“自然課堂”國家公園，并非人為設定的禁區

文／本刊記者 胡利娟

10月12日，我國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。

作為一個新生事物，國家公園引起社會廣泛關注。為何要設立國家公園，準入門檻需要哪些條件？是否符合條件的區域都可以納入國家公園？在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游又有哪些區別？是否對公眾免費開放？10月25日，國家林業和草原局一一作了回應。

準入門檻，“三者缺一不可”

按照生態價值和保護強度，我國自然保護地體系分為國家公園、自然保護區、自然公園三個等級。

“而國家公園是保護強度、保護等級最高的。”此前國家林業和草原局副局長李春良曾在國新辦新聞發布會上強調，建設國家公園，就是要把自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域保護起來。

我國先后于2017年9月和2019年6月印發了《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確提出要制定國家公園設立標準和準入條件。

2020年12月，《國家公園設立規范》《國家公園總體規劃技術規范》《國家公園監測規范》《國家公園考核評價規范》《自然保護地勘界立標規范》等5項國家標準正式發布，貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立標、監測和考核評價的全過程管理環節。

“這5項標準為第一批國家公園的正式設立，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。”國家林業和草原局科技司司長郝育軍介紹說，尤其是《國家公園設立規范》，于今年10月11日修訂發布后即時實施。其是在充分吸收國際上建立國家公園的成功經驗的基礎上，本著堅持彰顯國家公園理念、突出改革精神、適應中國國情的原則制定的，規定了國家公園準入條件、認定指標、調查評價、命名規則和設立方案編制等要求，適用于國家公園設立的評價和管理。

“國家公園準入條件包括國家代表性、生態重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準入門檻。”郝育軍如是說。

有序推動，成熟一個設立一個

那么，按照上述準入標準，是否符合條件的區域都可以納入國家公園？

“符合準入條件的區域，還需統籌考慮國家總體布局，考慮生態保護緊迫性和地方積極性。”國家公園研究院院長唐小平解釋說，國家公園準入條件包括三個方面。

具體來講，“國家代表性”是由國家主導設立，這在國家公園遴選中極其重要，不僅強調國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態系統，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產的區域，還要體現國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益。

“生態重要性”為國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態的基礎上展開，自然生態系統所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。

而“管理可行性”則是國家公園設立的落腳點，既要能夠體現國家事權，國家管理、國家立法、國家維護，又應該充分考慮到我國人多地少的現實條件，具備以較合理的成本實現有效管理的潛力，協調好利益相關者的關系，并提供國民素質教育機會，實現全民共享。

唐小平透露，國家公園設立將按照“成熟一個、設立一個”的原則，履行報批程序，有序推動。

門票預約，分區域開放公益類免費

作為最美國土，國家公園兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認識自然、享受自然的機會，為全社會提供優質生態產品和服務，實現全民共享和世代傳承。

“國家公園顧名思義也是人民的公園。”唐小平介紹說，這里青山常在、綠水長流、空氣常新，不僅是最美的自然課堂，還是最有吸引力的生態體驗勝地，肯定是要對公眾開放的。

當然，在國家公園里開展旅游活動和大眾旅游還是有所區別的，唐小平稱，今后要實行管理權和經營權分離的模式，對所有的活動，除了公益性以外，一些經營性的活動都采取特許經營。所以在國家公園里將根據環境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數量，建立門票預約制度，科學測算整個運營成本，體現公益的屬性。

按照規劃，國家公園劃為核心保護區和一般控制區進行管控，核心保護區里原則上只對科學研究、考察、監測等活動進行開放，而一般控制區的范圍，可對公眾、旅游者進行開放，以滿足公眾進入自然、親近自然的要求。

“我們會建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解說系統等，主要開展自然教育、自然游憩和生態體驗活動，這是鼓勵的。”唐小平說，原則上公益性項目可能都是免費，經營性項目則實行特許經營，根據每個項目特點核算成本，少收費，嚴格控制經營服務類的價格，目的是讓公眾進入國家公園，能夠感受自然之美，弘揚國家公園之美。

“國家公園不能建成無人區，也不是一個隔離區，更不是我們人為設定的一個禁區。”李春良強調，我們要做的就是處理好保護與發展的關系，營造一個人與自然和諧共生的場景，讓生態保護和生態游憩、生態體驗相得益彰。