堅決遏制“兩高”項目盲目發展 應從加強生態環境源頭防控做起

克拉瑪依市生態環境局獨山子區分局 王澤朝

“十四五”期間，以推動綠色發展為重任，貫徹落實新發展理念、構建新發展格局，是力爭2030年前碳達峰的關鍵期、窗口期。當前，我國生態環境保護整體結構還比較脆弱，生態環境案件多發、頻發的高風險勢態沒有得到徹底改變，污染物未達標排放和生態破壞的狀況沒有根本改變，特別是一些地方在推進綠色低碳方面仍然存在思想重視程度不夠、壓力傳導不到位、制度執行不夠有力、相關政策把關不嚴等問題，不少地方還在繼續大幅提高化石能源使用量，在高碳的軌道上謀劃“十四五”發展規劃。同時“兩高”行業企業生態環境主體責任缺失、區域削減不落實、事中事后監管不到位等問題，與綠色轉型發展要求仍有不小差距，亟待在深入打好污染防治攻堅戰中予以破解。

加強“兩高”項目生態環境源頭防控是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的必然要求，是減污降碳協同增效、推動行業綠色低碳發展進入新階段的必然要求，是深入打好污染防治攻堅戰、推動污染源頭治理、持續改善環境質量的迫切要求，在堅持對標先進、對接國際，按照優化審批流程、建立靈活審批體制、提高審批效率、提升審批服務的要求，深化“放管服”改革，進一步優化營商環境，激發市場主體活力的同時，切實把好“兩高”項目生態環境準入關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型和經濟高質量發展。

一、加強生態環境源頭防控

（一）充分發揮“三線一單”的硬約束機制

以改善生態環境質量為核心，統籌協調資源開發與生態環境保護之間的關系，深入分析重點區域、流域、重點產業發展與生態保護的矛盾和糾紛，建立以“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）為核心的生態環境分區管控體系，各地區、各有關部門在產業布局、結構調整、資源開發、重大項目選址時將“三線一單”的管控要求和準入清單作為重要依據，合理合規開展開發建設活動，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

（二）以規劃環評推進高質量發展

督促園區管委會或各相關部門落實主體責任，選擇高水平、能力強、信譽好的機構，加快重點產業、重點行業、重點流域、煤炭礦區和各類產業園區規劃編制（修編），并依法開展規劃環評，特別是已確定的重大產業布局項目所在的工業園區，以規劃環評結論和審查意見優化布局、控制規模、調政結構，指導建設項目環境準入。

（三）開展地方標準規范的制定

依據國家相關行業標準規范，各地各相關部門應組織開展地方標準規范的制定。為已建成并運營的“兩高”項目在環境保護措施成效性、環境影響預測檢驗、環境保護補救和改進措施及環境影響后評價結論方面提供政策保障。

二、嚴格項目環評審批

（一）嚴格建設項目環境準入

嚴格建設項目環境影響評價審批，嚴格環境準入，對于新建、改擴建“兩高”項目須符合國家和省（市、自治區）的產業政策、環境保護、總量控制和達標排放等要求，同時要考慮社會經濟發展和環境承載能力，對不符合相關規劃、產業政策、環境功能區劃、總量控制和達標排放要求的建設項目堅決不予審批。

（二）嚴格落實區域削減措施

對于石化、燃煤發電（含熱電）、鋼鐵、煤化工、有色金屬冶煉、紙漿造紙等6個行業建設項目應嚴格落實《關于加強重點行業建設項目區域削減措施監督管理的通知》要求。對環境質量超標的區域、流域，實行重點污染物排放倍量削減，環境質量達標區域原則上實施等量削減，削減量來源主要來自于納入排污許可管理的現有排污單位，確保項目投產后區域環境質量不惡化。

（三）探索開展項目環評碳排放評價試點。

在環評文件中設置碳排放評價專章，開展碳排放量核算，落實有關區域和行業碳達峰行動方案，清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

三、強化項目事中事后監管

（一）準確掌握“兩高”項目底數

各地區要加強統籌協調，會同發展改革、工信等相關部門對轄區內已建、在建以及擬建“兩高”項目進行梳理排查，摸清項目底數，建立“兩高”項目臺賬，并定期開展調度。

（二）加強排污許可事中事后監管

制定“兩高”項目環評與排污許可監管方面的文件，按照文件要求，組織開展園區規劃環評質量、建設項目環境影響報告書（表）質量、建設項目環境影響后評價文件等落實情況、建設項目環評文件及批復要求落實情況、固定污染源排污許可證核發情況的監督檢查，督促落實環保要求，依法查處環評與排污許可違法違規行為。

（三）加大環評文件復核力度

依托信息化平臺等技術手段，加強“兩高”項目監督檢查。對于已批復的涉及“兩高”項目，加大復核抽查比例，對于存在提供虛假環境治理措施、反復使用同一個項目或同一個區域的減排量，以欺詐、隱瞞等不正當手段取得環評批復的，依法撤銷環評批復。對負有責任的建設單位、環評單位及有關責任人依法處罰，并向社會公開曝光。

（四）強化生態環境執法監管

各地要將“兩高”企業納入“雙隨機、一公開”監管范圍，以排污許可證為執法監管的主要依據。對于開始建設的項目，重點檢查環評手續是否齊全、環保措施是否同時實施，是否存在重大變動。對已投產的，檢查環評文件及環評批復中要求的污染物防治措施和削減替代等落實情況、排污許可證申領和執行情況等。對“未批先建”“未驗先投”、環保措施未落實、無證或不按證排污等違法行為依法查處。

四、結束語

我們要貫徹落實新發展理念，把遏制“兩高”項目盲目發展作為當前一項政治任務，以高度的責任感、使命感全力推進落實。我們要從嚴、從緊、從實遏制“兩高”項目上馬，充分利用生態環境保護手段倒逼、引導、加快產業轉型升級，促進經濟社會發展全面綠色轉型。