我國城市公交車“衣食住行”之喜憂
——城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀淺談

中國土木工程學(xué)會城市公共交通分會 袁建光

如把公交車視為移動的“生命體”，我們會發(fā)現(xiàn)，它們同樣需要“衣食住行”的生存需求。改革開放四十年來，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，特別是近年來城鄉(xiāng)公交一體化的政策落實(shí)，城市公交車數(shù)量大增，基本覆蓋了城鄉(xiāng)居民的出行范圍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公告，2010-2020 年，我國公共汽、電車運(yùn)營數(shù)量增長很快，全國公共汽、電車運(yùn)營數(shù)由37.5萬輛增長至70.44 萬輛，增長幅度接近翻一番。

令人欣喜的是，在國家“公交優(yōu)先”政策的扶持下，快速增長的城市公交車有了“衣食住行”的基本保障。

先談城市公交車的“衣裝”。在北京天安門前的長安大道上，來回奔馳著“中國紅”18 米純電動公交車，“海豚”流線造型，靚麗奪目；行駛在上海多條線路上的12 米純電動車，擁有烏黑锃亮的車身，偉岸氣派，八面威風(fēng)，酷似一座“黑金剛”。國內(nèi)還有許多城市的公交車也都十分亮眼，除了設(shè)計(jì)造型漂亮，色彩養(yǎng)眼，還有輕型、耐用的新型材料，如鋁合金的應(yīng)有等。但同時我們也看到了各地公交車發(fā)展的不平衡。不少城市的老舊、破損的鐵皮公交車仍在超齡服役，或在帶傷工作。眼下，“衣裝”不僅僅是“時裝走秀”，去滿足城市形象、審美觀感的眼福，更承載著“輕裝上陣”，完成國家普及新能源客車的碳排放重任。新能源客車的快速增長，給傳統(tǒng)的公交停車場帶來了超負(fù)荷壓力，2020 年，我國新能源客車已達(dá)46.61 萬輛，占比61.16%。但目前的公交停車場、多層停車庫多是按燃油車重量和安全停放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)的，不堪超標(biāo)負(fù)荷純電動車，安全隱患大。客車如何輕量化，不僅是客車制造業(yè)當(dāng)務(wù)之急要解決的，也是城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要消化的大事。

北京公交大1 路18 米純電動公交車“中國紅”

氫燃料公交車

公交車加氫站

再談城市公交車的“用食”。民以食為天，公交車也一樣，首先要吃飽喝足，才能有力運(yùn)行。過去是喝油，快餐式，又快又方便，加油站點(diǎn)多面廣。但燃油車輛排放尾氣污染成霧霾大戶，現(xiàn)在要燃料清潔化，混電、純電、氫燃料將大行其道。公交車“用食”質(zhì)量的改善是利國利民的好事，難處是撲面而來的“用食”場地缺口太大，難以應(yīng)付。快速增長的新能源公交車，需要與之相配套的充電設(shè)施，除充電外，換電需求也在不斷增加。2020年，政策開始重新青睞換電模式，國家和地方政府不斷出臺相關(guān)政策，換電模式的使用場景明確，發(fā)展空間巨大。如果未來換電模式成為主流的話，儲能電站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就突出了。今年全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群提交了三份提案，其中一份就是《關(guān)于加快電化學(xué)儲能新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐國家3060 戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的提案》。

氫燃料公交車

新能源公交車

同時，我國也將加大氫燃料公交車的開發(fā)應(yīng)用力度。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中國累計(jì)建成的加氫站僅130 座，到2035 年全國加氫站數(shù)量將超過5000 座，基建任務(wù)非常繁重。

三談城市公交車的“住宿”。這些年，政府在公交車停車場的配套用地上，從規(guī)劃、建設(shè)到財(cái)政專款劃撥都給予了很大支持。一線城市如北上廣深，公交車的立體多層停車場比比皆是。但是還有許多城市，美好規(guī)劃成“一紙空文”。究其原因，一是建設(shè)資金不足；二是城市用地太緊，計(jì)劃趕不上變化；三是住宅小區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目配建公交場站的標(biāo)準(zhǔn)太低。據(jù)說，新建小區(qū)配備公交場站用地，需以建筑成本價去向開發(fā)企業(yè)購買，而在老城區(qū)單獨(dú)規(guī)劃新的場站，則需自行征地拆遷，這都超出了公交企業(yè)的資金能力。致使全國各城市公交車流落街頭的現(xiàn)象普遍，至少有三四成的公交車成了“流浪漢”，成為公交人的一個痛點(diǎn)。

深圳月亮灣新能源公交場站

成都公交綜合樞紐站

當(dāng)下，各地在探索多元開發(fā)“上天入地”停車綜合體模式上已取得良好效果。如成都的金沙項(xiàng)目，目前是全國最大的公交綜合樞紐站，國內(nèi)外首個5G 智慧公交樞紐綜合體，集快速公交、常規(guī)公交、軌道交通三大交通體系為一體，形成快+干+支+微+特多級線網(wǎng)服務(wù)，通過開放式線網(wǎng)配置、通勤大站快線網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、微循環(huán)接駁網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等手段，實(shí)現(xiàn)公交與軌道交通互補(bǔ)協(xié)作、一體銜接。通過開發(fā)模式創(chuàng)新和項(xiàng)目實(shí)施，破解公交場站用地不足難題，促進(jìn)土地資源合理利用及城市用地優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)了以公共交通為骨干的城市交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)，并帶動沿線經(jīng)濟(jì)，提升沿線產(chǎn)業(yè)價值。金沙項(xiàng)目通過拓寬融資渠道，促進(jìn)公交服務(wù)多樣化，創(chuàng)新引入“公交上蓋物業(yè)綜合體”理念，結(jié)合公交場站周邊用地建設(shè)城市綜合體，開創(chuàng)“交通樞紐+商業(yè)中心+開放空間”的全新運(yùn)作模式，是全新概念的以公交交通功能為主導(dǎo)，蘊(yùn)涵多個不同范疇功能體系，使公交換乘與多元功能的共融性與交互性得以真正體現(xiàn)。通過地塊綜合立體化開發(fā)，精準(zhǔn)搭建人才樞紐TOD 平臺，構(gòu)建成都人才園，在增加公交體量的同時，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價值，反哺公交系統(tǒng)。

南昌公交場站

上海71 路中運(yùn)量公交線路

廣州公交在建項(xiàng)目中山八路交通樞紐綜合體，位于荔灣區(qū)中山八路64 號，已于2020 年8 月動工。該項(xiàng)目以公交換乘功能為核心，同樣采用“公交站場+換乘樞紐+社會停車場”的開發(fā)模式，打造集公交無縫銜接、便利型商業(yè)功能及生態(tài)節(jié)能技術(shù)于一體的綜合交通換乘樞紐。其主要功能布局：1-3層為公交運(yùn)營、停車，4 層為社區(qū)服務(wù)等公建配套設(shè)施，5-6 層為公交調(diào)度中心、社會停車場，地下一層為商業(yè)功能區(qū)，地下二層與地鐵5 號線、地鐵11 號線站廳層同層無縫換乘，地下三層為小汽車停車、設(shè)備用房等，總建筑面積70494 平方米，占地面積為32517 平方米，可建設(shè)用地面積16131平方米，計(jì)劃總投資約5.5 億元。計(jì)劃于2023 年完工。

廣州中山八路交通樞紐綜合體

另外，南昌公交的“場站+物業(yè)”綜合開發(fā)利用、濟(jì)寧公交積極創(chuàng)新公交場站建設(shè)機(jī)制等，都增強(qiáng)了公交車的“安家”力度。

即便如此，因歷史欠賬太多，公交車的“流浪”問題還有待時日才能慢慢解決。如鄭州市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已進(jìn)入了快車道：2021 年建設(shè)常規(guī)場站17 處，綜合開發(fā)場站1 處（前期），提升改造場站2 處（前期），搬遷高架橋下公交場站28 處；2022—2025 年計(jì)劃完成常規(guī)場站建設(shè)17 處，綜合開發(fā)場站8 處，提升改造場站5 處，搬遷高架橋下公交場站10 處。即使是這樣的速度，也只能是力爭到十四五期末實(shí)現(xiàn)公交車輛進(jìn)場率100%的工作目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。

上海71 路中運(yùn)量公交車

最后談城市公交車的“車行”。這些年，公交路權(quán)爭得了優(yōu)先，諸如公交專用道、巴士快速通道（BRT）、智軌、數(shù)軌（沒有鋼軌的有軌電車——基于磁釘數(shù)碼信息導(dǎo)向技術(shù)的iDRT 軌道交通）、有軌電車等。有的城市還在不拓展道路資源的基礎(chǔ)上，采用分時段的公交專用道，如北京的京通快速路。但有的城市由于“公交優(yōu)先”的理念不足，執(zhí)行不到位，公交專用道形同虛設(shè)，高峰時段專用道不專，社會車輛混行，體現(xiàn)不出快速便捷的公交優(yōu)勢，這是導(dǎo)致乘客流失的重要因素。只有讓公共交通和私人機(jī)動車出行便利性的差異變小，人們才會更愿意選擇公共交通，才能提升公共交通的出行率，而保障公交路權(quán)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最經(jīng)濟(jì)、有效的手段。

“雙碳”目標(biāo)下，明智的公共交通發(fā)展戰(zhàn)略就是從根本上解決公交車的“衣食住行”問題，使公交車鮮亮起來、輕量起來，成為城市一道美麗的風(fēng)景線，使公交車充換電方便，讓公交車“車有所居”，以保障公交車暢通無阻地跑起來，真正實(shí)現(xiàn)公共交通“五低”發(fā)展政策，即“低能耗、低污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低土地占有、低出行成本”。

綜上所述，公交車的“衣食住行”與我們城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。鑒于我國各城市經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)不平衡，政府在執(zhí)行“公交優(yōu)先”的力度上有強(qiáng)弱，要根本解決城市公交車“衣食住行”的后顧之憂，需要各地政府持續(xù)地高度重視，各地國有交通投資公司不斷地大力支持，各公交企業(yè)不懈地努力盡力。如是，大有希望。