國有企業黨的“三基”建設探索與實踐

大亞灣核電運營管理有限責任公司 胡敬鵬

2012年以來，特別是全國國有企業黨的建設工作會議召開以來，“三基”建設已成為國有企業普遍關注的問題。

一、深刻認識“三基”建設的重要意義

一是保障全面從嚴治黨在國有企業落實落地的基本前提。強化“三基”建設有利于國有企業黨員、員工筑牢對“央企姓黨”這一政治屬性的認識，增強對國有企業“六個力量”歷史定位的使命擔當，有利于不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，實現持續增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是實現黨對國有企業全面領導的基礎保證。強化“三基”建設有利于明確和鞏固黨組織在國有企業的合法地位，有利于促進國有企業黨委“把方向、管大局、保落實”領導作用的發揮，有利于基層黨組織將黨的建設融入生產經營，把黨建工作做實、做到位。

三是凝聚人心、聚合群力的有效措施。加強“三基”建設有利于讓基層特別是生產一線聆聽到黨的聲音，領會到黨的意志，有利于統一黨員、員工的思想認識和行動，有利于培育優秀企業文化，涵養優良工作作風。實現把黨的政治優勢轉化為企業發展優勢，利于企業的改革和穩定〔1〕。

二、國有企業黨的“三基”建設存在的常見問題

基本組織建設方面。“四同步”“四對接”不夠到位的情況還有存在，表現在黨組織的增補、換屆、設立存在遲滯、遺漏現象；重業務、輕黨建的錯誤認識還沒完全消除，將黨建與中心工作人為“割裂”的情況仍然存在，導致一些國有企業的黨建工作與中心工作存在“兩張皮”現象；一些基層黨組織對黨建工作的認識不能與時俱進，把握不到痛點難點切入點，工作思路不開闊，解決不了黨員和群眾關注的實際問題，工作方法不豐富，沒有自己的“品牌”，吸引力不夠，組織力不強。

基本制度建設方面。一些國有企業創新意識不夠，僅靠黨內各項規章制度開展工作，而忽視對自身實際情況的分析研究，沒有建立起與經營管理相匹配、與企業文化相促進、與發展模式相協調的，具有鮮明企業印記的黨建工作制度體系和運行機制，不能很好滿足新形勢下推進黨的領導和公司治理體系有機融合的要求。此外，還存在注重制度制訂、弱于制度執行、忽視效果檢查的情況，不利于制度的有效實施和持續完善。

基本隊伍建設方面。一些黨員的理論知識學習浮于表面，存在“知其然不知其所以然”的現象，實際運用能力也不強；一些黨務工作者“兼職”心態仍然存在，履職能力不符合要求；一些黨（總）支部書記對自身作為黨的干部的身份認同感還需增強。一些企業思想政治工作在建章立制上存在不足，黨員教育沒有實現“知行合一”，對職工群眾的凝聚力、引導力不夠強。

三、以“三基建設”促進黨建工作質量提升的探索與實踐

（一）堅持將政治建設放在首位，以標準化、示范化為平臺，全面夯實基本組織

1.堅持將政治建設放在首位，把準基本組織建設方向

國有企業除了是經濟組織外，也是一種政治組織，其興衰成敗取決于是否堅持黨的領導，是否認清自身本質屬性和使命職責〔2〕。國有企業黨組織必須始終將政治建設放在首位，準確把握基本組織建設的正確方向。

一是亮明國有企業的“政治底色”。按照國資委要求，將黨建工作納入公司章程，明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等主要事項〔3〕。二是要結合自身行業特點和生產經營實際，探索制定企業黨建工作的總體指導方案，做好頂層設計。如大亞灣公司突出政治引領，強化政治功能，圍繞中心工作，研究制定了以“堅持四個相結合”為基本方略的《大亞灣公司黨建和廉潔建設工作方案》。三是將黨建工作與生產經營任務同步謀劃、同步制定、同步實施、同步考核。大亞灣公司會根據每年的生產經營任務，制定發布公司黨建工作年度要點以及對基層黨組織的考核指標，在公司年度工作會議上進行發布并與各黨（總）支部簽署考核責任書，各黨（總）支部根據考核責任書的具體內容制定全年黨（總）支部工作計劃，年底開展述職、接受考核。

2.堅持從標準化到示范化，不斷提升基本組織建設質量

一是建立全方面的工作標準流程包、操作單。大亞灣公司編制了《黨費使用指導手冊》《發展黨員》等二十多項黨建日常工作標準流程包，圍繞黨委會、黨群例會、黨委中心組學習會等制作了會議準備標準操作單和紀要編寫標準操作單。制定《黨支部工作手冊》，促進規范、準確開展工作。

二是開展標準化、示范化黨支部建設。大亞灣公司根據《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等，制定黨支部標準化工作任務清單，以組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出這“六個標準”為重點，組織開展標準化黨支部建設工作，每季度抽檢，亮偏差、促改進。截至2020年12月31日，公司標準化黨支部達到95%以上。在“六個標準”基本上實現全面達標的情況下，圍繞凝聚保障力強、政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強的“四強”標準，引導各黨（總）支部結合落實上級黨組織要求、開展特色黨建活動等方面開展“示范黨支部”創建，推動基層黨建與生產經營深度融合，同時開展“一支部一亮點、一支部一品牌”和“三亮三比”評選等活動，共培育出7個公司級示范黨支部，其中3個黨支部還獲評中國廣核集團的示范黨支部稱號。

（二）以“三支隊伍”建設為著重點，全面建強基本隊伍

1.加強黨（總）支部書記隊伍管理

選好用好黨支部帶頭人，著力把黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、會做群眾工作的優秀黨員選拔為基層黨支部書記〔4〕。一是嚴格落實“一崗雙責”，為落實黨的全面領導提供組織保障。大亞灣公司基層黨（總）支部書記由本單位行政負責人擔任的比例達到96%；二是圍繞履職能力提升，狠抓培訓教育。大亞灣公司根據大亞灣核電站“授權上崗、全員培訓、終身教育”理念，堅持各黨（總）支部書記任職前必須參加集中培訓，任期內必須參加復訓，參加培訓必須通過考試。在培訓課程的開發上，堅持“知行合一、學以致用”的思路，著重對履職能力進行培訓，公司開發的《黨支部書記黨務實操演練》課程，被推薦為首批“中央企業黨校特色課程”；三是加強考評，閉環管理。大亞灣公司每年組織各黨（總）支部書記開展年度工作述職評議。

2.創新黨務干部隊伍管理

充分調動黨務工作者的積極性、主動性、創造性，確保他們各司其職、各負其責，是促進黨建工作高效開展的重要前提〔5〕。大亞灣公司極探索黨群工作機構“大部制”運作模式，按照“部門經理主建、各業務主任主戰”的思路，取消業務模塊設置，不細分崗位職責，根據人員能力和業績進行崗位聘任，根據實際表現確定崗位職級，將“三級”管理調整為“兩級”管理，引入競爭，提升了組織運作效率和人員工作效率。為鼓勵各層級黨務工作者在保障安全生產的同時，更加注重黨建工作，創新建立“具有黨務工作經歷人員優先提拔機制”，將“同等條件下，優先提拔具有黨務工作經歷的人員”落實到選聘流程環節中，落實到干部選聘程序中，如在公開競聘環節，將“是否具有黨務工作經歷”作為面試考核打分表的附加項。

3.全面夯實黨員隊伍管理

廣大黨員是國有企業干事創業的“主心骨”。如何在嚴格黨員日常教育管理的前提下，開展形式豐富多樣、適應企業實際、具有行業特點的黨建活動，對于加強黨員隊伍管理有著重要作用。大亞灣公司在2018年，結合核電行業特點，開展了“亮身份、亮承諾、亮進展，比貢獻、比技能、比創新”的“三亮三比”黨建品牌活動，號召全體黨員堅定理想信念、增強黨員意識，堅守初心、服務群眾，公開身份、公開崗位，深入學習專業知識，持續提升工作技能，立足崗位職責，聚焦急難險重，創建“黨員先鋒隊”、設立“黨員先鋒崗”，攻堅克難、開拓創新，樹立起“一名黨員就是一面旗幟”的良好形象，推動黨建工作質量提升，助力中心工作難題破解。在“三亮三比”活動開展后，公司全體黨員提出承諾任務2600余項，解決了一批安全生產和改革發展問題。

（三）堅持固本創新，健全基本制度

大亞灣公司在嚴格遵循各項黨內規章制度的前提下，以核電站“按程序辦事”的理念為指導，堅持立足解決實際問題，不斷探索創新制度建設。一是立好規矩。大亞灣公司以《中國共產黨章程》為總遵循，結合其他黨內規章制度，建立了包括《黨（總）支部管理》《黨員管理》等在內的，涵蓋基層黨組織運作管理的基本程序制度體系。二是堅持按照規矩來辦事、來考核，做好基層黨建制度的宣傳教育，如明確在程序制度發布時同步下發培訓材料。三是以實際需求為導向，圍繞新問題，研究新制度。探索制定了《基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任指導細則（試行）》《黨（總）支部委員會重要事項討論清單（試行）》《加強公司基層黨組織日常監督實施辦法》等特色制度。特別是在2017年創新建立實施黨務輔導機制，向一線基層黨組織派駐黨務輔導專員，對黨務工作高質量開展進行輔導，了解黨員、群眾對黨組織運作、行政管理及核安全文化貫徹執行的建議，構筑起上接“天線”、下接“地氣”的基層黨建工作格局。

國有企業的廣大黨員和黨務工作者，要牢固樹立堅定的責任感和高度的使命感，堅持以全國國有企業黨的建設工作會議精神為指導，做好基本組織、基本隊伍、基本制度的建設，以黨建促進中心工作，助力企業實現高質量發展。