全球面臨糧食危機

單偉杰 柳蘇蕓 文

新冠肺炎疫情暴發以來，世界糧食市場價格迅速飆升，個別糧食品種價格從2020年5月到2022年5月漲幅超過70%，如此大幅的國際糧價波動不僅導致一些國家嚴重社會動蕩，也引發各方面對當前和今后世界糧食危機的廣泛關注。據聯合國糧食及農業組織（FAO）統計，2015年以來全球糧食產量持續穩定在28億噸以上且呈上漲勢頭，并未出現大的減產危機，在產需基本平衡的前提下，為何近兩年全球仍面臨嚴峻的糧食危機問題？

外部環境惡化

疫情限制了糧食流通和貿易，供求失衡推高糧價。疫情在全球蔓延后，為保證本國糧食安全，多個國家對糧食采取出口限制性措施甚至頒布出口禁令，引發全球恐慌，國際糧價快速上漲。局部性、暫時性供應短缺疊加糧食價格飆升引發食品通脹，導致糧食可獲性進一步下降，特別是糧食凈進口的低收入發展中國家，糧食安全受到威脅。

地區沖突成為全球糧價飆漲的主要驅動因素。今年5月，FAO出版的《糧食危機報告》中指出，盡管糧食危機受到多種綜合因素的影響，但地區沖突是主要驅動因素。以俄烏為例，2021年俄羅斯和烏克蘭在全球小麥（33%）、大麥（27%）、玉米（17%）、葵花籽（24%）和葵花籽油（73%）出口中都占有重要份額，此外俄羅斯還是世界上最大的氮肥、第二大鉀肥和第三大磷肥出口國，沖突使得兩國嚴格限制糧食和化肥出口，導致國際糧食和農業生產資料短缺，進一步加劇了糧食危機風險。

近年的極端天氣影響了農業生產。高溫干旱、降雨不足、自然災害等極端事件對美洲、非洲以及歐亞大陸的糧食安全影響頗深。日前，英國的《自然》雜志稱，近年來，拉尼娜現象帶來的干旱和高溫席卷美國、加拿大和俄羅斯等主要糧食生產國和出口國。拉尼娜現象的長期化正在動搖全球糧食市場，加劇糧食價格上漲預期。

因此，地方沖突加劇、新冠肺炎疫情影響和嚴重極端天氣等因素綜合作用，國際糧食供應鏈愈發脆弱，全球大部分發展中國家面臨糧食供給危機，這種恐慌情緒加劇了進口國的糧食搶購，大幅推高了國際糧價。此外，疫情以來多國采取寬松的貨幣政策，導致物價和通脹居高不下、國際游資無處安放，對全球糧價有長期支撐作用。特別是美聯儲，疫情以來已增發2萬億美元貨幣，近期又通過了一項5千億美元的經濟刺激計劃，盡管今年3月美聯儲進入加息周期，但量化寬松的貨幣政策對糧價支撐作用不減。綜上，糧食供求系統以外的外源性短期突變因素才是糧價劇漲的罪魁禍首。

非食用需求巨大

糧食的非食用消費需求巨大。近年來，隨著消費結構調整和糧食能源化發展，全球糧食非食用消費量逐漸增加。一是飼用需求。玉米飼料消費占總消費量60%以上，小麥占20%，隨著全球膳食消費結構升級，越來越多作物和其他農產品作飼料。二是工業需求。據經濟合作與發展組織（OECD）統計，2020年全球有1.7億噸玉米用來生產生物質燃料，其中僅美國就占76.4%，消耗量超過1.3億噸；此外，全球還有812.6萬噸小麥用來生產生物乙醇。據測算，僅用于生產生物質燃料的糧食就能滿足最不發達國家5年的口糧。疫情暴發后，在全球糧價飆漲、部分發展中國家出現糧食危機時，發達國家生物質燃料產量有增無減。此外，糧食非食用需求的擴大和能源化發展還為農產品貼上了“金融屬性”的標簽，加劇了價格波動。

糧食損失和浪費加重糧食危機水平。據聯合國《2021年食物浪費指數報告》估計，2019年全球食物損失和浪費約9.3億噸，其中約有14%的糧食在收獲后、零售前損耗，17%的糧食在零售商、餐館和家庭消費中被浪費。以美國為例，食物浪費占食物供應的30%-40%。據估計，每年損失和浪費的糧食可以養活約12.6億人。

加強公共儲備

對人口眾多的發展中大國和糧食短缺國家來說，糧食安全影響社會經濟的多個方面，單純依靠市場難以有效實現供求平衡。面對不確定性沖擊的挑戰，政府要在提高糧食生產能力的同時具備調控能力。如有針對性地實行糧食公共儲備能夠有效緩解外部沖擊，保障本國糧食安全。俄烏沖突以來，個別國家以全球糧食危機為借口，攻擊發展中國家糧食安全公共儲備制度，這無論從邏輯上還是從實際情況來看都是錯誤的。糧食公共儲備不是誘發世界糧食危機的動因，而是解決發展中國家糧食安全問題的有效機制。

按照國際經驗，一個國家的糧食儲備量占年度總消費量比例不低于18%，才可以保障基本糧食安全、有效化解危機，對于部分人口數量龐大的發展中大國，這一數字甚至要提高到30%。作為應對糧食危機的有效措施，世界貿易組織（WTO）應該鼓勵各國建立合理有效的糧食安全公共儲備機制，以保障國內糧食供給，確保突發外在沖擊時有能力保障糧食安全，避免全球性糧食危機。