水利事業單位國有資產出租管理中的問題及建議

朱宏琴

一、國有資產出租的重要意義

現階段，事業單位國有資產出租仍然是國有資產保值增值的重要手段，拓展經費來源的重要渠道，是市場經濟不可或缺的一部分。其意義主要體現在：一是有利于提高國有資產利用率，促進市場主體提質擴量增效需求，增加承租者選擇機會，優化中小微企業及個體商戶的創業環境，為不同地域實體經濟提升提供硬件支持；二是有利于提高各級財政部門拓寬財政收入來源，適當減輕政府財政預算資金壓力，增強財政資金統籌調控能力；三是有利于提高國有資產收益，出租單位將收入納入財政預算管理，可以彌補單位經費不足，增強單位保障能力。

二、國有資產出租管理中存在的主要問題

（一）審批程序不履行

根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，事業單位利用國有資產出租應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。執行過程中常見問題：一是資產出租僅憑單位內部管理規定自行將資產出租，未履行審批程序；二是在合同期滿后，直接按照原合同條款與承租人續簽合同；三是不僅不執行資產管理規定，還隱瞞國有資產對外出租情況，導致主管單位及財政部門不能真實準確完整地掌握資產出租的情況，不能及時發現和糾正資產出租存在的問題。

（二）操作程序不合規

事業單位國有資產出租應按照公開、公平、公正原則，委托合法的產權交易機構實行公開拍租。執行過程中常見問題：一是未按照規定通過公開招租的形式對外出租資產，而是直接與承租人簽訂租賃合同，操作程序不公開不透明，存在“暗箱操作”的風險；二是為了取得長期穩定的出租收入，簽訂合同租賃期限過長，直接與承租人簽訂的合同租期超過十年，甚至長達二十年以上，不符合相關法律規定，為以后的合同履行帶來很大的隱患。

（三）租金定價不合理

一是未委托具有法定資質的中介機構對出租資產進行評估，租金標準缺乏依據，租金確定存在隨意性，導致部分國有資產出租價格差異較大；二是未對一定時期內資產出租價格趨勢進行認真分析，合同履約期內也沒有約定合理的租金價格增長條款進行分期分檔，合同租金存在長期固定不變的問題。租金定價的不合理，增大了國有資產出租成本和收益的不確定性。

（四）收支管理不規范

一是未嚴格履行國有資產收益收繳主體責任，未及時對租金收入進行催繳，對長期拖欠租金的行為，也未采取切實可行的有效措施，導致租金收取不到位；二是對國有資產出租取得的收入，未按照預算管理的有關規定納入單位預算，統一管理，審批使用；三是出租收入長期掛賬，未及時上繳財政專戶，或未按規定實行“收支兩條線”管理，直接用于彌補經費不足等。

（五）管理責任不到位

一是部分資產管理主體及人員未能真正履行管理職責，資產管理安全、規范及效益意識不強，導致資產管理基礎工作薄弱、職責界定不清，形成管理漏洞和盲區，可能出現國有資產流失的潛在風險；二是管理過程中隨意性大，導致政策執行和制度落實容易出現偏差，國有資產面臨長期閑置或收取租金偏低；三是管理效能不高，造成國有資產閑置。由于政策影響、布局調整等原因，國有資產租賃到期后，部分單位未采取有效措施進行重新招租；四是因國有資產出租手續繁瑣未對外出租，導致資產一直處于閑置狀態。

三、加強國有資產出租管理的建議

（一）完善制度建設，嚴格審批程序

一是從源頭上進行把控。根據實際情況出臺國有資產出租管理辦法，從制度層面上對出租審批、公開招租、租金收取、日常監管、違規追責等進行規范；二是嚴格按規定履行報批程序，出租國有資產應當及時報主管單位，或限額以上資產處置報同級財政部門批準，未經批準不得出租；三是強化對出租資產原始材料審核，建立資產出租審批臺賬，全面真實反映資產出租情況，接受有效監管，防范資產損失風險。

（二）開展宣傳培訓，規范操作程序

一是加強國有資產相關法律法規、政策制度的宣傳教育，組織開展國有資產使用、出租管理等相關培訓，提高管理人員責任意識和管理水平；二是組織對國有資產出租情況進行定期梳理，對低價出租和未采取競租的資產到期后收回，遵循“公開、公平、公正”原則，實行統一競價招租，接收社會監督，杜絕“人情租”“權力租”等違紀違法問題的發生，充分發揮國有資產效益，確保國有資產的安全、完整和保值增值。

（三）加強動態管理，合理租金定價

一是開展資產清理清查，摸清家底，全面掌握資產在用、閑置和收益現狀，建立完整準確的資產出租臺賬，為管好資產打牢基礎，使國有資產利用效益最大化；二是委托專業評估機構，常態化開展國有資產出租市場行情評估，通過分析同類資產在不同時期內存量、分布及收益情況，為制定出租價格提供依據。

（四）壓實收繳責任，嚴格收支管理

一是定期檢查資產出租使用情況，按合同約定執行，在合規合法的情況下清理非法占用資產，對違約拖欠租金行為采取有效措施，追繳收益，做到應收盡收；二是嚴格執行政府非稅收入的管理規定，所得收入均要及時足額上交國庫，納入財政統一管理；三是要將國有資產出租收入的監管與預算相結合，納入非稅管理，統一核算，防止出租收入不上繳國庫形成小金庫等問題的發生。

（五）提升管理意識，強化責任監督

一是明確國有資產管理責任，增強管好用好國有資產的主動性和積極性，科學合理配置存量資產，盤活用活閑置資產。如對老舊房屋可適當裝修改造，增加競爭優勢；面積大的商業房屋可考慮分開招租，提高資產出租率。實現從被動管理到主動管理的轉變；二是完善國有資產管理、監督運行機制，規范操作流程，明確相關部門監管職責，實現資產管理各環節有據可依，形成管理閉環；三是加大檢查力度，強化責任追究。建立健全國有資產損失追責問責機制，強化日常監管，對資產的閑置和收益流失問題，按照規定進行責任認定，追究相關責任■