開源情報視閾下的國家情報工作制度創新研究

馬海群 張濤 張斌

摘?要：[目的/意義]以情報需求視角，從開源情報的應用領域和制約瓶頸兩個角度分析開源情報對國家情報工作制度創新方面的影響，為相關部門制定、優化情報工作制度提供借鑒和參考。[方法/過程]梳理對開源情報和國家情報工作制度進行研究的相關文獻，將開源情報的應用領域和存在的瓶頸作為“外因”，國家情報工作制度作為“內因”，以“情報需求”作為二者之間的聯系。分析外因如何通過情報需求影響國家情報工作制度的創新以及國家情報工作制度本身如何變革來更好地解除制約開源情報的瓶頸，讓開源情報更好地在國家情報工作制度下發揮自身的作用。[結果/結論]“情報需求”是開源情報和國家情報工作制度之間的聯系。國家情報工作制度高效、快速運轉所需要的情報需求可以通過開源情報的方式進行滿足，開源情報的來源多、范圍廣，能夠更好地為國家情報工作制度提供情報分析的材料;國家情報工作制度能夠從頂層設計出發，靈活地吸納人才培養、技術跟蹤等各種制度來破除開源情報發展的瓶頸，為開源情報在總體國家安全觀涉及的不同領域內更好地發揮作用，提供制度保障。

關鍵詞：開源情報;國家情報工作制度;總體國家安全觀;情報需求

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2022.01.004

〔中圖分類號〕G250.2?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0821（2022）01-0033-07

Abstract：[Purpose/Significance]Starting from the perspective of intelligence demand，this paper analyzes the impact of open source intelligence on the innovation of national intelligence work system from two perspectives：the application fields and constraints of open source intelligence，so as to provide reference for relevant departments to formulate and optimize the intelligence work system.[Method/Process]Combing the relevant literature on open source intelligence and national intelligence work system，the application fields and bottlenecks of open source intelligence were taken as“external cause”，the national intelligence work system as“internal cause”，and the“intelligence demand”as the connection between them.The questions how the external factors affect the innovation of the national intelligence work system through the intelligence demand were anzlyzed，and how the national intelligence work system itself changes to better remove the bottleneck restricting the open source intelligence，so that the open source intelligence can better play its role under the national intelligence work system.[Result/Conclusion]“Intelligence demand”is the connection between open source intelligence and national intelligence work system.The intelligence needs needed by the efficient and rapid operation of the national intelligence work system can be met by the way of open source intelligence，which has many sources and a wide range，and can better provide information analysis materials for the national intelligence work system;Starting from the top-level design，the national intelligence work system can flexibly absorb various systems，such as personnel training and technology tracking，to break the bottleneck of the development of open source intelligence，and provide institutional guarantee for open source intelligence to play a better role in different fields involved in the overall national security concept.

Key words：open source intelligence;national intelligence work system;a holistic view of national security;intelligence needs

情報工作，古已有之。從我國春秋時期的《孫子兵法》指出“知彼知己，百戰不殆”[1]，到第二次世界大戰，出現大規模的情報活動以及專門的情報機構和情報組織[2]，再到情報從原來的軍事領域和諜報部門開始向民用和公開領域擴散[3]。每一次情報工作的演變都帶動著情報工作制度的變革，特別是在當前大數據時代和全球化的背景下，國家面臨日益嚴峻的非傳統安全挑戰，使得開源情報逐步成為情報工作的重要組成部分，并且推動國家情報工作制度的創新。

1?國內外文獻簡述

對于國家情報工作制度的影響，國內的相關研究并不多見而且較為分散。馬海群等[4]認為，國家情報工作在大數據時代出現不和諧的現象是不可避免的，而且必然會從不和諧走向和諧，國家情報工作制度的演進呈現螺旋上升趨勢;遲玉琢等[5]提出，從維護國家安全的起點出發，確保國家情報工作體系系統融貫，將情報工作的基本流程理順，能夠更好地發揮制度優勢在國家情報工作中的作用;吳晨生等[6]則指出，科技情報應該結合“總體國家安全觀”，與國家的發展相契合，履行情報的基本職能，并提出了科技情報機構的改革路徑;張家年等[7]提出，在“總體國家安全觀”的背景下，國家情報工作制度需要“情報工作+”的跨界模式和多維度視角來進行，從而發揮情報工作的保障、服務等作用;賀延輝[8]梳理了俄羅斯情報工作的法治基礎、主要安全機構以及工作制度的主要內容，指出了俄羅斯國家情報工作制度的主要特點，并總結了對我國情報工作制度建設有哪些值得借鑒的地方。

國外對于情報工作制度的研究則更為分散。代表性研究主要有：Movchan A V等[9]研究了烏克蘭的警務情報系統，提出了分析系統的體系結構，認為將數學統計與大數據分析方法應用在該系統內可以降低犯罪率，并對犯罪行為起到遏制作用;Grad R等[10]認為，在醫療情報工作制度中，應該加強不同部門人員之間的協同性，以提高臨床救治的成功率，之后通過社區衛生機構的日常臨床實踐活動驗證了所提方法的有效性;Eriksson G[11]則認為，情報生產者的作用在情報流程中沒有得到充分的體現，同時認為關鍵政策分析和政策網絡分析中的理論方法應該是有效的分析框架;Aldrich R J[12]通過分析“斯諾登事件”，認為情報工作越來越與“大數據”聯系密切，并且許多情報工作承包商的“國家安全”意識淡薄，互聯網良好的“匿名性”能夠掩蓋那些國家情報工作的威脅與漏洞。

綜合上述已有研究可以看出，對于國家情報工作制度的研究，亦或從宏觀層面予以分析，亦或從某一個領域的制度出發，分析其中有哪些內涵、特點以及存在的不足，并總結經驗，提出改進措施;又或者是從情報工作制度中的某一個具體因素出發，分析該因素起到哪些作用，還存在哪些需要改進的地方，從而能夠更好地發揮應有的作用;以及由具體的實例出發，從實例中指出情報工作制度存在的缺點和漏洞。但是隨著數字化時代的到來，“互聯網+”、大數據以及人工智能等新興的信息技術的崛起和應用，使得情報由以往的“秘密”開始走向“公開”，開源情報已經越來越多地受到情報學界和其他諸多領域的廣泛關注[13]。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全問題，提出了包含11種安全觀念在內的“總體國家安全觀”，并成立“中央國家安全委員會”，統籌負責涉及不同領域內的國家安全的重大事項，力求實現跨領域的協同處理。而信息化時代，資料和情報的數據化現象越來越普遍[14]，使得開源情報的工作越來越容易，同時，開源情報在應對傳統威脅的時候，更容易彌補傳統情報工作信息不對稱的缺點[15]，已經越來越顯示出自身的重要作用。然而目前國家情報工作制度還存在協作機制不健全等問題，而開源情報所具有的公開、協作、成本低等特點正好可以與之相互彌補。因此從開源情報的應用和瓶頸出發，探究國家情報工作應該如何進行創新式發展，將開源情報納入整體情報工作制度中并發揮應有的作用，更好地發揮情報工作保障國家安全的重要職能，為新形勢下相關部門和機構制定策略提供參考。

2?開源情報的應用和瓶頸

在中國知網中進行檢索，檢索條件為：主題=“開源情報”or主題=“公開源情報”（檢索時間為2020年10月15日），共檢得中文學術期刊論文155篇，碩博士學位論文10篇，人工梳理其中分析開源情報的應用領域的文獻，共計6篇期刊論文，1篇碩士學位論文。因此，以下分別從重大突發公共衛生事件、地理空間、科技前沿識別體系、國防技術轉移、航天發展戰略、網絡空間下的偵查工作以及反恐工作等領域梳理其應用現狀和存在的制約瓶頸。

2.1?開源情報的應用

重大突發公共衛生事件的社會危害性大、民眾關注度高、國際影響力強，由于具有突發性，在短時間內很容易造成信息不對稱現象的出現，同時事件伊始信息不能及時公開，使得民眾的信息需求無法得到有效滿足，容易造成社會不穩定，動搖政府信息公開的基礎，不利于有效妥善地處理事件。洪磊等[16]認為，開源情報能夠對情報內容進行改善，使得情報內涵得到有效提升，并結合此次新冠疫情中政府發布開源情報信息指導全民統一防控，通過各種短視頻等自媒體終端搭建靈活的信息溝通渠道，促進防控的社會化協作。同時從開放和共享的角度出發，疫情時期的民眾被鼓勵參加情報搜集、分析以及處理等工作，從自身的專業知識和專業角度出發來為抗疫貢獻自己的力量。而且開源情報在滿足受眾信息需求的前提下，能夠從認知、情感以及認同層面修復社會信任。此外，通過實踐，開源情報在理論和應用兩個層面得到提高，重塑大情報觀，有助于情報之間的協同和融合。

由于開源情報的低風險、高收益的特點，使開源情報的搜集在地理空間領域成為一項重要內容。曾令沙等[17]認為，除了通過傳統的印刷和電子媒體渠道進行開源情報的搜集之外，基于互聯網的直接搜集法、迂回搜集法等方法也應該在日常情報活動中得到有效的重視，主要指直接搜集需要的地理信息，或者通過網絡社交平臺進行誘導，或者是采取情報交換和共享成果的方式來完成開源情報的獲取工作。除此之外，灰色文獻以及深網等途徑也能夠獲取地理信息的開源情報。

在科技前沿識別體系方面，通過開源情報掌握科技前沿技術及其發展動態，是情報工作為國家戰略進行服務的主要功能之一。曾文等[18]指出，科技前沿的感知也就是開源情報的感知過程。將開源情報信息結合計算數據分析，充分挖掘用戶的潛在需求，實現對情報用戶任務的感知，從數據感知到情報分析再到情報刻畫，在這3個層次發揮開源情報的作用。

在國防技術轉移領域，開源情報通過識別出有用的潛在信息，并對情報收集者進行相關的指導，從而盡可能全面、精準地把需要的信息囊括進來[19]，通過判斷和梳理其中的內容，進而更好地形成國防信息庫。這就需要在整體的情報工作制度中理順不同部分之間的權責，同時也要促進彼此之間的協同攻關。并在此基礎上，對技術轉移的關鍵瓶頸問題進行再挖掘，從而進一步提高開源情報在該領域內的價值，然后通過技術可行性分析以及向民用領域轉化的可能性，最終形成較為完備的情報產品并提供給用戶。

航天發展戰略作為我國的重要領域，快速高效地獲取需要的情報一直是保證該領域走在世界前列的重要基礎[20]。由于開源情報的來源廣、時效性強、便于協同化的特點，能夠較快的跟蹤國外領域領先的技術成果和研究熱點，保證在多個領域能夠了解到較為前沿的技術和發展動態，而且不同來源的情報內容能夠相互印證，從而確保情報內容的準確性以及完備性。同時開源情報的來源較廣，反而能夠隱蔽真正的情報源頭，對情報安全也起到了一定的保障作用，以及科學地指導航天發展戰略的制定。

而網絡環境下，各種大數據和結構化、半結構化的數據量與日俱增，對偵查部門提出了越來越高的偵查要求。王一帆等[21]認為，開源情報能夠打通偵查部門的時間和空間的限制，從而實現開源情報與公安系統本身的秘密情報相結合，從搜集情報線索到比對涉案信息再到研判案情，貫穿和引領網絡空間下的偵查工作全過程。

全球信息化的逐漸深入以及網絡技術的快速發展和國際形勢的快速變化，使我國面臨越來越嚴峻的反恐問題，國外恐怖勢力加緊對我國實施滲透，并充分利用互聯網等現代媒體、通訊手段宣傳暴恐思想，激化矛盾。而且由于反恐工作的特殊性，將開源情報應用在反恐領域，必須要在保證安全和秘密的基礎上開展公私合作。王一帆[22]以此為基礎，對開源情報在我國反恐領域中的應用進行研究，通過案例分析，發現依賴穩定有效的網絡爬取工具以及定向搜集特定類型、特定語言的內容是確保開源情報發揮價值的主要保障。

從目前開源情報的應用范疇來看，呈現出塊狀化和不連貫的特點，還沒有形成一套完整的制度體系，同時還沒有與總體國家安全觀這一大環境有效融合在一起[15]。針對某一具體領域亦或是具體事件時，開源情報往往能夠發揮自身作用，但多為一些基礎、輔助性的工作，而且制度化的缺失是制約開源情報繼續發揮更大作用的主要障礙。沒有制度，不成方圓。正是因為制度化的缺失，使得開源情報只能在某個領域或者是某個事件發生的時候，有情報需要的時候才輪到開源情報發揮作用，而缺乏一個必要的機制來規范開源情報如何主動發揮作用。

2.2?開源情報的瓶頸

健全的情報工作制度應該能夠合理有效地促進開源情報發揮自身的作用，目前的情報工作制度是在總體國家安全觀這個大背景下運行的，而開源情報作為情報工作的重要組成部分，在豐富總體國家安全觀內涵的同時，能夠為我國的國家安全解決遇到的各種信息不對稱問題，而這些內容都需要一個健全的情報工作制度來保障，如果制度不健全，那么開源情報的地位就沒有一個確定、明確的保障。結合已有的開源情報應用領域的文獻來看，目前開源情報在應用領域存在的瓶頸主要集中在如下幾個方面：

第一，情報工作制度中欠缺開源情報的協作機制[16，19，21]，同時頂層設計[15，21]尚不完善。開源情報的其中一個特點即情報源公開，包括報紙、書籍、網絡媒體、廣播新聞甚至于自媒體公開的內容都可以納入到開源情報的搜集范疇中來。而且從總體國家安全觀所囊括的內容來看，也涉及外交、公安、軍隊、經貿甚至文化單位等部門[23]。但目前而言，同一情報制度下不同部門之間的協調機制尚未建立，部門與部門之間的工作依然是從自身需要出發，從全局的角度來考慮較少，無法實現有效的共享[15，18，24]，比如開源情報在國防技術轉移領域和航空航天領域的應用很少涉及其他部門來發揮作用。雖然中央成立了國家安全委員會，但是省（自治區、直轄市）、地級市等的安全委員會尚未建立，中央的頂層設計方針還沒有在基層政府單位落地生根，從制度上制約著不同部門、不同單位之間對于開源情報的溝通和共享。

第二，情報工作制度中欠缺相應的人才培養制度體系[24-25]。雖然技術的發展在一定程度上減輕了分析人員的壓力，但是合格的情報分析人員是確保情報發揮“耳目、尖兵、參謀”作用的重要基礎。特別是在每天產生海量數據的情況下，不同類型、不同種類、不同領域的數據都需要分析人員具有較好的職業素養以及具備多領域的專業知識和學術背景[26]，這樣才能從不同的視角出發，盡可能全面準確地甄別出所需要的內容，真正實現從用戶的角度出發，給他們提供真正需要的情報分析產品。

第三，情報工作制度欠缺相應的技術支撐體系[27]。海量的數據是開源情報的重要組成部分，根據2019年發布的大數據白皮書顯示，2019年全球數據量有望達到41ZB。但是從目前掌握的分析技術和分析手段來看，尚難以滿足用戶的正常需求。已有的技術支撐和幫助大多直接來自于其他領域，屬于開源情報自身的情報搜集、分析、研判技術體系尚未充分建立。趙小康[28]認為，技術是人力的輔助，特別是在人工智能、深度學習以及自然語言處理等與情報分析緊密相關的領域還有很大的差距，而情報的最終目的就是為了給用戶提供需要的內容，進而滿足用戶的需要;楊建英等[15]也指出，面對海量的數據，人工方式難以準確快速地完成工作，需要開源情報技術來加以輔助，然而如何將技術體系與開源情報較好地融合并運用到開源情報工作中仍是亟需解決的問題。但是技術支撐體系尚未成為情報工作制度的組成部分顯然對開源情報的發展造成了一定的障礙。

第四，對開源情報的認識有待于從思想上加深[15，24]。情報的概念自古以來就被賦予了“秘密”的含義，從而導致了情報擁有者不愿意對情報進行共享或者是在一定范圍內公開。而出于保護情報來源、情報分析人員或者情報渠道的需要，部分情報擁有者或者擁有機構對情報共享和公開也持一定的謹慎態度。但是開源情報的來源廣、渠道多，同樣一份情報可以通過多個渠道、多個源頭獲得，這在一定程度上也是對情報源的一種保護。比如一份情報A，能從多個情報源A1，A2，A3，…處獲得，實際上可能從A1處獲得，但是對于別人來說，就不一定認為是從A1獲得的，因為還有別處可以獲取這份情報。同時部分情報機構從思想上存在著“定密泛化”的現象[29]，這不僅需要從思想上進行改變，同時也需要從制度上進行規范，建立一個統一協作的情報定密機制，解決因為不同部門之間對同一份情報所規定密級不同而造成工作上的障礙，進而影響整體情報工作機制運轉的問題。

3?開源情報與國家情報工作制度之間的關系

從已有文獻對開源情報的分析來看，開源情報的來源多、范圍廣，通過開源情報能夠極大程度上滿足用戶的需求;而總體國家安全觀視野下的情報工作制度也要求從不同領域、全方位、多視角看待問題，從而使得情報更加精準、全面和具體，因此，“情報需求”是連接“開源情報”與“國家情報工作制度”之間的紐帶。國家情報工作涉及多個領域，既包括傳統的安全領域，也包括隨著時代的變化而誕生的新領域，同時針對同一個安全問題，從不同的領域來看也許會得到不同的結論，而并非全部領域都能夠比較方便地獲取秘密情報，這時就需要開源情報來滿足這部分的情報需求。而開源情報自身發展也不僅局限于國家安全問題，民用情報、社科情報等也屬于開源情報的正常業務范疇，也需要制度的保障，讓自身工作做到有制度可以遵循。開源情報的分析方式靈活，能夠為總體國家安全觀下的國家情報工作制度提供情報分析的材料，滿足其多樣化的情報需求;反之國家情報工作制度也向著解決開源情報在應用過程中的障礙、發揮開源情報靈活性的特點上改變，二者之間的關系如圖1所示，呈現出閉環互動的狀態。

3.1?開源情報能夠滿足國家情報工作制度的情報需求

在總體國家安全觀的大背景下，國家情報工作制度既需要滿足內政、外交、國防、軍事等傳統意義上的情報需求，也需要滿足信息領域、生態領域等非傳統意義上的情報需求。同時也有部分學者[30]指出，總體國家安全觀下的國家情報工作制度需要廣泛搜集不同領域、不同背景的主體對于國家安全問題的認識，從而全面、深刻地了解國家情報工作。從目前的情況來看，國安委的成員涉及負責國家安全問題方方面面的職能部門人員，這時就需要開源情報憑借其自身情報來源廣、分析方法多樣靈活且分析門檻較低的特點與不同部門進行精準對接[28]，能夠在復雜且海量的材料中為有情報需求的相關個人、組織機構提供情報材料或者情報產品，從頂層設計的角度來滿足國家情報工作制度的情報需求。

因此，除了在上述領域中繼續加大開源情報的利用程度之外，其他領域也可以借鑒，先成立本部門的開源情報收集機構，屬于同一行業的各個部門可以相互聯合，形成行業內的開源情報收集協會，相關行業協會可以依靠行政區域或者是行政命令等相互結合起來形成有一定依托關系的開源情報收集聯盟。最終形成一個縱橫交織，分布在總體國家安全觀提及的各個領域、各個機構、全國各行政區域內的開源情報收集網絡，既能夠盡可能全面地滿足國家情報工作制度需求，同時也能夠加深對于國家情報工作的理解和國家安全問題的認識，從思想上盡可能與總體國家安全觀所提的打造“命運共同體”相契合，并在工作中加以實踐。

3.2?情報工作制度基于自身情報需求促進開源情報的發展

開源情報所具有的優點在一定程度上也給開源情報的發展帶來了一定的瓶頸和制約。主要表現在缺乏頂層設計[15，24]，且目前各領域之間通常不存在隸屬關系，對開源情報協同分析的機制還沒有完全建立。因此，國家情報工作制度要從自身需要出發，通過主動提出情報需求來破除開源情報發展的障礙，從而規范開源情報的發展。

第一，對頂層設計而言，成立從中央到省（自治區、直轄市）再到地級市自上而下的“安全委員會”網絡，中央成立“國家安全委員會”，其他按照自身行政區域或者行政隸屬關系、權限等成立相對應的機構，不僅能夠充分了解“縱向”的情報需求，還能夠充分了解不同行政級別或者不同行政區域內的情報需求，從而引導開源情報來提供相應的內容作為參考，將類似制度作為國家情報工作制度的組成部分納入進來，以制度化的形式對這種形式作出規范，使得開源情報能夠更好地滿足國家情報工作的情報需求。

第二，以情報需求為導向，積極對應各個部門、行業、協會的開源情報收集體系，在情報工作制度中成立不同級別的開源情報分析分支機構。各情報分析分支機構可以隸屬于本行政區域內的“安全委員會”，在業務上相互聯系，在促進開源情報協同發展的同時，滿足自身內部提出的情報需求。

第三，將開源情報人才培養體系納入國家情報工作制度中，以制度的形式確定“縱向”和“橫向”人才培養體系[31]，為開源情報分析提供可靠的人才支撐。從“縱向”上來看，可以依托國內各大高校、科研院所建立從本科到碩士再到博士的開源情報人才培養制度，結合開源情報所具有的特點，既能夠保持人才培養的一貫性，也能夠為國家情報工作提供穩定可靠的分析人員;從“橫向”來看，實現同一學科門類下的人才跨專業培養，確保分析人員具有基本的分析能力以及熟練掌握開源情報分析技術的能力，為他們日后進入分析機構進行實踐奠定較為成熟的理論基礎。開源情報分析人員的素養和技能是確保開源情報能夠長久穩定地滿足國家情報工作制度情報需求的重要方面，因此，國家情報工作制度專門規定從哪些角度來進行開源情報人才的培養。

第四，將技術跟蹤制度作為情報工作制度的重要輔助部分[32]，從提供技術的角度滿足情報需求。當今數字經濟蓬勃發展，大數據、數字化趨勢下，單靠人力進行情報分析往往難以快速、準確地完成相關工作，因此需要及時了解人工智能、機器學習、可視化分析、自然語言處理等相關分析技術的發展現狀和應用情況。開源情報的種類多且復雜，單靠人力來進行分析肯定是捉襟見肘，因此在培養人才的基礎上，跟蹤國內外比較適合不同種類、不同數據量的開源情報分析技術，以提高情報工作的效率。

4?結?論

本文從開源情報視角出發，在總結開源情報目前主要的應用領域和存在的瓶頸的基礎上，結合已有學者的論述內容，以“情報需求”作為開源情報和國家情報工作制度之間的聯系，來分析開源情報是如何從外部推動國家情報工作制度創新，以及國家情報工作制度如何從內部改變使得開源情報更好地為情報工作發揮自身作用，所得結論如下：

開源情報的來源多、范圍廣，既能夠為同一國家安全問題提供情報補充，也能夠為后續的情報分析工作提供情報材料支撐，同時也能夠豐富國家情報工作制度的主體，補充總體安全觀視野下的國家情報工作制度的內涵，積極從開源的角度滿足國家情報工作制度正常運轉所提出的情報需求。對同一安全問題進行多角度、全方位的理解也有助于提升國家情報工作的效率，彌補以往情報工作制度中只注重秘密情報而忽視其他來源情報的不足。

對國家情報工作制度自身而言，開源情報同秘密情報都具有不可或缺的戰略地位，要將人才建設、技術追蹤體制、思想建設等納入情報工作制度。從自身所具有的頂層設計優勢出發，對制度進行模塊化建設。以模塊化的形式對部分內容進行規范，比如人才培養模塊、技術跟蹤模塊。這樣，如果外部環境發生較大變化，國家情報工作制度只需要對待調整部分進行改變，而不用進行整體調整。提高吸納不同體制的靈活性，積極破除因為開源情報的瓶頸而造成的情報需求無法得到及時滿足的障礙，更好地推動開源情報在不同領域持續發揮作用，從而更好地促進國家情報工作制度在不同領域內落地生根，為總體國家安全觀的踐行提供保障。

但是本次研究仍然存在問題：目前，對于開源情報研究的領域較少，所能提供的用于總結其在不同領域內運行機制的范本數量不足，而且研究的領域“塊狀化”分布較為明顯，這主要是由于目前開源情報仍然是一個較新的研究方向，而本次研究只是為今后開源情報的內容更好地融入到國家情報工作制度中起到一個先導性的研究。今后，隨著時間的推移以及開源情報在其他領域內研究文獻的增多，會給本文的主題提供更加豐富的研究材料，會更有助于分析如何使開源情報更好地在總體國家安全觀下的情報工作制度中發揮作用。

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（責任編輯：郭沫含）