打造宜賓“國家區域中心城市”亮麗名片

■ 宜賓市政協常委 楊興平

當下的宜賓，又一次站在了新的歷史起點之上。推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區域協調發展戰略，為成渝地區發展提供了前所未有的戰略機遇。中國共產黨宜賓市第六次代表大會明確提出今后五年我市工作的奮斗目標是加快建設社會主義現代化的國家區域中心城市，宜賓作為“中國第四極成渝地區雙城經濟圈”的重要組成部分，當倍加珍惜這一千載難逢的歷史機遇，只爭朝夕，順勢而為，實現發展新跨越。

近期，宜賓首次面向全球征集發布高鐵樞紐片區深度城市設計方案公告，這是我們高起點部署、高標準謀劃、高效率突破建設宜賓的標志性的信號。宜賓正以先進的理念和國際一流的水準，切實推動南部新區雙高鐵站片區規劃建設。

當來賓走下高鐵，怎樣展示宜賓改革創新發展的巨大成果和做好宜賓歷史文化的細節熏陶？怎樣體現長江首城氣勢磅礴的素質品位？怎樣展現公共配套的方便快捷？怎樣快速推進“站城一體化”建設？不斷提升和擦亮“國家區域中心城市”這張名片的含金量和知名度，這些都是需要深入思考的課題。宜賓人當以勇毅作為的姿態和不負眾望的信念，在南部新區這張絢麗多姿的圖紙上畫下最激情澎湃的時代畫卷。這既是嶄新機遇，更是嚴峻挑戰。

打造長江上游示范性生態新區

南部新區是宜賓不可多得的一塊寶地。早在2014 年市城鄉規劃委員會就審議通過了《宜賓市南部新區控制性詳細規劃暨城市設計》，該區域位于三江主城區內，北起大灣路，西鄰金沙江，東與七星山相互呼應，南至省道S206 為界，總規劃用地面積約為30 平方公里。南部新區包括南、北兩大分區，總規劃用地面積約為30 平方公里。七星山隧道的打通和城市內環線的形成，將極大地帶動整個南部新區的空間布局實現質的拓展和飛躍。其發展目標及功能定位為：打造長江上游示范性的生態新區為發展目標；功能定位以山水為特色，交通為引領，打造集交通集散、商貿金融、醫療健康、行政文化、生活居住五大功能為一體的區域性現代服務中心和國際化山水園林新區。

南部新區的區域優勢非常明顯。北靠奔騰的金沙江，南有七星山省級森林公園天然綠色屏障。山水環繞，空氣清新，無重工業，濱江帶依山傍水，是大自然賦予宜賓城市中心頂級的絕佳資源。同時，連接南岸東西區，是繁華南岸的延伸。該區域還無縫銜接普和新區，隔江對望中壩-天池片區，輻射N 個區域，地勢山川形勝，宜人宜居。擁有宜賓站、宜賓西站雙高鐵站加持，成貴高鐵、川南城際鐵路、渝昆高鐵等多條高鐵穿城而過，將凸顯宜賓高鐵經濟橋頭堡作用，帶來超強的聚合效應。加上多個政務設施的啟用以及多個主題公園的點綴，南部新區將成為宜賓未來發展最重要的一極。

全面提升素質和實力

雖然南部新區發展速度不斷加快，但存在的問題依然十分明顯。憑借敘州區開發建設，無論是在財力、物力還是人才儲備等方面都不具備打造國家級區域中心城市的素質和實力。僅靠敘州區一區之力無法承載和托起南部新區的未來。

南部新區發展的短板和不足在于以下幾個方面：

千慮一失，發展缺乏系統性。南部新區的發展雖然有控規等規劃，但是城市空間瑣碎、缺乏整體性。在實際推進中，仍以一層一層“攤大餅”“鑲花邊”式發展，沒有按照規劃點面結合，從整體進行布局。南部新區的短板在公園、商業和公共配套方面以及多層次消費場景的營造上，高鐵新區的未來還需要在商業和文旅的深度融合。

千城一面，建筑設計無特色。就目前的建筑形態來看，除了宜賓西站主體建筑有一定特色外，其他已成型的建筑群呈現千城一面的局面，城市面目高度雷同化，建筑缺乏靈魂，沒有真正體現出宜賓作為長江首城深厚的特色文化底蘊。至今還沒有呈現真正意義上的地標性建筑。要牢固樹立建城市不是建建筑，是建空間的理念。

千篇一律，對外宣傳不響亮。對比臨港鋪天蓋地的強大宣傳氛圍，南部新區的整個宣傳顯得十分乏力和不具整體性和層次感。當外地的投資者光臨宜賓，更多的目光會投向大學城周邊等地。需要得到足夠的尊重和重視。

依托“雙樞紐”助力“雙城記”

圍繞成渝地區雙城經濟圈目標定位，我們要牢固樹立一體化發展理念，立足資源稟賦和比較優勢，搶抓戰略機遇，系統思考謀劃，切實把成渝地區雙城經濟圈建設目標定位貫徹落實到宜賓發展全過程，在推動南部新區高質量發展中體現宜賓擔當、展現宜賓作為。

強化組織領導，提升新區規格。市委、市政府應盡快成立南部新區管委會，由市上主要領導掛帥，分管副職任管委會主任，設立國土、規劃、公安、市場監管等部門派出機構，對新區事務集中統一行使管理權，高規格領導、全方位協調、大力度推進南部新區建設管理工作。臨港的超長發展就是最好的示范。

超前城市規劃，突出文化底蘊。宜居是南部新區最大的特質。宜賓被賦予“國家區域中心城市”使命，城市場景的打造寄托了城市生活獨具的意義、體驗和情感共鳴，帶來城市的歸屬感。“身在公園，春暖花開”應是該區域的直觀感受。深挖宜賓大江文化、酒文化、茶文化等元素，為南部新區注入更多文化底韻，滿足南來北往游客逛、購、游、康、養、居一站式需求，打造夜游、夜宴、夜演、夜購、夜娛平臺，把長江首城向世界展示，南部新區完全能打造成為人城境業和諧共生的高品質生活宜居“范本”。在規劃中要思考如何利用好雙高鐵站之間的巧妙呼應與有機融合，突出高品質公共空間布局，力促城市多元交通體系、生態景觀設計、空間視覺形態的上檔升位。

新區創建TOD，實現質的飛躍。TOD 意為“公共交通導向型開發”，指一種將公共交通最大化利用的城市規劃設計思路，是以公共交通樞紐為核心，建立適宜高鐵、智軌、步行、自行車及其他公交接駁換乘的高密度兼多功能混合的城市節點。實現項目建設和公共交通、城市規劃同步，確保更有效地提升城市運營效率。同時滿足居住、工作、購物、娛樂、出行、休憩等需求，可有效將TOD 土地利用開發模式與綠色公園城市發展方向結合，從根本上實現城市出行交通量最小化和土地資源利用最大化，最大限度降低城市環境與社會成本。南部新區具備創建TOD 潛質，可以極大地改善該區域交通路網不足的短板，實現出行快捷化。

加強儲備力度，做足土地文章。堅持基礎設施建設與土地儲備同步進行，協調解決建設用地指標及占補平衡，有效解決土地供應、征用、收儲、經營等問題。實施政府主導、市場運作、滾動發展的戰略，加大土地儲備力度，加強土地收購和招拍掛工作，將南部新區范圍內土地收益全部用于該區開發建設，最大限度地增加土地收益。

加強配套建設，擴大人口集聚。人口是支撐一個區域的核心要素，得人口紅利則得天下。建設高鐵新城既能分流老城區的人口，又能集聚各類產能、商貿和物流等，成為新的增長極，優勢非常明顯。以行政效應帶動市場推動市(區)級機關、事業單位的入駐，有序推進交通、教育、醫療、休閑等公共服務設施建設，人口聚集的關鍵在于醫療、教育和商業資源的高效整合，才能有效吸納和引進各類人才，真正體現宜賓內涵。

擊鼓催征正當時，奮楫揚帆啟新程。我們要敢于亮劍，順勢而為，緊緊扭住南部新區的發展正處于政策扶持和市場需求的高度契合期時段，緊緊抓住“成渝地區雙城經濟圈”契機，依托高鐵站“雙樞紐”，助力“雙城記”，融入成渝同向發展新格局，傾全市之力打造宜賓“國家區域中心城市”亮麗名片，不負時代，不負眾望，把宜賓建成人人向往、宜人宜賓的美好城市。