中國特色高水平高職院校內部治理體系建設研究*

湖南交通職業技術學院 王悠

優化高職院校治理體系，推進治理能力現代化，既是國家治理體系和治理能力現代化、深化高職教育領域綜合改革對高職院校提出的根本要求，也是扎根中國大地辦好中國特色社會主義高職院校的根本保障，更是推進中國特色高水平高職院校建設的迫切需要。高水平高職院校建設需加快完善中國特色現代大學制度，加快推進治理體系和治理能力現代化，形成政府宏觀管理、學院依法自主辦學、社會廣泛參與支持的格局，實現特色類型、高質量發展。

一、大學治理體系建設的政策框架

2012年以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視國家治理體系和治理能力現代化建設，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了深化教育領域綜合改革的任務，要求完善學校內部治理結構。黨的十九大明確了國家治理體系和治理能力現代化的時間表和路線圖，提出了分兩個階段實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化做出了全面部署，為推進教育治理體系和治理能力現代化指明了方向。大學治理是國家制度建設和治理體系的一個有機組成部分，與國家政治經濟和法律制度密不可分，推進大學治理體系和治理能力現代化，要站在國家治理體系建設的高度和語境下來理解和認識，使高職院校治理體系現代化建設遵循正確的價值邏輯。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》發布，提出堅持和完善黨委領導下的校長負責制、健全議事規則與決策程序、充分發揮學術委員會作用、加強教職工代表大會及學生代表大會建設、加強章程建設、擴大社會合作等目標和任務。之后，教育部制定下發《高等學校章程制定暫行辦法》《學校教職工代表大會規定》《高等學校學術委員會規程》《普通高等學校理事會規程（試行）》等政策文件，中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。2014年，國家教育體制改革領導小組印發《關于進一步擴大省級政府教育統籌權的意見》《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》。2017年，教育部、中央編辦等五部委聯合下發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》。2019年2月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，為職業教育新一輪改革發展做了系統謀劃。中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》部署了十大戰略任務，“推進教育治理體系和治理能力現代化”是十大戰略任務之一。今年4月，中共中央印發《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定：“高校實行黨委領導下的校長負責制，高等學校黨的委員會統一領導學校工作”。《高等教育法》以法律形式對此也予以確認，明確了黨委領導下的校長負責制，是目前我國高校內部治理結構基本框架的基礎。一系列的政策安排，明確提出了要進一步完善高校內部治理內部治理結構，加強黨對高校的領導、制度建設、民主管理和學術治理等，較為完整地架構起了有中國特色大學治理的政策框架，為大學治理體系建設提供了制度基礎和工作支撐。

二、中國特色高職院校治理體系建設的核心內容

（一）形成以師生為本、共同治理的治理理念是邏輯起點

高校作為一種高知識群體集聚的特殊社會組織，是人才培養和先進文化傳承的前沿陣地。培養人的活動是教育的本質，高職院校是培養技術技能人才的主陣地，教師和學生是學校的主體，是學校工作的核心元素，樹立以人為本、共同治理的治理理念是高職院校治理體系建設的邏輯起點。要充分發揚民主，凝聚各方智慧，以共治現代化為重要方式，提升治理水平；以普惠型改革為主要途徑，用溫情的服務、實實在在的舉措贏得師生的認可度、滿意度，提升師生對學校的歸屬感；以事業凝聚人、以發展成就人、以平臺吸引人，以共享高質量發展成果為目標導向，不斷增強師生的獲得感、幸福感、成就感，讓師生在學院高質量發展中實現價值和夢想。

（二）構建現代大學制度的章程統領模式是核心

新時代的大學治理，必須建立在法治化基礎上。高校章程上承國家法律法規，下啟學校內部制度安排，是學校精神的核心體現，是實施依法治校戰略、引領學校面向未來發展的總綱領，為推進學校治理體制改革提供強大驅動力。在現代大學制度建設中，把章程建設作為中心環節，依據形勢與要求，持續不斷地修訂、完善、落實章程，依章辦學，對高職院校自身辦學自主權、內部治理結構和運行體制機制等重要事項作出規定，并以此為基礎，建立健全有高職特色的系列規章制度體系、完善體制機制、明晰責任權利、涵養學校文化，不斷強化章程在學校治理中的權威性與影響力，使章程成為全體師生共同遵守的行為規范和規則，推動高職院校現代大學制度建設提質增效。

（三）優化有高職自身特色的治理結構是基礎

中國大學的底色和特色，是黨的全面領導和中華民族優秀的傳統文化。中國特色高職院校的內部治理，首先是全面堅持黨的領導，反映在治理結構中即是加強黨對高校的全面領導，充分發揮黨委集體領導的核心作用。具體而言，就是堅持黨委領導下的校長負責制，完善構建以學校章程為統領，“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”為主體框架的現代大學治理結構。推進校院二級管理改革，確立學院的辦學實體和管理主體地位，構建起學校宏觀管理、學院實體運行的管理模式，形成校院二個層級權責分明、權益掛鉤、有效監督、充滿活力、運行有效的體制機制；充分發揮職教集團功能，深化校企合作、產教融合，完善多方參與、開放融合的辦學格局；實現人事分配制度、科技研究、質量診改、內部控制等關鍵領域的突破，構建有高職自身特色的現代大學內部治理結構，使學校的治理體制真正適應職業教育快速變化的辦學環境。

（四）培育健康向上的治理文化是靈魂

職業教育的“雙高計劃”標志著高職教育不再簡單地追求規模發展的高速度，轉向了服務發展水平更高、人才培養能力更強、社會影響力更廣以及文化生態更優的高質量發展階段。扎根中國大地，新時代中國特色高職教育走上了適合中國國情、展現中國特色、具有時代特征的類型發展之路。把握高職教育辦學方向，圍繞學校發展戰略和人才培養目標，培育良好的治理文化，將大學章程、組織構架、決策機制、考核評價機制等規章制度的文本符號，內化為學校成員的自覺意識和自覺行動，內化于心、固化于制、顯化于物、外化于行，形成學校可識別的文化生態系統。大學文化是一個復雜的生態系統，大學制度是大學的組織規則，是更為深刻、是更具結構性和根本性的文化，具有先進性、創新性、動態性、系統性和相對獨立性等特點，因高職自身特色也更具有開放性、地域性特點，中國特色的高職治理文化以社會主義核心價值觀引領學校的價值追求、行為導向和辦學治校理念，堅持“三全育人”綜合改革，深耕辦好具有中國特色高職教育深厚的文化土壤。

三、中國特色高職院校治理體系現代化的建設路徑

（一）建立“章程引領，規范統一”的制度體系

完善決策制度，依據學校章程進一步明確黨政管理的職權范圍和議事規則，正確處理黨委領導和校長負責的關系；健全執行制度，完善人事管理、學生管理、教學科研、招生就業、資產財務、后勤、安全保衛等方面的制度，健全優化各種辦事流程、內部機構組織規則、議事規則等，形成健全、統一、規范的制度體系；強化監督制度，強化內部控制，建立科學有效的制約、監督機制，切實規范權力運行，實現高職院校決策、執行和監督的相互制約與相互協同。健全民主管理制度，按照依法治校要求，暢通師生意見反饋渠道，完善學生、教職工申訴處理機制，保障學院民主管理。完善社會參與制度，制定符合學校實際的校政、校企、校校聯合辦學制度，建立教師主動參與社會服務的激勵機制，進一步健全社會參與機制。

（二）設立“三會合力，教授治學”的學術管理體系

健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，明確以學術委員會作為校內最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。完善教授委員會作為學院學術議事機構、負責學院學術事務的議事與決策機制。進一步發揮教授治學功能，設立專業建設委員會和教材選用委員會，充分發揮在專業設置與建設、課程設置等事項中的重要作用，指導和促進專業建設和教學改革。

（三）形成“師生參與，信息公開”的民主管理體系

健全教職工代表大會制度，拓寬教職工參與學院民主管理渠道，制定落實教代會代表提案制等。健全學生代表大會制度，制定落實學代會代表提案制度、學代會代表聽證制度、校領導與學代會代表“面對面”制度、學代會代表列席學校相關會議制度等，建立健全學生自我管理的服務保障機制。健全民主黨派參與學校民主管理，拓寬民主黨派參與學校民主管理渠道，建立健全民主座談會制度、專題研討會制度、情況通報制度或書面建議制度等。維護師生參與學校改革發展相關事務的民主權利，發揮師生在學校治理中的重要作用。

（四）搭建“社會參與，多元合作”的開放辦學平臺

按照創新生態系統的思路，充分發揮利益相關主體參與高職院校治理的作用，深化技術創新與服務協同體制改革、辦學體系布局結構與功能優化等綜合改革項目，構建高職院校跨界合作、協同共治的治理模式。完善職教集團和理事會建設，發揮其在學校戰略規劃、中心工作等方面的咨詢、協商、審議等作用，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的合作辦學機制，為校企合作進行科技開發、技術服務和聘請兼職教師建立平臺，推動學院與行業企業共建研發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等。更加注重校友和社會參與辦學體制的改革，健全校友會制度，激發地方校友會活力。

（五）突破關鍵領域的改革

（1）推動校院兩級管理體制改革。重新思考現代大學制度下學校與學院的關系，堅持“放管服”相結合，以“放”為主、“管服”跟進，通過系統改革，調整校院兩級的權力、責任和義務，落實學院辦學自主權，下移管理重心，激發學院辦學活力，建立起“目標明確、權責清晰、制度規范、考核標準完善、激勵體系健全的校院兩級管理體制機制”，使學院真正成為辦學實體，提高學校整體競爭力。

（2）深化人事分配制度改革。完善崗位編制管理與崗位分析管理，健全崗位績效工資改革制度，推行崗位績效管理制度改革。建立崗位評價與績效管理相配套的調整機制，推行崗位績效工資制度，績效工資分配向關鍵崗位、高層次人才、業務骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜。

（3）完善科研機制。建立新型創新中心的運行機制，探索專業產學研用一體化運行機制。建立科技成果轉化激勵和評價機制，完善技術轉移與成果轉化管理制度，加強科技成果轉移轉化活動的日常管理。建立鼓勵、規范科技人員創辦企業的管理制度。

（4）推進質量診斷與改進。健全內部質量保證體系，完善教育教學相關標準和制度體系，持續推進教學診斷與改進，重構學校教育教學新生態，建設校本人才培養狀態數據平臺。以問題為導向，以數據為支撐，持續開展自主診改，定期發布學院人才培養質量報告和畢業生就業質量報告，實現人才培養全過程質量管理自我約束、自我評價、自我改進、自我發展，提高學校人才培養能力和人才培養質量。

制度建設是大學治理體系建設的基本內容，有效治理是大學發展的保障，治理水平決定著大學興衰。高水平高職院校需要高水平的治理體系與治理能力，中國特色高水平高職院校要率先成為制度創新的“引領者”，為高職教育改革發展激發內在發展活力,為建成專業特色鮮明、文化理念先進、治理科學規范、產教深度融合、服務能力卓越、名師大師匯聚、工匠人才輩出的中國特色高水平高職院校夯實辦學根基，發揮基礎支撐作用。