PMC項目管理總承包模式下參建各方關系的建立與工作流程探討

陶作杰 李志鵬 楊沛鈞

（1.蒙城縣城市發展投資控股集團有限公司 蒙城 233500 2.中水北方勘測設計研究有限責任公司 天津 300202）

1 PMC 的定義與發展現狀

近年來由于大型項目向建設規模大型化、建設內容高新化、設備裝置多層次化方向發展，項目法人僅僅靠自己的力量難以保質保量地完成工程項目的建設；因此往往通過選擇有實力、有信譽、有資質的公司或單位（如大型設計研究院），實行PMC模式來加強工程的管理。這反映了市場專業化分工的必然趨勢和投資方規避風險的客觀要求，是一種國際通行的工程建設項目組織實施方式，是工程項目管理的主要管理方式之一。

PMC 英文表述為Project Management Contractor，含義為“項目管理總承包”，項目管理總承包是指項目管理總承包單位按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的項目管理和總價承包，并對工程項目的質量、安全、進度、投資全面負責的總承包方式。PMC 作為項目法人的延伸機構，該模式的核心在于彌補項目法人建管力量不足，履行事務性業主職責，提高管理精度與水平。

PMC 模式是國際工程管理領域的成熟建設模式和國際通行的工程建設項目組織實施方式，自20世紀80年代初在我國試行，歷經40年摸索推廣，已取得了較大進步。但由于水利行業建設周期長、投資大、專業性強，不確定因素多，PMC 模式推進緩慢，在法律法規、規范標準等方面仍存在諸多不完善之處，工程參建單位對該模式的理解與認識不足，致使PMC 模式在推廣與運行過程中遇到較多阻礙。因此就當前現狀，本文依據現有規范標準，結合渦河蒙城樞紐建設工程實例，對PMC 模式下參建各方的管理層級與工作流程進行探討。

2 工程簡介

渦河蒙城樞紐建設工程是一座集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運于一體的大型水利工程。工程建設內容包括新建節制閘、船閘和影響處理工程，是安徽省重點水利工程，蒙城縣在建單體最大的水利工程。蒙城縣委縣政府本著“讓專業人干專業事”的原則，采用PMC 模式進行項目管理，開創了安徽省實施PMC 模式的先河。項目法人為蒙城縣城市發展投資控股集團有限公司，并成立建管處作為現場執行機構；PMC 承包人為中水北方勘測設計研究有限責任公司；監理單位為安徽省水利水電工程建設監理中心；施工單位為浙江第一水電建設集團股份有限公司。

3 PMC 模式下的管理層級

為保證項目法人履職能力，水利部印發的《水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》對項目法人機構的管理能力和工程建設管理經驗作出了明確要求，但當前水利工程項目法人多由屬地水利主管部門或投資集團擔任，在經驗與專業上不具備管理優勢，無法滿足要求。因此文件中提出“應通過委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢等方式，引入符合相關要求的社會專業技術力量，協助項目法人履行相應的管理職責?！边@也是PMC 模式下搭建管理體系最基本的原則，即PMC 在參建各方中處于管理層，是項目管理的樞紐。

在我國工程建設監理制的要求下，受傳統建設模式的影響，對上述觀點認識不足，尤其在PMC 與監理單位的管理層級上存在偏差，致使PMC 模式不能在市場上進行規范化的推廣。因此，可以從職責角度對上述觀點進行進一步佐證。《水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》中指出：“代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。負責項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質量，實行項目建設的全過程管理，對國家和投資各方負責?！倍凇督ㄔO工程監理規范》（GBT50319-2013）中對建設工程監理的定義為“在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理。”由此可以看出PMC 與監理單位的職責存在本質上的區別，PMC 對項目整體負責，而監理單位僅對工程具體事務進行管理。

其余參建單位，其管理層級與職責范圍與傳統模式相比并無變化，在此不再贅述。

綜合上述觀點，在PMC 管理模式下，項目的管理層級如圖1所示，及項目法人處于監督檢查層，PMC 處于管理層，設計單位與監理單位處于控制層，施工單位和供貨商處于保證層。

圖1 PMC 模式管理層級圖

4 PMC 模式下的工作流程探討

依據參建各方職責分工與PMC 的定義，PMC模式下工作流程應按如下方式設定：

（1）整體工作流程大體可以概括為：施工單位上報、監理單位審核、PMC 審批、項目法人批準或備案。

（2）PMC 申請價款支付的工作流程中，申請由PMC 提交，為加強價款支付的監管，需由監理單位對PMC 的支付申請進行審核并出具支付證書，由業主進行審批，其工作流程如圖2所示。

圖2 PMC 模式下PMC 申請價款支付工作流程圖

上述工作流程的設定主要考慮以下幾點原因：

（1）項目管理工作需要在權責分明的體系與明確的工作流程下進行，才可以避免推諉扯皮現象，提高工作效率與管理精度。因此PMC 模式下工作流程的設定，需要以上述管理層級作為基礎，在現有成熟的傳統工作流程中合理地加入PMC。

（2）PMC 作為項目法人工作的延伸，代表或配合項目法人管理項目，是直接對項目法人負責的一方。PMC 的工作性質更為宏觀，更加注重項目的規劃、管理與控制，同時依靠其自身的管理經驗，給予項目法人更多附加價值，如：項目品牌的樹立與宣傳、大型專家講座等。因此在工作流程的設置中，需要充分發揮PMC 管理優勢，將PMC 從各項具體的專業事務中抽離，負責對項目整體的把控與策劃。

（3）監理單位作為項目法人與承包單位之外的第三方，接受項目法人委托，并根據行業標準與項目法人的委托對工程實施監理。對于投資200 萬元以上的水利工程，且滿足特定條件的（如：使用國有資金投資或者國家融資的等）按《水利工程建設監理規定》的要求，聘請監理是國家的強制要求，且水利部對全國水利工程建設監理實施統一監督管理。因此監理單位的權利、義務與職責不因建設管理模式的改變而改變，在工作流程設定中要充分給予監理單位的相應的權利，充分發揮其專業優勢，這也是保障工程質量、進度與安全的重要基礎。

5 項目在PMC 模式下的建設成果

本工程依照上述管理層級與工作流程開展工程建設，由PMC 作為項目法人的補強，依靠自身管理經驗，按5W1H 原則開展管理工作，代替項目法人對工程全面負責。質量方面提前研判4 項質量控制重難點，并多次組織召開專家評審會與專家講座，發布具有針對性的“早知道技術服務手冊”11 冊，設立科研課題35 項。安全方面以治淮文明工地為抓手，開展日常安全檢查，并組織安全技術交底和培訓等。

為進一步加快工程進度、保障工程質量與安全，PMC 聯合項目法人制定創優策劃、論文發布計劃、質量與進度獎懲制度等，依靠其作為企業的靈活性，調動參建各方工作積極性。同時依靠公司后方技術支持開發智慧水利系統，推動項目精細化、智能化、科學化管理。

現渦河蒙城樞紐建設工程提前6 個月完工，不僅在各個方面屢獲榮譽，如：治淮建設文明工地、水利行業BIM 應用大賽銀獎等，還通過高質量迎檢與宣傳，將本工程打造成蒙城乃至安徽省品牌工程，獲得社會各界的關注與好評。

6 對PMC 模式下工作流程規范化發展的建議

當前PMC 模式正處于發展階段，在實施過程中仍是“摸石頭過河”，并沒有在市場中形成規范化推廣的趨勢，但其管理優勢已有所凸顯，因此規范PMC 模式并大力推廣，將有利于加強水利工程建設管理規范化、標準化。對此，提出如下幾點建議：

6.1 完善PMC 模式有關法規

PMC 作為從國際市場產生的項目管理模式，在國內市場中需要適應我國的法律法規，但由于國內外制度的差異，目前PMC 模式相關的法規與制度并不完善與成熟。尤其在水利行業，暫未出臺統一的招標文件范本、合同范本、文件報送樣本以及相應的行業規范、制度等。此現狀導致水利行業中對PMC 模式理解不同，運行混亂，管理體系的搭建僅依靠項目法人對PMC 的授權。因此有關部門需盡快出臺法律法規用來指導并規范參建各方的管理行為與權責范圍。

6.2 項目管理企業提升自身管理水平

目前，我國專業化的工程項目管理企業數量有限。因此，現有項目管理企業需要加強培養同時具備專業知識與規范化、標準化管理思維的人才，以此來推動專業化項目管理企業的建立，提高自身競爭力，并利用企業自身高精度的管理水平來凸顯PMC 在項目管理方面的優勢，穩固PMC 在參建各方中管理樞紐的定位■