強(qiáng)化地籍管理 推動(dòng)土地管理發(fā)展

山東省東明縣自然資源和規(guī)劃局 李翠霞

在城市化的新形勢(shì)下，土地管理在社會(huì)發(fā)展過程中越來(lái)越受到人們的重視，作為土地管理的重要組成部分，地籍管理則可以通過加強(qiáng)地籍復(fù)核，有效、有序地促進(jìn)土地管理的發(fā)展。同時(shí)，地籍管理也是“土地管理法”實(shí)施的動(dòng)力。應(yīng)充分重視地籍的管理，提高地籍管理水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用和節(jié)約利用。地籍管理是最重要的組成部分。因此，為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)地籍管理，提高地籍管理水平需要發(fā)揮非常重要的作用。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，地籍管理正朝著信息化的方向發(fā)展[1]。

一、加強(qiáng)地籍管理，促進(jìn)土地管理法的實(shí)施

加強(qiáng)地籍管理，而加強(qiáng)“土地管理法”的實(shí)施，對(duì)提高地籍管理效率具有重要意義。一，地籍管理注冊(cè)處負(fù)責(zé)登記這些有關(guān)地盤及其數(shù)量、質(zhì)量、擁有權(quán)和邊界地盤的使用情況，大多數(shù)核心土地都進(jìn)行了登記。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加速城市化進(jìn)程，土地問題越來(lái)越復(fù)雜，而空間外延的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，它不僅僅局限于最初的內(nèi)容，它還包括與該領(lǐng)土本身的國(guó)家和法律地位有關(guān)的某些方面，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，我國(guó)大部分省份已逐步建立了現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用，據(jù)流通管理地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)于保護(hù)土地使用者合法權(quán)益的自然法和經(jīng)濟(jì)法[2]。在工作內(nèi)容上，進(jìn)行土地測(cè)量和登記，統(tǒng)計(jì)等管理工作，確定土地利用狀況和記錄管理，解決問題，矛盾和糾紛，有時(shí)處理不了人際關(guān)系，仍需要采取法律措施解決相關(guān)問題，從而為我國(guó)土地管理法的實(shí)施提供了便利。

二、加強(qiáng)地籍管理，對(duì)促進(jìn)土地管理的有序發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，土地登記制度非常有效，地籍統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估取得了良好效果。實(shí)行地籍交易制度，支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和土地管理；通過精簡(jiǎn)土地使用權(quán)，加強(qiáng)地籍管理，完善土地利用改革，以地籍資料為管理工具，理順區(qū)域土地利用，土地權(quán)屬或土地使用權(quán)的變化；地籍管理有利于保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益；為有關(guān)部門土地利用規(guī)劃提供重要科學(xué)依據(jù)，提供地籍管理；促進(jìn)土地市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)登記和土地管理，建立清單管理方式。

土地管理是一系列行政，國(guó)家維護(hù)土地秩序，規(guī)范土地關(guān)系，合理利用土地的措施，國(guó)家將土地管理權(quán)授予政府及其土地管理機(jī)關(guān)，這也是政府和土地管理社會(huì)組織的組織管理過程，組織和個(gè)人依法行使合法的土地使用權(quán)，土地管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和價(jià)值運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，在實(shí)行土地社會(huì)主義公有制的過程中，國(guó)家在自覺的宏觀土地利用中可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。

在物質(zhì)基礎(chǔ)上制約或刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是大規(guī)模生產(chǎn)的社會(huì)化，在高度分工下，不同部門的比例決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)[3]。在實(shí)踐中，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，必須改變工業(yè)和土地使用結(jié)構(gòu)，這也會(huì)阻礙或刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)地的主要目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)，有望在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)應(yīng)有的位置，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用，要規(guī)范土地利用，以及集約化土地用于糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)用地有限的情況下，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地需要認(rèn)真考慮，如果不允許調(diào)整土地利用，農(nóng)業(yè)調(diào)整將只是空話，但如果努力過于密集，就會(huì)危及糧食生產(chǎn)。

三、與執(zhí)行“土地法”有關(guān)的主要問題

目前，中國(guó)的土地管理逐年增加，特別是在絕大多數(shù)情況下，關(guān)于取消土地使用權(quán)，這主要是因?yàn)橥恋氐怯浫匀徊煌暾Ｗ钪匾膯栴}是土地注冊(cè)的范圍。為了提高土地管理水平，土地登記的范圍必須擴(kuò)大。同時(shí)，我們的法律制度必須得到尊重，鑒于我們的法律制度不完善，沒有適當(dāng)?shù)牧⒎▉?lái)解決現(xiàn)有的問題，然而，核對(duì)表的管理再有效不過了，現(xiàn)行法律制度，由于土地登記范圍有限，以及缺乏健全的法律制度，因此不能奏效，科學(xué)合理的土地管理是工業(yè)化，城市化和農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，還關(guān)注農(nóng)地過度流動(dòng)和土地配置效率低下，對(duì)破壞糧食安全，生態(tài)安全和社會(huì)福利的土地管理問題進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生這些問題的原因，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取符合我國(guó)國(guó)情的土地管理制度形式措施[4]。

四、加強(qiáng)地籍管理，促進(jìn)土地管理有序?qū)嵤?/h2>

結(jié)合“土地管理法”中存在的實(shí)際問題，提出了合理完善地籍管理可以采取的一些相關(guān)措施，積極發(fā)揮地籍管理的作用。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地管理法律

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須完善現(xiàn)代物權(quán)法和基本經(jīng)濟(jì)制度，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家立法、土地管理的規(guī)章制度和措施，保證依法土地利用的有效性和合法性。在充分考慮土地利用變化的情況下，要確保土地利用管理與信息管理之間的有效銜接，要考慮到土地利用管理與信息管理的相關(guān)技術(shù)和要求，通過土地調(diào)查提供土地?cái)?shù)據(jù)，加快建立現(xiàn)代土地管理系統(tǒng)，規(guī)范長(zhǎng)期土地利用自動(dòng)化平臺(tái)的建立。

加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)管理，地籍土地登記制度等法律行為，制定盤點(diǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，目標(biāo)和原則，建立盤點(diǎn)管理的法律制度，保證一切清單都應(yīng)立足法治，根據(jù)國(guó)情具有法律約束力。

（二）土地登記法治化

當(dāng)前應(yīng)加快完善土地登記法律制度，規(guī)范林權(quán)登記認(rèn)證，制定統(tǒng)一地籍管理方案，完善土地登記規(guī)劃和制定法律法規(guī)，規(guī)范土地登記權(quán)，登記程序和機(jī)關(guān)登記，完善土地登記的法律支持，考慮到土地使用者的個(gè)人利益，規(guī)范土地登記流程，加快土地登記法治化進(jìn)程[5]。

深化土地利用調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用；充分發(fā)揮土地利用在礦產(chǎn)勘查和采礦中的作用，嚴(yán)格規(guī)范和規(guī)范土地利用調(diào)查成果，加強(qiáng)地球的監(jiān)測(cè)和遙感，建立土地聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化的新研究方法和機(jī)制，建立土地聯(lián)合責(zé)任機(jī)制，杏樹聯(lián)合責(zé)任機(jī)制，使國(guó)土資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)村鎮(zhèn)，開展數(shù)字地籍測(cè)繪工作，加強(qiáng)數(shù)字地籍建設(shè)，檢驗(yàn)采集用地登記認(rèn)證，通過對(duì)測(cè)量方法的分析，實(shí)現(xiàn)覆蓋所有村鎮(zhèn)的數(shù)字地籍管理。在實(shí)施GPS的同時(shí)，需要適應(yīng)地球變化，引入數(shù)據(jù)處理軟件，提高土地利用的推廣和實(shí)施。

（三）加強(qiáng)土地調(diào)查的實(shí)施

目前，在土地注冊(cè)處的管理方面，而且我們要繼續(xù)進(jìn)行土地測(cè)量，深化土地利用調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用，加強(qiáng)年度監(jiān)測(cè)，土地變更調(diào)查和遙感，在村鎮(zhèn)推廣數(shù)字化地籍測(cè)量，這不僅可以在實(shí)現(xiàn)地籍測(cè)量成果方面起到更好的作用，但也通過建立共同責(zé)任的土地測(cè)量機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，加快地籍?dāng)?shù)字化的進(jìn)程。在集體土地的登記確認(rèn)和證明中，采用全分析法可以對(duì)所有村鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋地籍?dāng)?shù)字化管理[6]。另外，在調(diào)查過程中，要調(diào)整土地總量和變更數(shù)據(jù)實(shí)施方案，提高土地管理效率，森林經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記統(tǒng)計(jì)和相關(guān)證明，對(duì)我國(guó)農(nóng)，林，水，草地管理應(yīng)統(tǒng)一歸土地管理，建立統(tǒng)一的地籍管理方案。

（四）搞好地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地籍信息管理、系統(tǒng)化

地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建立可以提供支持土地科學(xué)管理精度的重要技術(shù)，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)包括地籍圖，地圖基本數(shù)據(jù)元素，商業(yè)地籍?dāng)?shù)據(jù)和土地使用狀況圖。在進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)之前，這些數(shù)據(jù)必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊头诸悾詫?shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，從而實(shí)現(xiàn)地籍信息的有效應(yīng)用，基于信息技術(shù)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)可以更好地為土地登記，土地利用，土地規(guī)劃，農(nóng)用地和集體土地出讓征用服務(wù)，保證地籍管理的有效性。

利用現(xiàn)代技術(shù)更新和完善土地登記數(shù)據(jù)，保持土地登記資料的優(yōu)點(diǎn)，充分發(fā)揮其在國(guó)土資源管理中的作用，我國(guó)地籍可分為城市地籍和系統(tǒng)地籍，我國(guó)地籍人為地籍分為農(nóng)村和城市地籍，以及土地資源統(tǒng)一管理分為兩個(gè)不同的數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)，浪費(fèi)了大量的資源，造成了統(tǒng)計(jì)和使用的不便，地籍廣播系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)是擴(kuò)大地籍覆蓋范圍，在地籍信息系統(tǒng)管理中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)地籍信息管理需要新技術(shù)。例如，3S技術(shù)，數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)共享調(diào)查結(jié)果，增加對(duì)變化的監(jiān)測(cè)。

（五）廣泛使用的地籍調(diào)查結(jié)果

此外，應(yīng)加強(qiáng)地籍結(jié)果在其他部門的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，節(jié)約土地資源，緩解人地矛盾，確保國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于建筑用地和對(duì)糧食的需求[7]。可以有效地實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果的共享和商業(yè)化，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，在具體地籍成果的應(yīng)用過程中，需要協(xié)調(diào)各部門，特別是林業(yè)部門和物業(yè)管理部門，在地籍成果的應(yīng)用過程中，要有效協(xié)調(diào)核心內(nèi)容，對(duì)地籍管理的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮重要作用，全面提高土地管理效率。

五、總結(jié)

目前，而我國(guó)土地管理正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，為了充分利用地籍管理，要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)踐中去，根據(jù)當(dāng)前國(guó)土資源管理的實(shí)際情況，提高地籍管理水平，為土地管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而加強(qiáng)“土地管理法”的實(shí)施，對(duì)提高地籍管理效率具有重要意義，在管理過程中，要明確地籍管理的相關(guān)內(nèi)容，然后從不同角度分析了地籍管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策，加強(qiáng)地籍的自我管理。加強(qiáng)“土地管理法”的權(quán)威，廣泛應(yīng)用調(diào)查結(jié)果。為在地籍管理中貫徹“土地管理法”，針對(duì)地籍管理中存在的問題，應(yīng)采取多種措施，進(jìn)一步增強(qiáng)地籍復(fù)查的主體性，增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)土地管理的有序發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。