通信監理項目綜合一體化管理模式研究

程 云

（中郵通建設咨詢有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

隨著科技的發展，人們生活水平也逐步提高，其中通信技術的進步讓人們享受到了前所未有的便利，無論是已經成熟的4G技術、寬帶技術、局域網技術，還是正在推廣應用的5G技術、全光網絡通信技術，都成為人們生產生活中不可或缺的網絡通信基礎設施。但是通信工程項目的建設和管理是一個比較復雜的過程，不僅對技術層面有嚴格要求，而且對管理手段也是一個巨大的挑戰[1]。受傳統監理模式的影響，通信工程建設項目的監理工作仍有許多不足，這對通信行業的健康快速發展造成了一定的阻礙[2]。近年來，人們經過長期的實踐逐步提出了一種綜合一體化監理模式，本文將對這一模式進行詳細的探討。

1 通信監理業務需求分析

在通信工程領域中，一般會在大型工程項目或重要的工程項目中引入工程監理，這是保證工程質量的基本要求[3]。但通信工程本身是一項十分復雜的活動，不僅包括工程設計和土建施工，而且包含了電氣施工和布線，其項目管理內容十分龐雜[4]。顯然，通信工程監理作為通信工程項目建設的重要組成部分，其工作內容同樣不可避免地具有一定的復雜性[5]，要求工程監理單位通過多渠道作業來提升效率、制定并發性的管理措施，才能滿足多層次的管理需求，從而為通信工程建設項目提供優質的監理服務。

在新的形勢下，通信監理單位需要以有關工程建設的法律、法規、政策、標準和規范，以合同條款、規范、設計圖紙為依據，嚴格按照監理程序開展現場監理工作，進行必要的檢查、驗收，掌握工程進度、質量檢測、施工安全、合同糾紛、施工干擾、監管部門和業主意見、問題處理結果等情況，全面掌握工程建設的進展信息[6]。可見，傳統的通信工程監理活動正逐步由單一的工作內容向綜合性的監理服務轉變，這必然要求監理人員具備良好的業務能力才能為建設單位提供優質服務。

2 通信監理人才需求分析

由于通信工程的綜合性，它要求建設過程中有各門學科的專業型人才參與，在實際建設過程中，只有某一方面的專業知識是不夠的，還必須具備與其他專業人員進行工作對接的能力，作為專業的監理工作人員，應掌握4G網、傳輸基站、IP局域網的結構和原理，還要熟悉鐵塔建設、傳輸設備、光纜敷設、設備交換等專業知識，明確工程施工中的各項技術指標，嚴格把控工程質量、進度和成本。在監理過程中如果發現問題，監理人員還要掌握問題的分析和處理方法，及時糾正錯誤，保證通信工程有序開展，從而提高監理效率和提升施工質量。

綜上所述，通信工程的發展對通信監理行業的人才素質提出了新的要求，整個行業對綜合型人才的需求日益緊迫。

3 通信監理綜合一體化模式構建

3.1 總體思路

構建綜合一體化監理模式，目的就是要解決傳統監理模式中存在的不足，提升監理工作的效率和質量，使監理制度真正發揮作用。綜合一體監理模式要求各監理單位不斷強化基層監理工程師的業務素質，采用現代化的監理制度，高效地開展各項監理工作。在該模式下，還要進一步強化工程設計、工程施工和工程監理之間的有效銜接，充分發揮監理制度的工程價值。本文提出的綜合一體化監理模式如圖1所示。

圖1 通信監理綜合一體化管理模式架構圖

在通信監理綜合一體化管理模式中，建設單位起全局的統領作用，在整個項目建設中掌握著最高話語權。建設單位委托監理單位對工程建設的質量、進度、成本等內容進行全面管理，監理單位依據建設單位的要求和相關行業規范開展工程監理活動。在建設單位和監理單位之間，通常還包含設計單位、施工單位和供應商，從管理層級上看，無論是設計單位、施工單位還是供應商，都是監理單位的管理對象，但這些單位是由建設單位通過公開招標確定的，監理單位只是代表建設單位履行項目的監督管理職責。綜合一體化模式的構建，要求監理單位全體人員及時轉變管理理念，構建起一站式監理的服務格局，并在實踐過程中轉變為具體監理行為。

3.2 組織架構重構

通信監理項目綜合一體化模式是對傳統管理模式的一種優化，因而其基本的組織架構也應作出相應的調整，以適應新的管理模式。根據通信監理項目的特點，本文構建了以建設單位為主導，以工程監理與項目管理一體化服務單位為核心，以其他咨詢單位為支撐，以總承包單位為實施主體的新型組織架構。組織架構中的管理團隊是整個組織的重要組成部分，對組織的發展和穩定起到至關重要的作用。管理團隊以項目經理為總負責人，即總監理工程師，下面作為管理代表的項目副經理和作為總監代表的項目副經理各一名，由公司總部專家組構成項目核心技術支撐團隊。管理代表下設前期配套負責人、設計負責人、進度負責人、合同負責人和信息負責人，總監代表下設設計總包、勘察單位、造價咨詢單位、專業顧問團隊和其他相關單位。管理團隊架構如圖2所示。

圖2 管理團隊架構圖

4 一體化管理工作內容設計

4.1 監理目標

確定監理目標是做好監理工作的第一步，在通信監理工作中，基于綜合一體化的管理模式首先要組建一個完善的監理組織，明確各部門的分工，有效協調多方合作，充分調動各方力量，從而實現通信工程的質量保證、成本控制和工期可控。在施工正式開始之前，監理工作人員要通過充分的準備工作做好技術難點的攻關，通過綜合一體化模式為破解難題提供制度基礎。通過有效的監理，要實現施工現場的安全可控，操作規范和質量達標。

4.2 監理內容

在綜合一體化模式下，通信監理工作的內容更加豐富，涉及工程建設的方方面面，因而具有明顯的綜合性。在通信監理綜合一體化管理模式下，應有效控制工程進度。在通信工程開展的不同階段，監理工程師應采用相應的措施進行質量管控，包括加強事前檢查，事中定期抽查，事后嚴格驗收。在微觀層面上，監理工程師應全面關注工程建設的整個生命周期，將實際工作分解到每一個工序中，尤其要關注重點、難點和隱蔽工程，旁站監督，專人跟蹤，做好現場監管，定期或不定期進行抽查，提高施工人員的質量意識，保證施工質量。

4.2.1 招投標階段

在一體化管理模式下，招投標工作中的參與項目時間、信息、管理、協調和人員等方面均與傳統模式有較大區別。首先，在參與項目的時間上，傳統模式通常有先有后，管理工作的連貫性較差，而一體化模式則要求所有參與方一次介入，管理工作可以及時且有序地開展；其次，在信息管理方面，項目信息的收集和傳遞也有先有后，這給信息的整合帶來了困難，一體化模式由于參與者的一次介入，各類信息都可以及時、完整且準確地進行匯總，提高了工作效率；在管理協調方面，傳統的模式容易出現管理重疊點和管理扇區，一旦出現問題經常出現沒人管或相互扯皮的問題，而一體化模式采用全過程和全方位管理，職責明確，責任到人，提高了各部門和人員之間的協調效率；在人員構成方面，傳統的管理模式通常需要監理和項目管理兩套人馬，人員數量多且冗余，管理成本較高，一體化模式將兩套人馬進行了有機整合，精簡了人員數量，提高了團隊運作效率，這一點可以說是通信監理項目綜合一體化管理模式的最大優勢。

4.2.2 施工前期階段

通過對設計圖的研究分析，明確設計要點，然后通過設計勘察，明確工程整體進度要求，選出一些關鍵節點作為進度控制的參考點。根據通信工程建設項目的行業特點，結合監理企業現有的監理制度，參考相關的行業規范，制定配套的施工監理制度，實現全方位監理覆蓋。

4.2.3 設計階段

充分做好前期準備工作，確保工程的選址選線是與當前建設目標相一致的。具體包括做好路由勘察、線路設計、管線應用等，這是保證通信線路安全性和穩定性的重要前提。此外，還包括申請新站并安裝主器件，對設備安裝和網速測試等工序開展監理工作。

在傳統的管理模式下，工程監理通常不涉及管理構架、管理流程、設計進度計劃、設計單位招標、設計工作協調、設計成果審查、組織報批和設計變更等設計階段的管理工作，只參與設計交底工作，即使在交底過程中發現了設計上的問題，一般也是由建設單位出面協調，監理人員不再跟蹤。對于綜合一體化管理，監理單位可以適當參與以上過程，將設計工作也全面納入監理范圍，在實踐中不斷探索更加完善的參與模式。

4.2.4 竣工驗收階段

綜合一體化管理模式是對傳統項目管理和工程監理兩方面的整合，既可以對項目全過程進行宏觀管理，又可以根據項目要求進行微觀管理，這一優點在竣工驗收階段也得到了充分的體現。在一體化管理中，管理團隊要負責竣工備案驗收的策劃相關工作，根據有機要求對竣工驗收備案程序和驗收手冊進行科學編制，編制，并向建設單位發出邀請函。對于已經確定了物業或維護單位的工程項目，組織物業單位作為驗收的重要參與者，以便對發現的問題進行更高效的整改。對于物業的參與，另一個好處是在交接驗收前可以商定各項驗收標準，這對于驗收程序的運行和后期培訓計劃的落實等工作都有著積極的作用。

4.3 文檔管理

通信監理綜合一體化管理模式通過對過程文檔的管理和利用，突顯工程文檔的前端控制，達到工程全程監控的目的。通信工程在建設過程中會產生大量的文件資料，這些資料是對工程全周期各項工作的記錄，對于工程管理有著非常重要的作用，而對這些資料管理的工作效率對后期的資料應用有很大的影響，因此通信監理人員要全面做好資料的定義、收集、存儲和控制等工作，將檔案管理作為通信監理綜合一體化管理模式的重要組成部分。

4.4 工作對接

在通信工程建設項目中，監理單位只是工程參與的一方，在開展監理工作過程中還需要與建設單位、施工單位、設計單位、供應商等各方進行溝通協調，對接各項監理事務。與建設單位的對接中，在收到項目總體計劃書后，根據執行的要求，重點明確部體計劃和關鍵節點的任務目標，及時向施工單位提供資源明細書，建立有效的信息反饋機制。與施工單位對接時，通過下達任務指令，協調多專業技術人員協同開展工作，協助建設單位開展各項管理工作，提高效率，強化監督，保證質量。監理單位作為建設單位委托進行工程管理的單位，要以高度負責的態度，采用科學的管理方法，根據合同、標準及規范開展監理工作，使項目參建方實現高效協同。

5 一體化管理模式的運用效果

本文設計的通信監理項目綜合一體化管理模式在我單位進行了為期一年的試運行，雖然期間出現了一些小插曲，但總體運行順暢。一體化管理模式的實踐優化了現有的資源，實現管理團隊的合二為一，有效降低了各方面的管理成本。各項工作的管理職責更加細化，責任到人，避免了推諉扯皮現象發生，進一步提高了管理效率。一體化管理使項目信息更加標準化和規范化，流轉效率更高，可以做到信息的同步采集、反饋和歸檔，提高了信息的一致性。對于建設單位而言，管理團隊的整合扭轉了傳統模式中機構臃腫的問題，進一步精簡了人員，只需要投入少量人力即可實現項目控制。實踐證明，通信監理項目綜合一體化管理模式是對項目的各參與方都有益的一種高效管理模式。

6 結束語

在新的時代背景下，通信基礎設施已經成為重要的社會資源，只有不斷創新通信工程的監理模式，才能持續適應不斷發展的通信工程建設項目管理需求，提高工程質量，加快工程進度，降低建設成本，為全社會提供優質的通信基礎設施。本文提出的綜合一體化管理模式，將監理工作涉及的各項工作進行了有效的統籌，通過綜合一體化管理的方式提高了建設效率和監理效果。