深度貧困縣域緊缺環保人才本土化培養機制探索

徐友輝

（四川職業技術學院 四川·遂寧 629000）

為了深入貫徹總書記“扶貧先扶智”的扶貧方略，充分彰顯高職院校在“打贏脫貧攻堅戰”重大政治任務中的責任擔當，我們按照四川省實施深度貧困縣人才振興工程的政策要求，根據深度貧困地區對環保緊缺人才的現實和發展需求，以環境監測與控制技術專業人才培養為突破口，主動與四川省“三州一市”（甘孜、阿壩、涼山和樂山）45個深度貧困縣地方政府合作，對緊缺人才的本土化培養機制進行積極探索，形成“政策支撐，三定并舉，四方協定”本土化人才培養長效機制，收到很好效果，深得用人單位好評。

1 深度貧困縣域專業技術人才的主要問題

通過對四川省“三州一市”（甘孜、阿壩、涼山和樂山）45個深度貧困縣環保人才的現狀和需求調研發現，專業技術人才存在的主要問題：一是缺額數量大，缺口占在編人員比例1/4以上的縣超過60%；三是專業不對口，非環保專業技術人員從事環保工作的比例達到67%；二是人才流失嚴重，47%的縣把“人才流失嚴重”列為最大問題；四是業務量增大，87%的縣認為是環保業務量增加造成人才進一步短缺。

45個深度貧困縣地處川西北高原，盡管生態十分脆弱，卻是長江上游的生態屏障。要建設好川西北生態功能區，讓其成為真正的生態屏障，就必須解決環保專業技術人才緊缺問題。經調研，53%的縣認為采取本土化“定向培養”是解決深度貧困縣域緊缺人才的最為恰當方式；73%的縣認為定向培養高職（專科）學歷層次的環保專業技術人才是能夠留得住的；88.5%的縣認為環境監測與控制技術專業培養的理論知識和職業技能與所缺人才的崗位預期是吻合的，完全能夠用得上。

2 深度貧困縣域緊缺人才本土化培養內涵

所謂本土化培養，就是指高職院校與“三州一市”地方政府合作，以深度貧困縣域環保專業技術人才的現實需求和發展需求，以及職業能力要求為導向，通過簽訂甲方（定向培養院校）、乙方（定向培養學生）、丙方（縣級生態環境主管部門）、丁方（縣級人力資源社會保障部門）“四方協議”來共同培養深度貧困縣域緊缺的環保專業技術人才。本土化培養的核心內涵是“雙元培養”：

一是辦學主體“雙元”，高職院校與委培單位均是辦學主體，雙方具有同等的作用，承擔相同的育人責任。校地雙方共同制訂人才培養方案，學校方主要負責課堂教學的實施和考核，委培單位及其所轄的企事業單位（如環境監測站）主要負責實踐教學的實施和考核，委培單位主要落實學生跟崗、頂崗實習的指導和考核工作。二是學生身份“雙元”，學生具有雙重身份，一個是高職院校學生，按學校的教學計劃安排參與教學過程，接受學校的考核；另一個是委培單位的員工，在被高職院校通過定向招生錄取后，按合同約定參與委培單位或企業的實踐教學過程，在委培單位或企業的師傅指導下進行實踐學習，并接受考核。三是教學過程“雙元”，在三年的學習期間，定向培養學生沒有寒暑假，是通過“工學交替”形式來完成校內理論教學和校外實踐教學任務的。四是學習成果“雙元”，定向培養學生完成校內學業，考核合格，獲取?？飘厴I證書；通過校內理論培養和企業實踐培訓后，參加污水處理工、水環境監測工等工種鑒定合格后，獲得國家職業技能證書，委培單位予以認可。

3 深度貧困縣域緊缺人才本土化培養機制

深度貧困縣域緊缺人才本土化培養機制可以概括為“政策支撐，三定并舉，四方協定”12個字，具體涵義如下：

3.1 政策支撐

政策支撐是深度貧困縣域本土化人才培養的基礎。一是《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實中央和省委、省政府脫貧攻堅決策部署，注重扶貧同扶志、扶智相結合，著力解決四川深度貧困縣域人才引不進、留不住問題，打造一支規模宏大、留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍，確保與全國全省同步建成小康社會，2017年12月17日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳出臺《關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》，要求“實施人才定向培養工程”，“采取定向招生、定向培養、定向上崗的方式，每年為深度貧困縣考生招錄培養1000名緊缺專業本科生、2500名高職（專科）學生”；“到2020年，要求環保人才總量達2200人，其中，定向培養300人，重點培訓1000人次，招錄招聘環保人才1000人。到2025年，基本實現每個鄉鎮配備1至3名環保工作人員”。

二是《深度貧困縣緊缺專業大學生免費定向培養管理辦法（試行）》。2018年3月30日，四川省委組織部、四川省委編辦、四川省教育廳、四川省人力資源和社會保障廳印發《深度貧困縣緊缺專業大學生免費定向培養管理辦法（試行）》，對考試招生、在校培養、畢業上崗、管理服務等方面做出詳細規定，要求縣級人力資源社會保障部門會同縣級行業主管部門，對本科專項計劃、普通專科單列計劃的定向培養生，按規定辦理考核招聘手續、簽訂聘用合同、核定事業編制。

《中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》和四川省委組織部的《深度貧困縣緊缺專業大學生免費定向培養管理辦法（試行）》，這兩個文件為高職院校面向深度貧困縣域緊缺技術人才本土化合作培養的機制建立提供了政策導向和支撐，加之我們學院的環保類專業辦學歷史悠久、實力強勁，被列為定向培養院校，為探索校地雙元制本土化人才培養運行機制奠定了堅實基礎。

3.2 三定并舉

三定并舉是深度貧困縣域本土化人才培養的路徑?！吨泄菜拇ㄊ∥k公廳、四川省人民政府辦公廳關于實施深度貧困縣人才振興工程的意見》明確規定，采取定向招生、定向培養、定向上崗（即“三定”）方式解決深度貧困縣緊缺人才的本土化問題。

3.2.1 定向招生

我們積極主動將環境監測與控制技術專業納入定向培養計劃；與深度貧困縣招生部門對接，做好招生動員工作。以三個方式進行定向招生：一是高職院校采取單列計劃、單設批次、單獨錄取的方式，面向正住戶口在深度貧困縣且連續3年以上戶籍、投檔成績在?？其浫】刂品謹稻€以上的本縣普通高考考生招生。二是采取五年中高職貫通培養方式，面向正住戶口在深度貧困縣且連續3年以上戶籍，符合“9+3”報考條件且參加當年中考，中考成績達到生源地市（州）五年高職當年錄取控制分數線的應、往屆初中畢業生，實行單獨批次、單獨劃線、單獨錄取。三是采取高職單獨招生方式，面向“9+3”應屆和往屆中職畢業生，實行單列計劃、提前錄取。2018年面向“三州一市”45個深度貧困縣招收環境監測與控制技術專業定向培養生80名。

3.2.2 定向培養

我們從三個方面做好定向培養工作：一是成立定向培養管理機構，配備專職輔導員。建立部門之間的日常管理、職業發展、思想教育、學習生活等全方位聯系溝通管理機制，營造良好育人環境。二是配強師資隊伍，為提高定向學生的培養質量，圓滿完成定向人才培養任務，精心選配教師隊伍。三是共同制訂人才培養方案，在認真聽取委托定向培養的縣（市）生態環境主管部門的意見建議基礎上，與他們一起共同制訂人才培養方案，根據區域、行業和崗位需求，科學設置課程體系，讓定向培養的針對性更加突出。

3.2.3 定向上崗

定向培養期間，每個寒暑假我們都安排有實踐教學任務，讓環境監測與控制技術專業的80名定向培養生，到定向培養單位進行跟崗見習，提前熟悉崗位技能要求，增強學習目的性；定向學生畢業后，直接到委托定向培養單位的對應崗位上崗執業。

3.3 四方協定

四方協定是深度貧困縣域本土化人才培養的保障。為使本土化人才培養工作更有針對性，取得更大的社會效益，招生錄取后，定向培養院校與定向培養學生、深度貧困地區縣級生態環境主管部門和縣級人力資源社會保障部門，在平等自愿的原則下簽訂四方協議，明確各自權利義務、違約責任，將四方納入合約管理，固化人才培養管理體制機制。（1）甲方（定向培養院校）的權利和義務：根據培養需求，與地方共同制定人才培養方案和在校期間管理辦法，提供教育教學條件，對乙方實行教育培養和嚴格管理，并于每學年末將乙方學習教育情況、在校表現情況反饋給丙方。（2）乙方（定向培養學生）的權利和義務：按照校地雙方制定的人才培養方案，接受甲方的教育培養，在規定修讀年限內完成學業；定向培養期間，不得調整專業、不得轉學；按時完成校地雙方規定的教育教學計劃，達到畢業要求，須取得專科畢業證書。（3）丙方（縣級生態環境主管部門）的權利和義務：丙方按規定提出緊缺專業大學生免費定向培養需求計劃，配合甲方做好招生錄取通知；配合甲方對乙方進行教育管理，定期掌握學生在校的思想、學習和生活等綜合情況，協助甲方安排不少于6個月的實習、見習，為學生實踐教學提供技術指導和生活保障。（4）丁方（縣級人力資源社會保障部門）的權利和義務：會同丙方，按照本地安置辦法和定向培養協議，安排(推薦)到企事業單位和基層一線工作服務，服務期不少于6年。同時，在四方協議中對各方的違約責任也做出了相應約束。

4 結語

只要找準深度貧困縣域緊缺專業技術人才的問題和需求，按照本土化人才培養的基本要求，建立起“政策支撐，三定并舉，四方協定”緊缺人才培養長效機制，就能效解決深度貧困縣域環保人才的緊缺問題和下得去、留得住、用得上問題，為完成“脫貧攻堅”重大政治任務貢獻出高校智慧。