堅持制度筑基
——紅華工程制度建設(shè)實踐與探索

李惠英 /文

近年來，紅華工程各期陸續(xù)通過國家竣工驗收，被譽為名副其實的“精品工程、樣板工程、標桿工程”。這些成績的背后，凝聚著企業(yè)在項目制度建設(shè)方面付出的心血和汗水。

制度保戰(zhàn)略

紅華工程建設(shè)好壞，關(guān)系著國家能源建設(shè)的大局，不容有失。為了快速推動工程建設(shè)，企業(yè)將管理制度建設(shè)作為先行條件，作為保戰(zhàn)略的重要抓手。

紅華工程實行“總承包管理模式”，業(yè)主、總包方、監(jiān)理部接口復(fù)雜。工程指揮部積極策劃編發(fā)《紅華工程設(shè)計和建造質(zhì)保大綱》及大綱程序時，精心組織制定《紅華工程建設(shè)職責(zé)規(guī)定》，明確工程指揮部及各專業(yè)管理部門的職責(zé)和權(quán)限，理順了業(yè)主和總包方、分包方、設(shè)計方、施工單位、物項制造單位、監(jiān)理部之間的關(guān)系，組織制訂了項目進度計劃、資金控制、安全質(zhì)量、招標投標、物項采購、合同管理、保密保衛(wèi)等專業(yè)管理制度。一期工程共形成122 項制度文件，其中，工程指揮部制度50 項，總包方制度60 項、監(jiān)理部制度12 項，工程制度體系初見雛形，為工程的“進度、投資、質(zhì)量、安全”控制提供了制度支撐。2016 年2 月紅華一期順利通過國家竣工驗收。

在后續(xù)的項目建設(shè)中，工程指揮部按照“充分性和適宜性并重”的原則，積極開展工程建設(shè)“安全、環(huán)保、質(zhì)量、投資、進度、保密”“六大控制”管理文件的編制，最終形成809 項制度，其中，工程指揮部制度691 項、總包方制度74 項、監(jiān)理部制度44 項，共同構(gòu)成了改進后的制度體系。制度體系以“六大控制 ”為主線，囊括工程建設(shè)計劃、采購、合同管理、招投標、施工、記錄、檢查、驗收各個環(huán)節(jié)，覆蓋工程建造、調(diào)試兩個階段和整個過程。

日臻完善的紅華工程制度體系以其全面、系統(tǒng)、實用的特性在后續(xù)工程建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用，整個工程建設(shè)期間，安全“零”死亡，主機“零”損傷，環(huán)保“零”超標，質(zhì)量“零”事故，進度“零”超期，投資“零”超概，保密“零”泄密，“六大控制七個零”的建設(shè)目標全部實現(xiàn)，確保了國家能源安全。

制度保進度

“進度、成本、質(zhì)量”并稱為項目管理三要素，有效的進度管理能夠促進成本、質(zhì)量的控制。工程指揮部在《紅華工程設(shè)計和建造質(zhì)量保證大綱》和《紅華工程調(diào)試質(zhì)量保證大綱》中明確其管理職責(zé)歸屬和管理要求的同時，編制了6 項管理制度，對工程建設(shè)期間進度管理的職責(zé)、進度控制要求、進度計劃調(diào)整、進度信息報送及記錄管理等作了詳細規(guī)定，明確和細化工程進度考核的依據(jù)、范圍、方式。

鑒于總承包模式下項目進度管理的全過程性和動態(tài)性，紅華各期工程的進度管理采取業(yè)主方主導(dǎo)管控、設(shè)計方和總包方配合實施、監(jiān)理部監(jiān)督檢查的策略。在建設(shè)中，工程指揮部嚴格按照《紅華工程計劃管理程序》和《紅華工程進度管理制度》采用“三級網(wǎng)絡(luò)計劃”管理方式實施進度控制，一級網(wǎng)絡(luò)進度計劃作為進度管理、控制的綱領(lǐng)性文件，由工程指揮部制訂、發(fā)布；二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃按責(zé)任主體由業(yè)主、設(shè)計方、總承包方分別制訂，業(yè)主專業(yè)管理部門和設(shè)計方編制“申報、采購、設(shè)計”等專業(yè)二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃，總承包方制訂“施工”二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃；三級網(wǎng)絡(luò)進度計劃，由分包方對分包工程制訂網(wǎng)絡(luò)進度計劃。工程指揮部依據(jù)各二級網(wǎng)絡(luò)進度計劃、三級網(wǎng)絡(luò)進度計劃實施現(xiàn)場管理，并將進度執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容在監(jiān)理例會上進行總結(jié)，對進度滯后情況結(jié)合施工實際分析原因、商量對策、制定整改措施。同時，按文件規(guī)定，組織制定項目建設(shè)年度、季度和月度工作計劃，要求各專業(yè)管理部門分解制訂相應(yīng)的工作計劃，并對計劃實施過程控制和自評價，將管理責(zé)任層層壓實。定期召開指揮部例會，就個別工序滯后現(xiàn)象及時查找原因，研判對里程碑節(jié)點和總工期的影響，本著可執(zhí)行的原則制訂糾偏措施或調(diào)整進度計劃，有效維護了進度執(zhí)行的嚴肅性。

紅華工程建設(shè)中，工程指揮部以“工作前移”為宗旨、以管理制度為準繩，嚴格進度檢查督導(dǎo)、反饋糾偏。各重要里程碑節(jié)點均提前完成，其中：主廠房封頂提前10 天、主機清潔安裝提前2 天、首批機組啟動提前3 天、首批機組具備運行條件提前1 天，并提前4 個月具備項目竣工驗收條件，超前實現(xiàn)項目建設(shè)總體目標。

制度保質(zhì)量

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。每一期工程正式開工前，工程指揮部都堅持靠前管理，周密策劃質(zhì)保體系，編制發(fā)布《紅華工程設(shè)計和建造質(zhì)量保證大綱》及大綱程序、《紅華工程調(diào)試質(zhì)量保證大綱》及大綱程序、質(zhì)量管理制度等29 項質(zhì)保管理文件，為質(zhì)保體系有效運行、質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范到位打牢基礎(chǔ)。其中質(zhì)量保證大綱是項目建設(shè)質(zhì)量管理的強制性、綱領(lǐng)性文件，也是項目建設(shè)的基本法規(guī)，各參建單位和運營單位人員必須遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中，工程指揮部從加強人員能力培養(yǎng)入手，采取“體系運行”“質(zhì)量監(jiān)督”雙管齊下的方式嚴格實施質(zhì)量管理，按照《紅華工程建造人員配備、培訓(xùn)程序》規(guī)定，以內(nèi)外部培訓(xùn)相結(jié)合全面提升體系運行、質(zhì)量監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，共培養(yǎng)出11 名主監(jiān)查員、17 名質(zhì)量檢驗人員、95 名監(jiān)造員。對體系運行的管理，一方面依據(jù)《紅華工程質(zhì)量保證監(jiān)查程序》規(guī)定及時制訂內(nèi)部監(jiān)查計劃，按期組織監(jiān)查員對業(yè)主各專業(yè)管理部門和主要參建單位實施質(zhì)保體系監(jiān)查，自我診斷所建立的質(zhì)保體系是否符合法規(guī)要求并被有效實施，對發(fā)現(xiàn)的問題，按《紅華工程不符合項管理程序》《紅華工程糾正和預(yù)防措施管理程序》開展閉環(huán)管理。另一方面按照《紅華工程內(nèi)部審查控制程序》，每年定時組織工程參建單位對質(zhì)保大綱實施的適宜性及有效性進行自查評審，就審查確定的改進需求及時制定措施落實改進。各期工程質(zhì)保體系的有效性在內(nèi)部監(jiān)查、內(nèi)部審查中不斷提升，質(zhì)量方針、目標得以貫徹和實現(xiàn)。

在質(zhì)量監(jiān)督方面，工程指揮部按照《紅華工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》對工程建設(shè)土建、安裝、調(diào)試、試運行等階段的施工活動實施全過程全方位監(jiān)督控制，并按照《紅華工程質(zhì)量保證分級程序》《紅華工程物項控制程序》《紅華工程質(zhì)量控制監(jiān)督程序》規(guī)定，重點狠抓質(zhì)保一、二級關(guān)鍵物項的“事前、事中、事后”控制。在物項采購合同簽訂前，實施供方質(zhì)保監(jiān)查，審查其質(zhì)量保證大綱是否符合標準、法規(guī)及合同的要求，是否具備制造符合合同、技術(shù)要求的物項的能力。并要求物項供方在簽訂合同后正式開工前、安裝單位在安裝開工前、物項（或系統(tǒng)）調(diào)試單位在調(diào)試開工前編制發(fā)布質(zhì)量計劃，由質(zhì)量檢驗員對質(zhì)量計劃的實施情況嚴格監(jiān)督、檢查、驗證。在物項制造過程中，選派監(jiān)造人員駐廠嚴格監(jiān)督制造進度、質(zhì)量計劃控制點執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)不符合項則及時發(fā)出不符合項報告，督促供方限期整改。當物項制造完工和到貨后，嚴把驗收的最終檢查、收貨檢查關(guān)口，堅決杜絕不符合物項流入施工現(xiàn)場。基于各期工程質(zhì)量管理制度落地執(zhí)行，工程建設(shè)全過程質(zhì)量受控，為生產(chǎn)線投運后連續(xù)、穩(wěn)定地生產(chǎn)合格產(chǎn)品奠定了堅實基礎(chǔ)。