大型非專業(yè)賽事監(jiān)管體系研究

北京市社會科學院管理所 李江濤

一、引言

隨著中國經濟的發(fā)展，人們社會生活水平的提高，各類賽事活動舉辦越來越多。專業(yè)賽事的特點是由專業(yè)機構舉辦，且經驗較為成熟，將對可能出現的問題有一定的研究，例如奧運會、足球賽、排球賽這種比賽。非專業(yè)賽事主要是由群眾自發(fā)舉辦，或者一些機構舉辦。舉辦方和承辦方有一定的專業(yè)能力，但是專業(yè)能力不夠。大型專業(yè)賽事和非專業(yè)賽事都是在經濟不斷發(fā)達，生活水平不斷提高的情況下，人們熱衷于通過參加賽事來提高生活質量。

二、大型非專業(yè)賽事目前的監(jiān)管模式和存在的問題

（一）背景分析

大型非專業(yè)賽事由于群眾的廣泛參與，并且有一定的專業(yè)性，同時也有一定的監(jiān)管。但由于規(guī)范性不強，甚至很多行業(yè)標準還在完善過程中，因此，大型非專業(yè)賽事出的問題比較多。特別是有一些野外的專業(yè)賽事，例如，近期在甘肅某地舉辦的馬拉松，就出現了多人死亡的現象。這就是大型非專業(yè)賽事活動主辦過程存在的問題和風險。那如何可以既有利于大型非專業(yè)賽事的發(fā)展，又能對賽事進行有效地監(jiān)管，這是需要研究的問題。大型非專業(yè)賽事目前的監(jiān)管模式是這樣的，應按照我們國家的管理規(guī)定，大型賽事是由政府的體育監(jiān)管部門審批，由專業(yè)機構來制定標準，確定具體的主辦方和承辦方。由專業(yè)人士或者非專業(yè)人士參與，形成監(jiān)管體系。目前這個監(jiān)管體系正在運行，但是由于監(jiān)管過程中會出現在一系列的問題，其中包括審批過程有一些問題，行業(yè)標準也存在問題。比賽過程中也存在著問題。因此就需要對大型賽事的監(jiān)管模式進行研究分析和不斷完善，從而有利于大型非專業(yè)賽事活動的舉辦。

（二）具體來看，大型非專業(yè)賽事存在哪些問題

大型非專業(yè)賽事的監(jiān)管分為五個階段：審批階段、標準制定階段、執(zhí)行階段、風險監(jiān)控階段、事后評估。應按照此邏輯，我們發(fā)現目前大型的非專業(yè)賽事在監(jiān)管審批階段，存在一些問題。第一，審批機構資質缺少進一步核實。目前，賽事的審批機構是完善的，但對于主辦和承辦大型賽事的審批機構的資質缺少進一步的核實。例如有些主承辦單位需要常設人員，但實際上很多常設人員是偽造的，其表明只做形式上的監(jiān)管還不夠，更需要實質性的深入監(jiān)管。第二，在審批監(jiān)管過程中，應該對承辦方和主辦方一些機構有專業(yè)性的要求。例如技能的培訓、舉辦比賽的場次要求、技能的評估，這方面需要完善。在行業(yè)標準上，我們可得知行業(yè)標準的制定是逐步完善的過程，特別有一些大型賽事行業(yè)標準甚至有空白點，這就迫切需要行業(yè)協會組織有關專家盡快完善行業(yè)標準。第三，對大型的非專業(yè)賽事缺少前期的督查，同時也缺少過程中的監(jiān)管機制，特別是對可能出現問題的情況缺少叫停機制。像這次甘肅事件就表現非常明顯，事后要建立一個獨立的賽事評估，便于總結經驗，并對賽事進行分級管理。大型賽事應該有這樣一個完整的監(jiān)管體系。

三、對大型非專業(yè)賽事監(jiān)管體系的建議

基于以上的分析和研究，對大型非專業(yè)賽事監(jiān)管體系的完善，筆者提出以下建議和措施。第一，繼續(xù)保持政府主管部門對大型賽事的審批權力，對審批的技術環(huán)節(jié)要引入第三方機構對專業(yè)能力進行評估，同時也要建立第三方的技能培訓機構，保證主辦方或者承辦方的專業(yè)能力。這個審批包括兩個方面，承辦機構的資格審查和承辦活動的許可審查。尤其是承辦活動的許可審查特別重要，應該具備哪些實質性的條件，這個應由第三方機構做一些專業(yè)性的審定。第二，對行業(yè)標準進行定期評審和完善。目前有一定的行業(yè)標準，但是存在一定的問題，有些行業(yè)標準出臺的不及時、不完善，甚至有一些行業(yè)標準已經落后了。針對此情況，我們有三個建議。第一，行業(yè)協會應組織專家對現有的行業(yè)標準進行定期梳理和評審，對標準進行不斷的完善更新；第二，對有一些空白點進行補充性填補，其確保行業(yè)標準處于不斷的完善過程中；第三，行業(yè)協會應該協調相應的專家成立專家委員會，通過借鑒國內外或者不同城市舉辦過程中出現的經驗和做法進行補充和完善。對存在的問題所反映出標準的缺陷及時修訂，形成一個不斷迭代和完善，不斷補充空白的標準體系。第三，在賽事的舉辦過程中，由于很多賽事只重視審批，對賽事舉辦過程中缺少監(jiān)控，尤其是對可能存在的重大隱患、重大風險缺少監(jiān)管機制。在這樣一個大的背景之下，首先，審批機關要有專人對大型賽事進行過程監(jiān)控，來保證賽事平穩(wěn)進行。如果是審批機關考慮到人力資源不足的情況，就 可以成立一些志愿者監(jiān)控，或者是專家委員會的監(jiān)控，以此來保證在活動舉辦過程中，能及時獲得舉辦過程的信息。另外，尤其要建立重大賽事風險的叫停機制。需改變現在出現問題事后追責的模式，建立重大隱患出現隨時叫停機制，例如面對重大天氣變化，重大隱患的情況隨時叫停，這些都是進行過程監(jiān)控中很好地方法。第四，對重要的賽事進行過程的風險評估來確定風險報告。重要的賽事除了普通風險評估之外，更需要有特殊性風險評估。比如對特殊的地理位置、特殊的時間點以及特殊天氣這樣的突發(fā)事件進行風險評估，并制定相應預案，從而使大型賽事能夠在風險出現以前得到及時糾正，做到風險經驗的記錄，風險過程的發(fā)現和預測以及風險預案的制定。特別要制定一套應對風險的執(zhí)行系統，使風險有預測、有控制、有結果的管控，從而確保大型賽事的風險是在可控的范圍內。第五，對大型賽事要建立事后評估機制。任何一個大型賽事對社會評估都是一個經驗性的沉淀，對企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管來講都具有重要的作用。因此，要建立強制性的大型賽事事后總結評估機制，從而使大型賽事舉辦的成效和主辦方的資格建立關系，與大型承辦方的業(yè)績掛鉤，為此我們建議建立兩個分級管理體系，大型賽事的分級管理體制和舉辦方的資格管理體系。

（1）按照大型賽事舉辦機構的構成，以及舉辦活動的歷史經驗，其中包括舉辦資源以及舉辦的環(huán)境、可能的風險這四個維度，對大型賽事進行分級管理。第一級是賽事經驗較為豐富，專業(yè)機構參加，而且風險完全可控，對這種賽事監(jiān)管的力度可能要小一些。第二級是指有一定的專業(yè)人士，其中包括專業(yè)的組織者，專業(yè)的參與人，但是在有些環(huán)節(jié)有一些風險，需要專門的預案，要進行重點監(jiān)控，以此保證賽事能夠順利進行。第三級，是指有一定的專業(yè)能力，但在重要環(huán)節(jié)上達不到標準，需要進行整改，對這樣的賽事即使審批通過，也需要有幾個方面的重點監(jiān)控。對這樣的賽事，審批部門和行業(yè)協會需要成立專門機構進行督導，形成風險共管的機制。第四級是有一定的舉辦能力，但目前舉辦比賽條件不具備。對這樣的機構采取延緩審批的模式，對不符合要求的進行整改，可達到一定程度以后才許可去舉辦這種活動。以上是關于大型賽事監(jiān)管過程中的監(jiān)管分級，總的原則就是根據舉辦過程的核心要素，例如專業(yè)度、資源、環(huán)境和風險這些方面進行測量，對大型賽事進行分級，監(jiān)管方應根據分級情況確定監(jiān)管的重點投入資源，提高監(jiān)管的效率。

（2）建立主辦方和承辦方的資格分級制度。有了這種資格分級制度以后，可以根據主辦方的經驗和分級，決定活動能參與的人數，以及活動要投入的資源和活動過程中需要具備的條件。根據主辦方舉辦活動的歷史場次、主辦方的人員構成、主辦方的專業(yè)度、主辦方在舉辦活動過程中的規(guī)模、歷史經驗，我們可以把主辦方分成四級。A級是指舉辦方曾多次舉辦大型賽事，有非常豐富的經驗，有非常專業(yè)的組織者，同時還必須有資源和救生設備，且有對活動過程中風險點的分析和預案，有一定數量的活動組織場次。B級是指有比較多的專業(yè)能力和專業(yè)人士，同時也有相對比較多的舉辦經驗。但是有一些地方需要強化，或者是在裝備上需要進一步的提升，離最高級還有一定的差距。作為監(jiān)管機構，對B級機構要進行監(jiān)管加強，配備相應的專職監(jiān)管員，制定特殊的預案。C級是指有了一定的參與經驗，舉辦了一定的賽事。但由于舉辦的場次少，專業(yè)人士少，資源不夠，只能做輔助性承辦者，等經驗和場次到了一定程度之后，逐漸成為B級或者A級。

四、總結

以上是對在大型專業(yè)賽事的監(jiān)管模式存在的問題、目前的監(jiān)管狀況和監(jiān)管建議的具體分析。我們總結如下：第一，要建立較為完善的從審批到行業(yè)標準、過程監(jiān)管、風險評估、事后總結的全生命周期和全價值鏈。需建立一個全方位的監(jiān)管體系，保證監(jiān)管機制的完善，監(jiān)管手段的完備，監(jiān)管體系的完整。這是構建大型非專業(yè)賽事的監(jiān)管基礎。第二，應根據各地和行業(yè)的特點來進行監(jiān)管重點的改造和監(jiān)管課題的立項。（1）建立與審批機構相匹配的第三方機構。其中包括專業(yè)培訓機構、專業(yè)的審查機構，甚至包括專業(yè)的調查機構，使政府在行政形式上審批和專業(yè)上的實質審批相結合，建立一個較為完備的專業(yè)審批機構，同時也督促主辦方和承辦方不斷提高能力適應監(jiān)管的審批要求。（2）在監(jiān)管標準上，行業(yè)協會應對空白的標準進行立項，盡快完善標準。對每一次賽事過程舉辦過出現問題進行匯總，作為標準評估，使行業(yè)協會履行其制定行業(yè)標準、監(jiān)管行業(yè)活動執(zhí)行的職能，為政府決策提供依據。（3）在活動執(zhí)行過程中根據活動分級來確定監(jiān)管的層次。對風險較大，不僅要制定專門預案，還要委派專門的監(jiān)管人員深入賽事過程中建立叫停機制，也要成立志愿者專家委員會和專業(yè)專家委員會。對項目進行過程及時跟蹤，保證活動過程處于專業(yè)監(jiān)控的范圍內。（4）活動預案制定之后，怎樣去進行預案執(zhí)行和執(zhí)行效果的評估，這是要加強的方面。對賽事活動過程事后的總結也要進行認真細致的分析，以此促使活動后期經驗的積累。第三，全國的行業(yè)協會要進行年度培訓，可提高行業(yè)能力，并對行業(yè)的問題進行發(fā)布，使行業(yè)對類似問題引以為戒，同時對行業(yè)標準進行定期更新，發(fā)揮全國性賽事管理的作用。國家體育總局不同專業(yè)行業(yè)協會之間可以做定期的專業(yè)指導，從而使大型非專業(yè)賽事能夠在國家、省、市幾個層面建立不同層面的監(jiān)管體系，確保賽事能夠安全舉辦，在滿足群眾日益增長的文化生活需要的同時，安全性和可控性都能得到保障。