市域社會(huì)治理現(xiàn)代化路徑創(chuàng)新探析*

中共開封市委黨校 梁崇

市域社會(huì)現(xiàn)代化治理是指以地級(jí)市的行政區(qū)域?yàn)榉秶饕蕾囉邳h和國家，社會(huì)上的一些機(jī)構(gòu)部門，公共企業(yè)事業(yè)單位還有公民參與的。通過全社會(huì)的參與不斷地完善和改革相應(yīng)的社會(huì)治理的方針，通過治理實(shí)踐的反思和評(píng)價(jià)，提高對(duì)轄區(qū)的管理效率還有質(zhì)量的活動(dòng)，我國現(xiàn)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市域社會(huì)現(xiàn)代化的治理也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，因此，全民應(yīng)當(dāng)重視這項(xiàng)治理環(huán)節(jié)。

一、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的要素

（一）黨建領(lǐng)導(dǎo)

黨建領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化根本力量，黨中央強(qiáng)調(diào)提升現(xiàn)代化國家治理能力的重要性，因此，社會(huì)響應(yīng)號(hào)召，將基礎(chǔ)上市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提上了日程，黨建領(lǐng)導(dǎo)是這項(xiàng)任務(wù)的核心力量，是開展這一項(xiàng)目的思想指導(dǎo)，市域治理現(xiàn)代化離不開黨的指導(dǎo)思想，也是社會(huì)發(fā)展的根本途徑，現(xiàn)代化治理的不能脫離黨的基本思想理念，僅僅圍繞黨進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，這是社會(huì)發(fā)展的根本意義，黨建領(lǐng)導(dǎo)可以使社會(huì)參與度增高，使社會(huì)的治理有更加充分的保障，還有一些決策性的部署有著決定性的指導(dǎo)，黨建領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)上具有極大影響力和先天優(yōu)勢。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范

我國處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，因此，我國的市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐起步較晚，發(fā)展較快，研究時(shí)間也較短，因此我國對(duì)于社會(huì)治理的研究少之又少，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范問題不夠重視，很容易在建設(shè)的過程中導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定的問題，還會(huì)出現(xiàn)一些安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）群眾溝通

堅(jiān)持走群眾路線，是黨工作的出發(fā)點(diǎn)，我國的現(xiàn)代化治理建設(shè)需要群眾的大力支持，因此，在建設(shè)過程中我們需要同群眾進(jìn)行有效的溝通，由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的迅速發(fā)展，信息的傳遞變得更加多元化，這使政府的管理難度增加，必須對(duì)信息的傳遞有所控制，在真實(shí)可靠的途徑中傳遞給群眾信息。

（四）基層監(jiān)督

相較于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，將權(quán)力分散給基層，這樣可以使社會(huì)治理的工作更加有效的進(jìn)行，不像以往那么繁瑣，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要全程監(jiān)督，通過基層的監(jiān)督，更加可行，利用信息化技術(shù)將基層和治理機(jī)構(gòu)緊密相連，深入基層建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)化的建設(shè)。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的起源

隨著我國社會(huì)主義建設(shè)的騰飛發(fā)展，城鄉(xiāng)格局發(fā)生了極大變化，城鎮(zhèn)人口大幅度增加，人民需求變得更加復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)主體也發(fā)生了極大變化，區(qū)市之間成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的主體，因此，市域成為治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，具有重要的實(shí)踐意義。

三、市域社會(huì)現(xiàn)代會(huì)的內(nèi)涵

（一）市域社會(huì)治理工作布局的現(xiàn)代化

市域治理現(xiàn)代化有幾方面：重視戰(zhàn)略性的工程建設(shè)，維護(hù)國家的政治安全，突出重要的工程建設(shè)，大幅度提升人民的幸福感，完善基礎(chǔ)的工程建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)的治安管理力度，預(yù)防和調(diào)節(jié)社會(huì)的矛盾問題，全面保障社會(huì)的公共安全問題。

（二）市域社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化

全社會(huì)，各階層應(yīng)當(dāng)積極參與現(xiàn)代化的建設(shè)，齊心協(xié)力共創(chuàng)現(xiàn)代化的社會(huì)，還應(yīng)將管理的權(quán)力有效的分配，不讓權(quán)力過于集中，做到有效分配，工作量與利益成正比，與群眾一同治理城市現(xiàn)代化。

（三）市域社會(huì)治理方式的現(xiàn)代化

將政治作為建設(shè)的核心，圍繞黨進(jìn)行城市建設(shè)，保障社會(huì)的法制問題，依法治理，實(shí)現(xiàn)與信息化的有效結(jié)合，進(jìn)行城市的綜合治理，還有源頭的有效管控。

（四）市域社會(huì)治理政策的現(xiàn)代化

分區(qū)域，分情況，制定適宜的政策，將城市建設(shè)更加創(chuàng)新化，文明化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

四、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題

（一）缺乏公共資產(chǎn)的控制觀念

現(xiàn)在我國正處于市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)重視公共資產(chǎn)市場的調(diào)整和分配，大多是市場的主體通過技術(shù)創(chuàng)新以不斷提升進(jìn)行自身的產(chǎn)品價(jià)值。市場創(chuàng)新資產(chǎn)分為兩部分，一個(gè)是自身資產(chǎn)，另一個(gè)就是公共資產(chǎn)。公共資產(chǎn)相較于私有資產(chǎn)更具有普適性，因此，公共資產(chǎn)也是政府重點(diǎn)的管理對(duì)象。如今，有些部門對(duì)于公共資產(chǎn)的管控力度不到位，控制環(huán)境不夠理想，忽視了公共資產(chǎn)所產(chǎn)生的價(jià)值，這樣會(huì)導(dǎo)致公共治理成本的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這些都是很嚴(yán)重的問題。

（二）缺乏合適的治理權(quán)力分配

管理者的權(quán)力分配不夠合理，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)代化的治理造成破壞，管理者主要重視經(jīng)濟(jì)的成績和結(jié)果，因此治理權(quán)力的分配也會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)的成績高低進(jìn)行分配，但是，經(jīng)濟(jì)成績只是管理的一部分，更重要的是如何調(diào)節(jié)群眾的矛盾，基層的權(quán)力保障等問題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差

現(xiàn)在的市域治理現(xiàn)代化通過傳統(tǒng)的治理手段進(jìn)行。現(xiàn)如今的信息化技術(shù)不斷提升，可以使信息化管理大大提升效率，但是管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差，在監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過程中缺乏警惕意識(shí)，對(duì)治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，沒有相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（四）信訪等工作的執(zhí)行力度不夠

利益問題引起的矛盾數(shù)不勝數(shù)，所涉及的領(lǐng)域也是十分多，管理者的執(zhí)行力度仍然較弱，大多數(shù)進(jìn)行信訪后會(huì)主觀判斷，不能對(duì)實(shí)踐進(jìn)行客觀的把握。

五、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的途徑

（一）提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

想要提高社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程效率，管理者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的治理力度，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還要對(duì)城市的各方面進(jìn)行管理，這樣才能讓城市向著現(xiàn)代化的方向前行。

（二）強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用執(zhí)行力度

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，我國進(jìn)入信息化時(shí)代。通過更加新型的治理手段，將互聯(lián)網(wǎng)作為管理的驅(qū)動(dòng)力，將信息化技術(shù)更多應(yīng)用于市域治理現(xiàn)代化的建設(shè)中來，運(yùn)用新型的現(xiàn)代化技術(shù)可以大大提高管理的效率，也可以促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管法規(guī)

在城市現(xiàn)代化的建設(shè)中，完善監(jiān)管法規(guī)，將大大提高現(xiàn)代化建設(shè)的保障力度。監(jiān)管體系的缺失會(huì)導(dǎo)致很多人鉆法律的空子，降低群眾的滿意程度。因此應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管法規(guī)，這樣才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)安全的環(huán)境。

（四）提升矛盾糾紛解決的現(xiàn)代化管理能力

不斷地健全完善調(diào)解制度，針對(duì)性化解群眾的矛盾，這樣可以更加有效地促使更多群眾參與到監(jiān)管這一環(huán)節(jié)中來，管理層應(yīng)當(dāng)不斷完善調(diào)節(jié)矛盾的方法和途徑，引導(dǎo)群眾和諧發(fā)展。

（五）著力完善“六項(xiàng)體制”，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)

完善領(lǐng)導(dǎo)的體制，將黨的優(yōu)勢全部用于現(xiàn)代化建設(shè)中來，建立群眾與政府溝通的通道，這樣可以加強(qiáng)群隊(duì)組織的建設(shè)，推動(dòng)基層的有效管理。應(yīng)當(dāng)維護(hù)民眾的利益。政府還應(yīng)健全壯大志愿者的隊(duì)伍，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)。

（六）突出抓好“三大重點(diǎn)”，促進(jìn)市域社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化

建立安全工作機(jī)制，建立健全的信訪機(jī)制，這樣對(duì)于群眾更有說服力，以此維護(hù)社會(huì)的信息安全，進(jìn)行矛盾糾紛問題有效解決。重視社會(huì)治安問題，針對(duì)相關(guān)問題創(chuàng)新和完善社會(huì)的防控體系，創(chuàng)新和完善社會(huì)安全體系，提高社會(huì)治安的管控能力。還應(yīng)完善人口的服務(wù)管理制度，使人口信息化，掌握城市人口的變化趨勢，以此可以分析城市的發(fā)展水平，嚴(yán)格管理治安問題，打擊犯罪行為，對(duì)犯罪勢力進(jìn)行打擊消滅，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城市的良性發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮“六個(gè)作用”，促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨具有領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力，將領(lǐng)導(dǎo)能力作為建設(shè)的優(yōu)勢，健全和完善監(jiān)督管理制度，引導(dǎo)人民群眾跟黨走。依法建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)，加深法制建設(shè)活動(dòng)，開展一系列的普法活動(dòng)，讓群眾更加了解法律，依法治國，促進(jìn)司法部門的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)城市法治保障體系的建設(shè)。大力提升城市文化建設(shè)，更加完善獎(jiǎng)懲制度。社會(huì)應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳紅色文化，加深對(duì)于文化的基礎(chǔ)建設(shè)工作，利用多媒體進(jìn)行文化的展示活動(dòng)，以此讓廣大群眾對(duì)傳統(tǒng)文化有著更加深刻的了解，這樣可以加大道德建設(shè)工程，形成了良好的道德約束獎(jiǎng)懲機(jī)制。加大基層管理的力度，增強(qiáng)了黨的基層建設(shè)隊(duì)伍，使群眾自治更加規(guī)范化。通過信息化的技術(shù)讓治理的數(shù)據(jù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，提高了安全風(fēng)險(xiǎn)的防御能力。

六、總結(jié)

綜上所述，本文對(duì)市域治理現(xiàn)代化問題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)產(chǎn)生的相應(yīng)問題，提出了相應(yīng)的措施，筆者認(rèn)為，結(jié)合信息化技術(shù)，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，可以提升建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)的效率，將管理權(quán)力分配至基層。讓政府與人民共同創(chuàng)建現(xiàn)代化的城市，還應(yīng)當(dāng)改革和完善相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)，解決民眾的需求矛盾問題，加強(qiáng)管理力度，有效解決現(xiàn)代化建設(shè)中的問題。