PMC項目管理總承包模式在渦河蒙城樞紐的應用

宋慈勇 朱學英

（中水北方勘測設計研究有限責任公司 天津 300222）

隨著我國水利工程建設項目的規模越來越大，技術性、系統性越來越高，對專業化、科學化的管理要求也越來越迫切。因此，在水利建設領域一些新型的項目管理模式正在不斷得到應用并逐漸走向成熟，PMC 模式正是在這樣的市場環境下應運而生。

渦河蒙城樞紐建設工程是一座集防洪、排澇、蓄水灌溉、交通航運于一體大型水利工程，工程主要包括新建節制閘、船閘和受蓄水位抬高影響的兩岸河道治理工程。節制閘為大（2）型水閘，設計洪水標準20年一遇2400m3/s，校核洪水標準50年一遇2900m3/s，船閘為Ⅳ級船閘，設計船型500t 級，兼顧1000t 級船型。工程總投資14.59 億元，總工期36 個月。

1 PMC 項目管理總承包與工程總承包區別

在渦河蒙城樞紐建設過程中，大多數人對PMC項目管理總承包與工程總承包概念混淆，認為PMC項目管理總承包方是施工總承包方，在職能定位上存在偏差。

在《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30 號）中規定：工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式，積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。

基于此，工程項目管理與工程總承包是不同的建設管理模式。PMC（Project Management Contract）作為工程項目管理方式之一，廣義上指業主聘請專業的項目管理公司，代表業主在項目組織實施的全過程或若干過程中提供一體化的項目管理服務，PMC 模式是管理類總承包的高端產品，合同地位更高，和業主結合的更加緊密，其承擔的管理責任更多，PMC 模式對承包商在工程咨詢和工程管理方面提出更專業的要求。

渦河蒙城樞紐項目則是采取PMC+總價承包模式，即項目管理總承包模式，此種模式既區別于比較單一的工程咨詢PMC 專業項目管理公司模式，又不同于從事工程總承包的企業（以下簡稱工程總承包企業）受業主委托按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的工程總承包模式，可以說是新型管理模式的探索。

在渦河蒙城樞紐項目中，PMC 被定義為事務性業主，與業主在組織結構、程序體系、管理目標及價值觀等方面保持高度一致，以“尊重業主、團結設計、協調監理、服務承包商”為原則，負責不同專業之間協調管理，對多方不同參建實體進行管理，使整個管理過程科學有效，在圓滿完成各項建設管理工作的同時，也為業主提供了可觀的超值服務，如知名度的提升、獎項申報等等。

2 渦河蒙城樞紐參建各方合同關系

按照國際慣例，PMC 模式一般可以分成三類：一是業主方與PMC 簽訂工程項目管理合同，施工與供貨商由PMC 自主選擇并簽訂合同；二是業主方與PMC 簽訂工程項目管理合同，業主方對設計、施工與供貨商通過指定或招標方式選擇，但不簽訂合同，由PMC 與之簽訂合同；三是業主方選擇設計、施工、供貨商并與他們簽訂合同，PMC 負責項目管理工作。

在渦河蒙城樞紐項目采取以上三種方式結合，項目法人通過公開招標選擇項目管理總承包單位、設計單位、監理單位、第三方檢測單位，并與之簽訂合同。PMC 項目管理總承包單位通過公開招標選擇土建施工單位、電氣設備供應商、金屬結構供應商單位，并與之簽訂合同。此種合同模式下，PMC為總價承包，對施工、供應商有完全自主的合同管理權力。PMC 除了承擔了傳統模式業主所承擔的質量、安全管理責任，為業主分擔管理風險外，因合同約定一般設計變更、清單缺漏項等屬于PMC 承擔范圍，因此大大降低了業主投資風險。又因一般設計變更審批權在PMC，大大簡化了變更審批流程，縮短因一般設計變更和現場簽證審核的待工時間，所以對施工進度起到了非常大的促進作用。目前渦河蒙城樞紐完工工期為32 個月，提前4 個月完工，工期控制效果非常明顯。

3 PMC 模式下參建各方組織關系

在管理組織層級方面，渦河蒙城樞紐項目項目管理層級包含了四個層級，項目法人位于監督檢查層，行使監督檢查職責，PMC 為管理層，負責現場全面建設管理，設計和監理單位為項目控制層，為工程建設提供技術保障，施工單位與電氣和金結設備供應商一并處于保證層，負責具體建設實施。在工程建設實施階段，PMC 協調監理和設計，全面負責主體工程的建設管理實施（見圖1）。

圖1 PMC 模式項目管理層級圖

本項目之所以采取以上組織架構，而且該種組織架構在渦河蒙城樞紐應用是成功的，主要是基于以下幾個問題認識清晰：

3.1 充分認知PMC 管理定位

根據PMC 管理要義和合同職責范圍界定，PMC履行事務性業主責任，PMC 以法人建設管理程序和內容為工作基礎，以策劃和檢查作為工作重點，注重橫向組織型管理，而非施工技術管理、設計管理等專業技術性縱向管理工作。

3.2 明確參建各方的職責分工及流程

渦河蒙城樞紐項目是安徽省首次引入PMC 項目管理總承包模式的工程，項目參建各方受傳統管理模式影響，工程建設之初對PMC 管理要義存在理解分歧，導致參建各方工作流程不清晰，職責不明確。為了最大限度地降低管理內耗，提高辦事效率，PMC 會同業主聯合發布PMC 管理手冊以及程序文件，明確建設管理流程、參建各方工作界面、職責范圍，并且推動管理手冊成為全項目強制性執行文件。管理手冊和程序文件的施行，使得全項目參建各方各項工作的開展有文可依、有明確流程可走，促進了項目整體推進順利。

3.3 理清PMC 與監理方的關系

在PMC 這種建設管理模式中，關于PMC 和監理的關系處理，是該模式在實際運轉過程中的難題，若兩者權責不清，容易導致整個管理鏈條的崩塌。在本項目中，除PMC 進度款審核權由監理負責替業主審核外，其他工程建管方面工作的審核、審批權均在PMC 或項目法人，監理工作主要集中在施工階段，主要負責對施工單位進行監督，保證工程現場質量、安全、工期和成本目標的實現，文件審批流程實行施工單位上報→監理審核→PMC 審批→業主備案的管理流程。

4 結論

在渦河蒙城樞紐建設過程中，基于PMC 新型管理模式，參建各方進行了一系列的探索和實踐，總體來說進展順利。蒙城縣政府大力肯定該項目管理工作，稱渦河閘項目管理為超前謀劃、規范管理、用于擔當、和諧共建的典范。但渦河蒙城樞紐項目管理總包模式的實踐也必然存在不足，現階段仍需外界大環境形成PMC 模式的推廣趨勢，出臺相關保證政策，盡快從政策層面形成PMC 模式標準化范本，創造PMC 模式良好的發展環境■