與培訓的人員在培訓期內不影響個人的績效考核及聘用。

4.激勵、創新創業機制融合情況。在國家相關政策規定的范圍內，鼓勵技術推廣人員利用自身技術特長從事公益性技術服務工作，為養殖企業在養殖技術、青貯、黃貯等秸稈資源化技術方面提供服務工作，對相關人員在職稱考核、年終考評時優先考慮。

5.績效考評及加強隊伍建設等工作開展情況。為加強對基層技術推廣人員的培訓，市、縣兩級每年都出臺培訓文件，明確培訓內容及培訓時間，定期組織基層獸醫、村級防疫員及養殖場戶進行集中培訓，有效提升技術推廣人員的服務能力和服務水平，提升養殖場戶的科技水平。在績效考評方面，縣級對基層技術推廣人員實行評聘分離、年度考核制度，有效增強技術推廣人員服務能力和服務的積極性。

6.畜牧業技術推廣服務信息化應用及其對畜牧業生產指導情況。利用微信、郵箱、網站和畜牧業協會等平臺建立畜牧技術養殖服務群、飼料生產服務群等微信群，并定期向服務對象提供技術服務和相關信息通知通告服務。利用政府信息平臺定期更新技術服務信息、法律法規及上級畜牧政策扶持等內容，及時回答解決群眾反映的問題。

三、機構改革對推廣工作的影響、存在的問題及下一步工作的舉措和建議

1.存在的問題。

漢中職業技術學院肖寧的《學前教育專業校企合作共建機制的探索與實踐》一文中提出“共建人才培養方案、共建實踐教學基地、共建課程、共建課堂”四建的全新觀點。在這當中校企、校園要共同參與人才培養的測評及教學管理的工作，共同制定考核標準與行業準入標準，設定相似的教學環境與工作環境，統一教學內容和工作任務，了解教師與崗位工作者的要求，切實落實完善“校企共育，全程實踐”的人才培養模式。

（1）晉中市機構改革后，雖然機構整合了，畜牧部門的人員也轉隸合并到晉中市農業農村局，但是參公人員的安置問題到還沒得到落實。原參公人員因機構改革從2018年以來一直維持現狀，既不能進入行政序列，也無法按事業職稱聘用，又沒有按《公務員法》的規定實行職務職級并行。這些人有的是隨改革放棄了原有的職稱，轉變成參照公務員管理人員，有的是經過省公務員選拔考試錄入，有的已年齡偏大，接近退休。

（2）人員缺乏。晉中市機構改革后，由于職能及工作任務的變動，部分人員也隨之分流，給原本人員缺少的推廣機構在工作上帶來壓力，當前的人員現狀，要服務于晉中市9500多萬畜禽。加之，這些人同時還擔負著其他多項工作任務，很少有精力投入到技術推廣工作中來，而技術推廣工作又是長期、連續、繁重、專業性強的工作，所以當前的人員現狀無法保證該項工作有效開展。

特別是鄉鎮基層畜牧獸醫站隸屬關系的轉移，造成了專業技術人員流失?？h級鄉鎮基層畜牧獸醫站原來是縣級畜牧部門的派出機構，人、財、物由縣級畜牧部門統一管理。機構改革后劃歸到鄉鎮政府管理，基層畜牧獸醫站人員歸鄉鎮政府后，多數被安置到非專業工作崗位，少數人兼職承擔畜牧獸醫日常工作，對動物重大疫病防控、檢疫監管等日常工作的開展影響較大，尤其是非洲豬瘟等重大疫病防控、畜產品檢疫調運流通等具體工作已出現空檔、脫節等情況。

（3）經費不足。畜牧技術推廣是一項高投入、無回報的服務性公益工作，所需大部分工作經費只能由政府提供，但當前僅有的工作經費對于服務晉中市龐大的養殖量來說顯得杯水車薪。

（4）實用新技術缺乏。近年來，養殖業的良種良法比較多，但能大幅度提高效益、真正實用的養殖技術在養殖場戶中運用的不是很多，這說明一些先進、實用的養殖技術的推廣普及程度還有差距。

（5）技術人員知識老化。大多數技術員的年齡偏大，其專業知識及技能大多是之前學習的，存在老化現象，而現在的知識技能更新速度很快，承擔技術推廣職責的基層技術人員很少有機會學習新的業務知識與操作技能。雖然晉中市每年下鄉舉辦一些培訓活動，但培訓的內容沒有更新，且與實際生產脫節，導致農戶對專業技術培訓不感興趣，當前這種狀況不利于技術推廣工作的開展。

2.下一步工作舉措和建議。

（2）加強隊伍建設，提高人員素質?，F代畜牧業的發展離不開人才，作為技術支撐機構，要強化人才隊伍建設，努力打造一支懂業務、能實踐、善管理、會溝通的新型技術人才隊伍。

首先要充實畜牧技術推廣隊伍，增加人員編制，滿足實際需要。其次，為了把技術推廣工作做好，就必須有好的人才支撐，因此上級部門要把推廣培訓作為提高推廣人員素質的關鍵環節來抓。如舉辦一些培訓班，讓技術人員走出去多學習交流，以便推廣人員更新自己的知識，必要時隨時舉行有針對性的專項技術培訓，培訓工作不能流于形式，要切實講求實效。

（3）加大經費投入，做到專款專用。首先，要加強基礎設施及相關儀器設備的建設。其次，要進行技術推廣、試驗示范工作必需的經費做保障，這些經費主要用于支付推廣人員的工資、出差補助、推廣資料的生產、各種推廣活動的組織、試驗示范等。在這些方面，當前的工作經費比較缺乏，為了改變現狀，讓畜牧推廣體系長期保持活力，高效率、高質量、協調有效地進行技術推廣工作，就必須加大技術推廣工作經費的投入，同時做到?？顚Ｓ?。

（4）推廣內容要廣泛，方式方法要靈活多樣。鼓勵推廣人員自主創新地進行推廣工作，而不是生硬地要求推廣人員開展工作。推廣工作的內容不僅要涉及生產、法律法規，還要涉及加工、銷售、環境保護與利用等方面。推廣的方式方法應包括技術咨詢、信息發布、組織培訓、專業講座以及入戶一對一技術指導等多種形式。這樣的服務才能受到人民群眾的歡迎，才能使先進技術最大限度地轉化為生產力。