水利工程管理單位安全生產標準化創建路徑探討

高 政 張海明 李 林

隨著國家高質量發展戰略的穩步推進，水利安全生產標準化成為水利高質量發展的必然要求。水利安全生產標準化等級是體現水管單位安全管理水平高低的重要指標。本文通過總結宿遷市市區河道管理中心安全生產標準化建設的主要措施并提出建設性建議，以期對其他水利工程管理單位的安全生產建設與管理起到借鑒作用。

一、研究對象概況

宿遷市市區河道管理中心是宿遷市水利工程運行管理單位，負責實施對所管水利工程及設施的維修、養護、檢查、觀測、控制應用等日常工作以及確保工程安全和正常運行并做好防洪、排水、調水、蓄水、改善城區水環境等工作。宿遷市市區河道管理中心為區域經濟社會高質量發展提供了水利支撐，同時也為科學、系統推進蘇北平原河網區河湖生態流量（水位）管控工作提供了基礎保障。

二、安全生產中存在的問題

（一）安全管理組織機構不健全

中心安全管理組織機構人員的具體職責不夠明確，未明確中心安全生產主管部門，對中心總體的安全生產發展方向缺少統籌規劃。中心未制定長期安全生產目標及制度，安全生產缺少有效的考核。《安全生產目標責任書》涵蓋安全生產內容不具體。

（二）安全生產教育不完善

一是對新進人員的安全生產教育培訓不夠全面；二是對中心職工的培訓缺少針對性；三是對決策和管理層的培訓不夠深入；四是中心開展的安全生產宣傳活動較少，未組織開展應急預案演練，對安全生產相關法律規范缺少有效的查新和宣貫機制，員工的安全意識和中心的安全生產氛圍均有待提升。

（三）現場管理不規范

中心在現場管理方面缺少安全管理的制度，各現場作業沒有管理和技術保障，未設立專門的設備設施物資管理人員，在設備安裝（拆除）、驗收、使用、檢查、保養維修、報廢等方面缺少管理制度。

（四）文檔管理不規范

現有文檔的整理不符合安全生產標準化的評審要求，未建立安全生產電子臺賬系統；作業記錄不完善，巡查維護臺賬不齊全；部分文件未受控。

三、安全生產標準化建設的主要措施

（一）建立健全安全保障體系

首先，根據工作需要和人員變動情況，宿遷市市區河道管理中心成立了安全生產領導小組，中心主任、副主任分別擔任組長、副組長，各部門負責人為安全生產領導小組成員。其次，完善規章制度。梳理、修訂和完善安全生產相關的管理體系、規章制度及崗位職責，并印發《安全生產責任清單》，對相關制度進行匯編，對各崗位涉及的安全職責和操作規程進行了明確，其中包括安全生產相關的責任制、隱患排查制度、目標管理制度、培訓制度、消防管理制度等一系列的安全制度體系，讓中心安全工作能夠有規可依。第三，落實安全生產責任。每年年初，中心主任與職工層層簽訂《安全生產目標責任書》，明確安全生產目標和任務，形成中心主任負總責，分管副主任具體負責，各部門職工在安全生產崗位職責內相應擔負責任的安全責任管理體系。

（二）加強安全教育與培訓

一是開展常態化安全普法教育，開展“安全生產法宣傳周”活動，通過單位網絡宣傳及發放安全生產法律法規文本等形式，對《安全生產法》等相關法律法規進行宣傳和學習；二是豐富宣傳活動形式，“安全生產月”期間，通過組織單位職工參加安全生產知識考試、應急預案演練、組織集體培訓、演講等，使廣大職工全面掌握安全知識，切實提高職工安全意識。三是強化安全培訓，提高隊伍素質。經常對職工進行安全生產知識培訓，使職工能較全面地掌握安全方面的知識及隱患識別方法和防控方法，提高安全生產工作技能。

（三）強化預警防范

首先，加強安全檢查，排除事故隱患。一是采取明查、暗查、突擊檢查、專項督查、重點抽查等形式組織人員對管理范圍內的設備設施進行監督檢查；二是結合實際，開展汛前、汛后安全檢查，除隱患、防事故、保安全專項行動，汛期安全督查，國慶、中秋安全督查等，并結合安全檢查定期和不定期排查管理范圍內的安全隱患，及時匯總隱患的排查情況，并對安全隱患進行跟蹤管理，做好現場整改反饋的實地驗證和效果評估，使安全生產管理實現閉環。

其次，強化安全關鍵控制點專項工作，提升安全生產應急能力。根據中心安全關鍵控制點工作要求，組織職工對現場設備、重點場所、關鍵危險作業進行危險辨識和風險管控，明確管理要求、操作規程及應急響應程序；同時為確保建設項目安全有序開展，修訂、完善中心相關管理制度，并組織實施；還對中心應急預案進行了全面、系統梳理，對現有預案進行整合，形成安全生產應急預案體系。另外，積極組織“防洪防汛”“消防安全”等各類應急預案的學習，根據實際情況采購必要的應急救援物資，提高突發事件響應速度，進一步提升中心整體應急能力。

（四）強化現場管理

實行現場各類物件定置管理，設備設施清潔清掃工作得到加強，現場設置各類安全標識，實現現場安全可視化管理。隨著現場安全管理工作的不斷深入開展，現場安全環境得到改善，隱患整改率得到了提高，員工逐漸養成良好的工作習慣，促進了安全管理水平的提升。

（五）預防和控制職業病危害

充分利用專題會、公開欄、培訓學習、懸掛宣傳橫幅等多種形式，有針對性地宣傳職業病防治知識，加大對《職業病防治法》和相關法律法規的宣傳。就職業病防治、預防、勞動防護用品的使用、管理等內容進行了宣傳教育，通過宣傳活動，提高了員工對職業病防治工作重要性的認識，為開展職業病防治工作創造了良好的氛圍和工作環境。

每年由宿遷市水利局牽頭組織職工進行職工健康體檢，建立職工健康檔案，同時，對職工落實職業病防治工作情況定期進行監督檢查，并將個人使用防護用品檢查情況納入考核范圍。

（六）規范文檔管理

制定《文件管理制度》，明確中心文件的編制、審批、標識、收發、評審、修訂、使用、保管等要求，確保每一項制度都在可控范圍內；制定《記錄管理制度》，明確記錄的管理職責和記錄的標識、填寫、貯存、保護、收集、檢索、保留及處置等要求；中心各類記錄性資料，按照要求對記錄進行管理，種類記錄的有效性得到保證；制定《檔案管理制度》，明確檔案管理職責及檔案的收集、整理、標識、保管、使用和處置等內容；每年至少一次開展安全生產法律法規、標準規范、規范性文件、規章制度、操作規程的有效性、執行情況和適用性評估，并對安全生產規章制度和操作規程及時修訂。

四、討論與建議

通過安全生產標準化的建設，中心安全生產管理人員素質得到顯著提高，生產設備管理更加規范，生產環境管控提到加強，生產過程管理水平明顯提升，單位的整體安全生產水平顯著改善。

基于對宿遷市市區河道管理中心安全生產標準化創建措施的研究，為進一步鞏固安全生產創建成果，提出以下建議：一是對安全生產標識標牌定期更換、維護保養，并做好相關巡查維護臺賬；二是進一步完善工程運行交接班和值班值守制度；三是根據工程管理情況，逐步優化調整水利設施設備運行狀況。

五、結語

綜上所述，水利安全生產標準化建設是做好水利安全生產工作的有效途徑，也是防范安全事故、排查安全隱患的有力抓手。水管單位應從安全保障體系、安全教育與培訓、排查安全隱患、現場管理、職業病防控、臺賬管理等方面推進水利安全生產標準化建設工作，強化鞏固既有工作成果，確保把安全生產工作做到實處，為水利事業高質量發展提供安全保障■