行政管理視角下的農村環(huán)境污染治理困境與突破研究

威海市生態(tài)環(huán)境局乳山分局 宋波

在我國社會經(jīng)濟水平不斷提升的背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距日益縮小，但在我國新農村在實際建設過程中，仍需要解決農村生活垃圾和排水問題，并且我國農村地區(qū)的化肥、農藥使用量仍未得到有效減少。究其根本原因在于行政管理手段在農村環(huán)境污染治理工作中的實施力度不足，使得各地政府并未充分認識到行政管理的重要性，也未真正將其落實到農村環(huán)境污染治理工作。

一、行政管理視角下農村環(huán)境污染治理的重要性

在新時代背景下我國在工業(yè)發(fā)展領域取得了飛躍性進步成果，但這也同樣導致我國生態(tài)環(huán)境的污染程度日益增長，僅憑環(huán)境本身的調節(jié)功能已無法滿足實際需要，長此以往將會直接對人類的日后生存發(fā)展造成威脅。站在經(jīng)濟學角度分析，市場價值規(guī)律將會以潛移默化的方式影響社會公眾的行為，使得企業(yè)在日常經(jīng)營發(fā)展過程中過度追求經(jīng)濟利益，忽視了這種做法對自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展造成的破壞性影響。針對于此，我國政府部門若不積極采取科學有效的治理措施，將會助長企業(yè)惡意破壞生態(tài)環(huán)境的不良風氣，也無法引導企業(yè)真正投入到生態(tài)環(huán)境保護工作。

二、行政管理視角下的農村環(huán)境污染治理困境

（一）行政訴訟的救濟方式過于單一

部分農村地區(qū)的政府部門并未將行政指導規(guī)劃到行政復議范疇，使得行政指導脫離于其他體系而獨立存在，直接導致行政指導與其他法律行為相結合后產生了各種形式多樣的問題，在某種程度上還弱化了行政指導的有效性。與此同時，部分農村地區(qū)的行政訴訟受案范圍有限，并未基于漸變、表象兩種行政指導層面提供相應的行政訴訟救濟時機，也無法有效突出強調司法部門的權威性。最后，部分地方政府并未充分認識到行政指導的重要性，也未充分發(fā)揮自身指導者角色的引領作用，使得各行政主體在行政指導過程中仍然存在多個方面的問題和不足，并且我國現(xiàn)有的法律條例及相關實施細則也有待完善，長此以往將會直接影響農村人口對環(huán)境污染治理工作的信賴和認同。

（二）行政管理適用范圍有限

部分農村地區(qū)的村委會缺乏行政指導權，因此其無法與當?shù)剞r村群體進行密切溝通交流，也無法第一時間了解農村群體的心理訴求和實際需求。究竟根本原因在于當?shù)卣块T未向村委會給予相應的權利，使其無法科學履行環(huán)境污染治理條約也無法有效調動村民參與農村環(huán)境污染治理工作的積極性，在某種程度上限制了環(huán)境污染治理工作的順利進行。與此同時，我國農村環(huán)境污染治理區(qū)域較為分散，在環(huán)境保護部門資金投入成本有限的影響下，無法真正將環(huán)境污染治理工作覆蓋到農村建設的所有區(qū)域。

（三）行政管理主體的法律職責不明確

現(xiàn)階段我國農村地區(qū)中各行政指導主體的職責尚不明確，在權責分配機制的建設上也有待完善。即便是行政指導內容不符合法律規(guī)范，當?shù)卣块T也只能追究指導主體和被指導者的責任，在某種程度上忽視了自身作為引導者的責任，也未及時向被指導人提供相應的補償，特別是在不可抗力因素影響下產生的各種責任歸屬問題也未得到有效解決，長此以往將會直接導致政府的影響力和公信度下降。與此同時，各地政府在行政指導責任治理過程中，普遍傾向于運用強制性手段要求行政指導主體，這種方式很可能導致行政管理手段與行政指導存在一定的偏差，甚至弱化被指導者的合法權益，這也是農村環(huán)境污染治理效果不理想的根本原因。最后，各地政府部門對行政指導責任的監(jiān)管力度不足。部分行政管理主體過度依賴于激勵獎懲機制，旨在利用各種獎勵措施達到環(huán)境污染治理的目的，但這也同樣導致指導主體與被指導者之間存在利益上的關聯(lián)，無形中改變了各地區(qū)域的行政指導性質，不利于農村環(huán)境污染治理工作的順利開展。

（四）未基于行政指導建立決策程序

現(xiàn)階段我國農村地區(qū)仍缺乏科學有效的行政管理程序，當?shù)卣块T也未基于行政指導建立相應的決策程序，使得行政指導的啟動方式尚未形成統(tǒng)一的標準，不但未突出強調合法性原則的重要性，也無法為被指導者提供科學可靠的參考意見。與此同時，各地行政指導的實施程序較為單一，不僅未遵守誠實守信原則，還隨意更改行政指導方案，長此以往將會直接影響政府在農村群體中的公信度和滿意度。

三、行政管理視角下農村環(huán)境污染治理困境的突破路徑

（一）創(chuàng)新行政管理損害的救濟方式

首先，政府可將行政指導歸納到行政復議范疇。實際上在農村環(huán)境污染治理工作開展過程中，行政指導并非獨立存在，而是需要與其他法律行為進行有機結合，但這種方式同樣會導致行政指導的性質發(fā)生不同程度的改變，并且還會伴隨著強制性指導等方面的問題。基于此，政府可以嘗試將行政指導融合到行政復議范疇，通過這種方式科學監(jiān)督與管控不合理、不合法的行政指導。由于行政指導與現(xiàn)行的行政復議政策法規(guī)存在一定的契合度，因此將兩者進行有機融合可以切實保障社會公眾的合法權益，同時突出強調行政主體的監(jiān)管作用。此外，結合現(xiàn)有的行政復議政策法規(guī)可知，盡管行政指導并未明確規(guī)劃到行政復議范疇，但這并不意味著行政指導被完全排除到行政復議范圍之外，并且兩者還可能存在一定的適用空間。最后，為切實保障被指導者的合法權益，各地政府還應進一步擴展行政訴訟的受案范圍，真正將行政訴訟指導落到實處，從而著重體現(xiàn)出司法部門的權威性。

（二）拓展行政管理的適用范圍

開展農村污染治理工作時，各地政府部門應為村委會賦予一定的行政指導權，嚴格按照相應的法律規(guī)定督促各地村委會履行污染治理職責，并且村委會也享有治理農村污染環(huán)境的權利。與此同時，村委會承擔著銜接政府與農村人口溝通橋梁的職責，其不但能充分滿足當?shù)卮迕竦沫h(huán)境需求，還能為當?shù)丨h(huán)境污染治理工作的順利開展提供人力方面的支持。最重要的是，村委會可以切實向上級政府部門反饋村民的心理訴求及實際困難，這意味著村委會有助于切實保障農村群體的環(huán)境權益。其次，村委會還可以結合當?shù)丨h(huán)境污染治理現(xiàn)狀制定科學有效的合約條款，并督促當?shù)卮迕駠栏癜凑站唧w的行為準則落實相關工作，真正在道德層面上約束全體村民的行為舉止，使鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理工作得以有效落實。最后，基于行政指導村委會還能有效提高村民參與環(huán)境污染治理工作的積極性，促使全體村民直觀清晰地看到各種環(huán)境污染現(xiàn)象，使其發(fā)自內心地認同環(huán)境污染治理工作，從而切實推動農村環(huán)境污染治理的持續(xù)性發(fā)展。

（三）明確劃分行政管理主體的法律職責

基于行政管理視角開展農村環(huán)境污染治理工作時，各地政府既可以單獨運用行政指導手段，又可以將行政指導與其他法律行為相結合。但需要注意的是，各地政府必須突出強調各種法律行為的交互性和關聯(lián)性，禁止獨立考察某一法律行為，而是從宏觀角度出發(fā)將其視為一個完整的行政管理手段。在農村環(huán)境污染治理工作實際開展過程中，行政指導的性質很可能發(fā)生不同程度的改變，因此政府應充分考慮行政指導的多種形態(tài)，有針對性地考察相應的法律行為。基于此，各地政府應積極引導行政管理主體明確自身法律職責，同時建立相應的責任分配機制，嚴格遵循合理合法原則的基礎上科學劃分各行政指導主體的責任。首先，對于不合法的行政指導責任，政府不應只對行政主體追責，而被指導者在政府權威性的影響下并不會懷疑行政指導的合理性與合法性，因此行政主體盡管存在一定的判斷過失，但其無需承擔全部責任，政府部門也應結合實際情況提供相應的補償。其次，若行政指導責任的內容不合理，那么可以酌情對行政主體追究部分責任，而被指導者由于已具備一定的選擇權，并且其未對行政指導內容提出質疑，因此同樣需要承擔相應的責任，并由行政指導主體向被指導者提供適當?shù)难a償。另一方面，各地政府還應積極治理表象行政指導責任。在農村環(huán)境污染治理工作實踐過程中，部分行政治理主體打著行政指導的名義下達相應的行政命令，一旦發(fā)現(xiàn)某個被指導者未按時完成任務，就會采取停業(yè)整頓、直接剝奪營業(yè)資格等強制性手段，從而非法侵害被指導者的選擇權，甚至對環(huán)境保護治理工作的順利進行造成負面影響。對于這種情況，行政指導主體必須承擔全部的法律責任。

（四）建立完善的行政管理程序

各地政府可以基于行政指導建立完善的決策程序，同時科學劃分行政指導的啟動方式，如政府在行政管理工作過程中結合實際需求主動開展行政指導工作，或者在被指導人的主動申請下實施行政指導，待有關部門許可后即可啟動行政指導工作。在行政指導開啟過程中，各指導主體既需要遵循合理合法原則，又需要充分尊重被指導者的反饋意見，從而為整個行政指導方案的有效性提供基本保障。另一方面，各地政府還應積極優(yōu)化行政指導實施程序。實施程序作為行政指導的最關鍵環(huán)節(jié)，其將會直接影響行政指導的效果，因此在實踐過程中各地政府必須對行政指導內容加以完善，幫助被指導者更好地理解行政指導內容的含義，使其更精準地表達自我訴求和個人意愿。另外，各地政府在行政指導實施過程中，必須嚴格遵循誠實守信原則，禁止隨意修訂與改正行政指導方案。最后，各地政府應加大行政指導主體與被指導者的溝通交流力度，督促行政指導主體積極向被指導者提供良好的人性化咨詢服務。

四、結語

我國政府在生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮著至關重要的作用，而科學合理的干預手段不但有助于制止社會公眾隨意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，還能引導全體村民樹立良好的環(huán)境保護意識，從而在推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的前提下提高環(huán)境污染治理工作的有效性。另一方面，基于行政管理的視角實施農村環(huán)境污染治理工作，還有助于從源頭上預防生態(tài)環(huán)境污染和破壞方面的問題，并在現(xiàn)代社會化發(fā)展進程中突破環(huán)境污染治理的困境，進一步推動我國環(huán)境友好型社會建設的可持續(xù)發(fā)展。