玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的變化
——基于遼寧省H縣22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的面板調(diào)查數(shù)據(jù)

劉 慧 張寧寧 鐘 鈺 王秋霖

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081)

2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)開始的玉米收儲(chǔ)制度改革是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大舉措，也是深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一步。改革初期，在我國(guó)玉米階段性供大于求的形勢(shì)下，玉米價(jià)格市場(chǎng)化對(duì)農(nóng)戶的收入沖擊最大，其經(jīng)營(yíng)行為如何變化就備受關(guān)注[1]。然而，伴隨著國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量下降的是玉米深加工需求等市場(chǎng)需求仍有較大增長(zhǎng)空間，玉米供給格局從嚴(yán)重過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)橼呌诰o張[2]。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》提出，東北和黃淮海等地區(qū)增加玉米面積666.7 km2以上。小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是帶動(dòng)小農(nóng)戶的主體力量。在玉米供需格局轉(zhuǎn)變的背景下，研究玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)東北地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的變化及其影響因素，對(duì)于把握玉米生產(chǎn)情況具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)研究可以概括為2個(gè)方面：一是玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)(1)東北地區(qū)玉米優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)指黃金玉米帶，即從黑龍江南部起始，包括吉林省，內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，延伸到遼寧省北部的區(qū)域。農(nóng)戶和非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)(2)根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》的通知，東北地區(qū)玉米非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)包括黑龍江北部、內(nèi)蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農(nóng)牧交錯(cuò)帶。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的影響不同。改革初期，玉米市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶收入普遍減少，非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶則普遍虧損，減少玉米播種面積的意愿明顯高于優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶。學(xué)者們就如何引導(dǎo)非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種植玉米的積極性方面提出了政策建議[3-4]。然而，面對(duì)眾多制約種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素及2018年以來(lái)玉米市場(chǎng)價(jià)格走高，非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶又逐步恢復(fù)玉米播種面積，部分地區(qū)玉米播種面積甚至超過(guò)歷史高點(diǎn)2015年的水平。學(xué)者們就如何鞏固非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果提出了政策建議，如，因地制宜發(fā)展適合本地區(qū)的農(nóng)作物來(lái)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)揮合作社帶動(dòng)農(nóng)戶增強(qiáng)談判能力的功能等[5-6]。二是玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的影響不同。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為存在明顯的“羊群效應(yīng)”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是帶動(dòng)小農(nóng)戶的主體力量[7]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的研究最多，玉米收儲(chǔ)制度改革通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和收益機(jī)制影響家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)決策，起主導(dǎo)作用的是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制[8]。為了降低隨行就市銷售玉米帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)加入合作社的數(shù)量明顯增加[9]，也更加傾向于采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)行為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[10]。同時(shí)，為平衡實(shí)際收益，家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用會(huì)隨著玉米種植收益的變化呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化[11]。綜上，玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為的影響大于優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的影響大于小農(nóng)戶，然而卻鮮有關(guān)于玉米收儲(chǔ)制度改革對(duì)非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為影響的研究。基于此，本研究利用遼寧省朝陽(yáng)市H縣22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的面板調(diào)查數(shù)據(jù)，分析玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的變化情況并探究其深層次的原因，以期更準(zhǔn)確的了解我國(guó)玉米生產(chǎn)的實(shí)際情況并提出可供政策制定參考的對(duì)策建議。

1 研究區(qū)域玉米生產(chǎn)概況

朝陽(yáng)市位于遼寧省西部，人均耕地0.19 hm2，不到遼寧省平均水平的1/2。盡管東南部受海洋暖濕氣流影響，但由于北部蒙古高原的干燥冷空氣經(jīng)常侵入，形成了半干燥半濕潤(rùn)易干燥地區(qū)，年降水量450～580 mm。朝陽(yáng)市與鐵嶺市、阜新市共同構(gòu)成遼西北地區(qū)，遼西北地區(qū)位于我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，水資源緊缺，災(zāi)害發(fā)生頻繁，其中干旱發(fā)生概率最大，是遼寧省的玉米非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，也是玉米收儲(chǔ)制度改革初期遼寧省玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)。

節(jié)水、耐旱、抗逆性強(qiáng)的雜糧雜豆是遼西北地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物，但是2008年以來(lái)隨著玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施雜糧雜豆播種面積嚴(yán)重萎縮。到2015年，遼西北地區(qū)玉米播種面積增加至1 527.1 km2，占其農(nóng)作物總播種面積的65.46%，占遼寧省玉米總播種面積的63.19%。玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)，遼西北地區(qū)和朝陽(yáng)市玉米播種面積都呈先減后增的趨勢(shì)。其中，2016—2017年，朝陽(yáng)市玉米播種面積和在糧食作物總播種面積中占比都在減少；2018—2020年，朝陽(yáng)市玉米播種面積都超過(guò)2015年的水平，但是在糧食作物總播種面積中占比仍低于2015年的水平(表1)。總體看，2016—2020年，朝陽(yáng)市玉米播種面積反彈超過(guò)2015的水平，但是雜糧雜豆等其他糧食作物播種面積在糧食作物總播種面積中占比均高于2015年的水平，玉米與雜糧雜豆等其他糧食作物之間的結(jié)構(gòu)有所改善。

表1 朝陽(yáng)市玉米播種面積變化情況Table 1 Change situation of corn planting areas in Chaoyang City

2 H縣家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況

H縣家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作開始于2014年，截至2020年末，H縣共認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)1 025個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地(3)部分土地不屬于耕地，如荒山。面積占H縣耕地總面積的4.82%。其中，縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)79個(gè)(4)包括33個(gè)省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)。，省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)33個(gè)。從家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)分布情況看，畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)合計(jì)占比為68.88%，這和H縣位于北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，農(nóng)戶有飼養(yǎng)羊等牲畜的習(xí)慣，近年來(lái)政府又大力推動(dòng)雞、豬養(yǎng)殖的實(shí)際情況相符；從家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入情況看，小微型(20萬(wàn)元以下)和中型(20萬(wàn)～50萬(wàn)元)家庭農(nóng)場(chǎng)是主體，合計(jì)占比為85.37%；從扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況看，47.41% 的家庭農(nóng)場(chǎng)都購(gòu)買了玉米農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)，但是獲得財(cái)政扶持資金和貸款支持的家庭農(nóng)場(chǎng)較少，占比分別為5.6%和1.07%(表2)。

表2 H縣家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況Table 2 Basic information of family farms in H county

玉米是H縣第一大農(nóng)作物，據(jù)H縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門數(shù)據(jù)，H縣2020年玉米播種面積占農(nóng)作物總播種面積的90%以上，75.41%的家庭農(nóng)場(chǎng)種植的主要農(nóng)作物是玉米。進(jìn)一步了解得知，畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)種植玉米基本全部自用，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)種植玉米基本全部出售；省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)一般是先被認(rèn)定為縣級(jí)和市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，并且在成為家庭農(nóng)場(chǎng)前大多是當(dāng)?shù)囟嗄甑姆N植大戶；在所有的家庭農(nóng)場(chǎng)中，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄最規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平也最高，示范引領(lǐng)作用最強(qiáng)。

基于此，本研究初步確定以H縣33家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)(5)2014—2020年H縣省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)只包括種植業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合兩種類型。為研究對(duì)象。進(jìn)一步，為了分析玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為包括銷售行為的變化情況，剔除7家種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)、2家以蔬菜種植為主的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、2家沒(méi)有玉米銷售行為的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)(6)雖然認(rèn)定為種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)際是種養(yǎng)結(jié)合。，最終本研究確定以H縣2014—2020年累計(jì)認(rèn)定的、目前都在正常經(jīng)營(yíng)的22家以玉米為主要種植品種的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)為研究對(duì)象。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本基本特征

3.1 數(shù)據(jù)構(gòu)成、來(lái)源與分布

本研究的數(shù)據(jù)由H縣2014—2020年累計(jì)認(rèn)定的22家以玉米為主要種植品種的省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的基本情況、玉米種植行為的變化情況、玉米銷售行為的變化情況、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的變化情況4部分構(gòu)成。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況數(shù)據(jù)根據(jù)H縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的2014—2020年家庭農(nóng)場(chǎng)登記申請(qǐng)表匯總整理得出，包括家庭農(nóng)場(chǎng)主的年齡、文化程度、是否是村干部，家庭農(nóng)場(chǎng)的流轉(zhuǎn)土地面積、玉米種植面積、是否貸款、勞動(dòng)力數(shù)量、常年雇工數(shù)量8個(gè)指標(biāo)；家庭農(nóng)場(chǎng)玉米種植行為的變化情況、玉米銷售行為的變化情況、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的變化情況數(shù)據(jù)來(lái)自課題組2021年初對(duì)22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的問(wèn)卷調(diào)查。這22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)分布在H縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)行政村，2014—2020年認(rèn)定數(shù)量分別為2、5、2、5、2、4和2家。

3.2 樣本家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征

從農(nóng)場(chǎng)主基本信息看，認(rèn)定為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)的年齡在41～60歲的有17家，占比為77.27%。文化程度是初中的有16家，占比為72.73%。只有2家是村干部。說(shuō)明農(nóng)場(chǎng)主相對(duì)較年輕，但是文化程度相對(duì)偏低；從其他基本信息看，流轉(zhuǎn)土地面積在10～20 hm2的有17家，占比為77.27%。玉米種植面積(7)認(rèn)定為省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年玉米種植面積。在10～20 hm2的有16家，占比為72.73%。說(shuō)明家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地大部分用來(lái)種植玉米；22家家庭農(nóng)場(chǎng)都沒(méi)有貸款，原因主要有2個(gè)：第一，H縣省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好，都有大型農(nóng)機(jī)具，種子、化肥等農(nóng)資投入一般都是秋收后再付款，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也基本是分期支付，因此不需要貸款用于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。第二，H縣省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)同樣也面臨缺少抵押物難以獲得貸款的問(wèn)題；81.82%的家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量是2～3人，54.54%的家庭農(nóng)場(chǎng)有雇工，常年雇工人數(shù)最多2人。這也在一定程度上表明家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小(表3)。

表3 樣本家庭農(nóng)場(chǎng)基本特征Table 3 Basic characteristics of sample

進(jìn)一步了解得知，H縣人均耕地面積0.15 hm2，申報(bào)省級(jí)種植業(yè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)要求土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10～33.33 hm2，因此，準(zhǔn)備申報(bào)的家庭農(nóng)場(chǎng)大部分土地都需要流轉(zhuǎn)。然而，由于人均耕地面積較小，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地總體規(guī)模并不大，最多的流轉(zhuǎn)了33.33 hm2(8)流轉(zhuǎn)村里的荒山自己開墾。。22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)都獲得省里或者國(guó)家的扶持資金，最高的能拿到13萬(wàn)，最低的也能拿到5萬(wàn)。

3.3 指標(biāo)選擇

基于對(duì)已有研究的梳理，結(jié)合課題組實(shí)地調(diào)研了解的情況，玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的變化情況主要體現(xiàn)在玉米種植行為的變化情況、玉米銷售行為的變化情況、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的變化情況3個(gè)方面。問(wèn)卷中選取家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況、玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼是否按實(shí)際種植面積發(fā)放、種植的農(nóng)作物品種是否變化、玉米種植面積變化情況4個(gè)指標(biāo)來(lái)反應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)玉米種植行為的變化情況；選取是否優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、是否存在賣難問(wèn)題、主要出售渠道、是否多次出售4個(gè)指標(biāo)來(lái)反應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)玉米銷售行為的變化情況；選取購(gòu)買玉米種子主要考慮的因素、最想獲取的信息、是否購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、是否加入合作社4個(gè)指標(biāo)來(lái)反應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的變化情況。

4 結(jié)果與分析

H縣省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)大部分土地都需要流轉(zhuǎn)，因此，在分析家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的變化之前有必要先分析其土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用和流轉(zhuǎn)期限情況。表4顯示，12家家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在4 500～6 000元/(年·hm2)，略低于H縣平均水平，8家低于4 500元/(年·hm2)，合計(jì)占比為90.91%；流轉(zhuǎn)期限在10年以上的家庭農(nóng)場(chǎng)占比為95.45%，最短流轉(zhuǎn)期限是5年。

表4 家庭農(nóng)場(chǎng)土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用和流轉(zhuǎn)期限Table 4 Expense and period of land circulation

據(jù)調(diào)研了解，H縣家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的土地一般由2部分構(gòu)成：一部分是村里的荒地、山地、坡地。這部分土地面積較大、土質(zhì)較差、普遍缺乏灌溉條件，后期需要開墾、平整、增加灌溉設(shè)施等。流轉(zhuǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)仄骄剑畹蛢H為1 500元/(年·hm2)。流轉(zhuǎn)期限普遍較長(zhǎng)，最長(zhǎng)達(dá)50年；另一部分是附近農(nóng)戶可以集中連片的承包耕地和外出打工親戚的承包耕地(9)外出打工親戚的承包土地一般是免費(fèi)耕種或象征性的給些農(nóng)作物。。這部分土地面積較小、土質(zhì)較好、大部分具備灌溉條件。流轉(zhuǎn)費(fèi)用略高于當(dāng)?shù)仄骄剑罡哌_(dá)9 000元/(年·hm2)。流轉(zhuǎn)期限普遍較短，最長(zhǎng)也就10年。綜上，H縣省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用總體低于當(dāng)?shù)仄骄剑鬓D(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，在分析期內(nèi)其經(jīng)營(yíng)行為的變化受土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用和流轉(zhuǎn)期限的影響較小。

4.1 家庭農(nóng)場(chǎng)玉米種植行為的變化情況

表5顯示，2016—2018年，盈利的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別為9、10和16家，分別占當(dāng)年累計(jì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的100%、71.43%和100%。2019—2020年，虧損的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分別為11和11家，分別占當(dāng)年累計(jì)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55%和50%；2016—2020年，22家家庭農(nóng)場(chǎng)玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼都沒(méi)有按實(shí)際種植面積發(fā)放，都是按承包土地中玉米種植面積發(fā)放(10)2016—2020年，H縣玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為2 211.9、1 941、1 451.25、1 311和1 092.2元/hm2。；與申報(bào)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)登記的種植的農(nóng)作物品種為玉米相比，9家發(fā)生了變化，占比為40.91%，增加的品種包括雜糧雜豆、酒高粱、葵花、果樹等；與申報(bào)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)登記的玉米種植面積相比，8家減少，1家增加，合計(jì)占比為40.91%。

表5 家庭農(nóng)場(chǎng)玉米種植行為變化情況Table 5 Change situation of corn planting behavior

據(jù)調(diào)研了解，2016—2020年，雖然H縣家庭農(nóng)場(chǎng)玉米出售價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，由平均1.6 元/kg上漲至2.4 元/kg，除去土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和雇工費(fèi)用的生產(chǎn)成本基本保持在6 000 元/hm2，但是2019—2020年，H縣遭遇嚴(yán)重干旱，沒(méi)有灌溉條件的土地玉米幾乎絕收，這是導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)虧損的主要原因。另一方面，2016—2020年，H縣玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼都是按承包土地中玉米種植面積發(fā)放，而22家家庭農(nóng)場(chǎng)承包土地中玉米種植面積最多也就1.33 hm2，僅占其申報(bào)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)登記的玉米種植面積的10.52%，有的家庭農(nóng)場(chǎng)是從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷過(guò)來(lái)的，沒(méi)有承包土地，也就沒(méi)有玉米生產(chǎn)主補(bǔ)貼。在這2個(gè)因素的影響下，有的家庭農(nóng)場(chǎng)減少玉米種植面積、增加傳統(tǒng)作物雜糧雜豆，有的家庭農(nóng)場(chǎng)減少玉米種植面積、增加經(jīng)濟(jì)作物葵花等。然而，仍有59.09%的家庭農(nóng)場(chǎng)種植的農(nóng)作物品種和玉米種植面積都沒(méi)有變化，主要原因包括：玉米出售價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大且常常面臨銷售困難的問(wèn)題，玉米機(jī)械化程度高省時(shí)省力等。此外，36.37%的家庭農(nóng)場(chǎng)雖然減少了玉米種植面積，但是至少仍占農(nóng)作物種植面積的70%以上。

4.2 家庭農(nóng)場(chǎng)玉米銷售行為的變化情況

表6顯示，2016—2020年，22家家庭農(nóng)場(chǎng)都沒(méi)有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)出售玉米，即沒(méi)有分等分級(jí)出售玉米，都將玉米出售給上門收購(gòu)的小商販，且都是一次性出售。這與2016年之前的情況一樣；14家家庭農(nóng)場(chǎng)遇到玉米銷售困難的問(wèn)題，占比為63.64%，主要集中在2019—2020年。

表6 家庭農(nóng)場(chǎng)銷售行為變化情況Table 6 Change situation of corn sales behavior

據(jù)調(diào)研了解，玉米收儲(chǔ)制度改革后，深加工企業(yè)收購(gòu)玉米時(shí)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，然而深加工企業(yè)面對(duì)的是大商販，并不直接面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)。H縣上門收購(gòu)的小商販大多是本村或者鄰村的村民，為了方便、省事，又考慮到玉米數(shù)量較小等因素，家庭農(nóng)場(chǎng)都選擇一次性將玉米出售給上門收購(gòu)的小商販，小商販根據(jù)每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)玉米的數(shù)量和質(zhì)量情況給出一個(gè)收購(gòu)價(jià)格，通常一個(gè)村的價(jià)格基本一樣。2016—2020年，村子里收購(gòu)玉米的小商販很多，總體上不存在玉米賣難問(wèn)題。但是，2019—2020年，受嚴(yán)重干旱影響，沒(méi)有灌溉條件的土地種植的玉米質(zhì)量明顯偏低，部分家庭農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)了賣難問(wèn)題。

4.3 家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的變化情況

表7顯示，2016—2020年，22家家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買玉米種子時(shí)考慮的最主要因素仍然是產(chǎn)量，其次是抗病蟲害，僅有2家同時(shí)也考慮了市場(chǎng)需求因素；21家家庭農(nóng)場(chǎng)最想獲取的信息是玉米市場(chǎng)價(jià)格，占比為95.45%，而2016年之前家庭農(nóng)場(chǎng)最想獲取的信息是玉米收儲(chǔ)價(jià)格；22家家庭農(nóng)場(chǎng)都有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的行為。其中，2016—2018年，部分家庭農(nóng)場(chǎng)在有的年份購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2019—2020年，所有家庭農(nóng)場(chǎng)都購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。而2016年之前家庭農(nóng)場(chǎng)都沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；22家家庭農(nóng)場(chǎng)都沒(méi)有加入合作社。

表7 家庭農(nóng)場(chǎng)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)變化情況Table 7 Change situation of quality and risk awareness

據(jù)調(diào)研了解，家庭農(nóng)場(chǎng)不了解深加工企業(yè)需求，小商販?zhǔn)召?gòu)玉米時(shí)又不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這是家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買玉米種子時(shí)較少考慮市場(chǎng)需求的主要影響因素。實(shí)際上，僅有1家家庭農(nóng)場(chǎng)能準(zhǔn)確的說(shuō)出具體的玉米品種。由于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼都是按承包土地中玉米種植面積發(fā)放，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)種植玉米的激勵(lì)作用十分有限，玉米市場(chǎng)價(jià)格成為家庭農(nóng)場(chǎng)最想了解的信息。面對(duì)玉米收儲(chǔ)制度改革后風(fēng)險(xiǎn)的增加，家庭農(nóng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，均購(gòu)買了玉米農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)的意愿，特別是在2019—2020年遭遇嚴(yán)重干旱期間，但是通過(guò)加入合作社提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較弱，這或許和H縣沒(méi)有運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社有關(guān)。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本研究基于遼寧省朝陽(yáng)市H縣22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的面板調(diào)查數(shù)據(jù)，主要從玉米種植行為的變化情況、玉米銷售行為的變化情況、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的變化情況3個(gè)方面分析了其經(jīng)營(yíng)行為的變化及影響因素，得出的主要結(jié)論如下：

1)種植玉米面臨較高的自然風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)大部分土地都需要流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的土地主要來(lái)源于村里的荒地、山地、坡地，這部分土地土質(zhì)較差、普遍缺乏灌溉條件，中等及以下土地占比為72.63%，增加灌溉設(shè)施需要較高投入，種植玉米受干旱等自然災(zāi)害影響較大。

2)玉米種植具有一定的剛性。部分家庭農(nóng)場(chǎng)也嘗試著減少玉米種植面積、增加傳統(tǒng)作物雜糧雜豆或者經(jīng)濟(jì)作物葵花等，但是這些農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大且常常面臨銷售困難的問(wèn)題，加之玉米出售價(jià)格呈上漲趨勢(shì)、玉米機(jī)械化程度高省時(shí)省力等優(yōu)勢(shì)，仍有59.09%的家庭農(nóng)場(chǎng)種植的農(nóng)作物品種和玉米種植面積都沒(méi)有變化。36.37%的家庭農(nóng)場(chǎng)雖然減少了玉米種植面積，但是至少仍占農(nóng)作物種植面積的70%以上。

3)沒(méi)有建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。深加工企業(yè)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則向大商販?zhǔn)召?gòu)玉米，為了方便、省事，又考慮到玉米數(shù)量較小等因素，家庭農(nóng)場(chǎng)仍然選擇一次性將玉米出售給上門收購(gòu)的小商販，通常一個(gè)村的價(jià)格基本一樣。家庭農(nóng)場(chǎng)和小商販之間沒(méi)有建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，與玉米收儲(chǔ)制度改革前的情況一樣。

4)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是質(zhì)量意識(shí)有待提高。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)表現(xiàn)為家庭農(nóng)場(chǎng)都有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿和最關(guān)注玉米市場(chǎng)價(jià)格信息，質(zhì)量意識(shí)有待提高表現(xiàn)為家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買玉米種子時(shí)仍較少考慮市場(chǎng)需求因素。

根據(jù)以上主要結(jié)論，提出的政策建議是：

1)加大政策扶持力度。建議一是加大對(duì)玉米規(guī)模種植農(nóng)戶配套灌溉設(shè)施的投入力度，增加普遍抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是按實(shí)際種植面積發(fā)放玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，發(fā)揮補(bǔ)貼保障種糧農(nóng)民基本收益的作用。

2)支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議一是利用好從玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼中調(diào)劑的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼資金，在灌溉條件較好的地區(qū)支持綜合效益高、抗災(zāi)避災(zāi)能力強(qiáng)的規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)，在灌溉條件較差的地區(qū)支持傳統(tǒng)作物雜糧雜豆的生產(chǎn)。二是利用位于農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，又是國(guó)家糧改飼試點(diǎn)縣，擴(kuò)大專用青貯玉米種植(11)H縣存在把普通的籽粒玉米提前收割用于青貯的情況。。

3)引導(dǎo)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。如，壯大帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)加入合作社將玉米由合作社直接出售給深加工企業(yè)，既能提高家庭農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可以倒逼家庭農(nóng)場(chǎng)提高質(zhì)量意識(shí)。

5.2 討論

本研究以遼寧省朝陽(yáng)市H縣22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)為研究對(duì)象，分析了玉米收儲(chǔ)制度改革以來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的變化并探究了深層次的原因，還存在以下不足：

1)遼寧省人均耕地面積明顯少于東北地區(qū)的吉林和黑龍江省，在耕地資源稟賦存在較大差異的背景下，H縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的變化不一定能代表東北地區(qū)玉米非優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的一般情況。下一步計(jì)劃將調(diào)查樣本擴(kuò)大至吉林和黑龍江省，驗(yàn)證本研究結(jié)論并不斷完善。

2)H縣縣級(jí)及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評(píng)定的示范家庭農(nóng)場(chǎng)有79個(gè)，然而考慮到生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄的規(guī)范性、數(shù)據(jù)的可靠性，同時(shí)囿于調(diào)研條件，僅以22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)為研究對(duì)象，樣本量偏少。今后在吉林和黑龍江省開展的問(wèn)卷調(diào)查中，爭(zhēng)取獲得更多的樣本。