揚州產業科創名城建設的路徑探索*

中共揚州市委黨校 周娟

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，揚州要堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，不斷提高經濟質量效益，走出符合城市特質的高質量發展之路。產業科創名城建設是揚州緊扣“強富美高”目標，找準的方向、探索的路徑，通過促進科技創新與實體經濟的緊密結合、深度融合，實現地區經濟高質量發展。

一、基礎條件

2018年揚州提出要建設新興科創名城，2020年揚州將產業科創名城作為發展的主航道，說明揚州一直堅持創新發展，對此的認識與探索也在不斷加深。一是從創新投入來看，2019年揚州財政科技投入超10億元，是2015年的1.9倍；市級財政科技撥款達3.2億元，是2015年的2.7倍。二是從創新主體來看，2020年新獲批國家高新技術企業570家、科技型中小企業1287家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達48%。三是從創新平臺來看，揚州高新區在全國、全省的綜合排名分別較2015年提升了23位、9位；在全省率先建設地方技術交易市場，全市技術合同成交額在2020年已超100億元。

二、問題短板

近年來，揚州創新發展盡管增勢突出，但距離成為產業科創名城還有一定差距。具體來看，創新投入、創新質量以及創新平臺的問題較為突出。一是創新投入仍顯不足。2019年揚州全社會研發投入占GDP比重在江蘇省內位列第10，僅為2.01%；規上工業企業研發投入強度也低于省均水平，僅為1.65%。不僅資金方面投入不足，對人力資源開發等方面的投入氣魄也不大，人才資源難以滿足產業創新發展要求，技術升級對技術引進和產學研合作的依賴度高。二是創新產出質量不高。2019年揚州規上工業企業專利申請數同比增長10.7%，但其中發明專利申請數卻下降11.5%；全市有效發明專利數、形成國家或行業標準數同比分別下降11.9%和10.4%。創新不夠使得揚州制造業中重化工產品及中間產品占比較大，擁有市場話語權、定價權的終端產品比重偏低，產業能級有待提升。三是創新載體作用不強。高新區、科技產業綜合體、科技公共服務平臺在運營服務效能特別是集聚高端資源方面還有較大提升空間，全市尚無國家重點實驗室，六成以上省部級重點實驗室為農、醫口實驗室，對產業發展的支撐作用有限。

三、路徑探索

（一）合理布局，明晰發展方向

科技創新只有回歸到推動經濟社會發展上來，才能真正實現創新價值、驅動創新發展。從新興科創名城到產業科創名城，揚州創新發展的定位愈發清晰，通過科技創新與產業發展的有效融合，推動城市創新發展能級和綜合承載力的整體提升。產業+科創，既可以是產業科創，即推動原有產業迭代升級，也可以是科創產業，即推動新興產業加速發展。無論哪一種，都離不開對產業的合理布局。

產業布局要契合國家戰略方向。任何產業都可能實現創新驅動，但所面臨的成本與風險并不相同。具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點的新興產業更容易成為城市實現內生增長的優先選擇，但技術的發展、市場的孕育、時機的選擇無一不存在高度風險。選擇符合國家整體規劃布局的產業，在基礎性、戰略性或現實性上更具優勢，易于實現價值增值、促進創新驅動。同時，選擇契合國家重大戰略的產業，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創新等方面能得到國家支持，易于塑造競爭優勢、實現優先發展。“一帶一路”與長江經濟帶、長三角區域一體化、寧鎮揚一體化等多個國家戰略和省級戰略在揚州交匯疊加，揚州要主動服務、積極融入，拓展城市發展新空間。既要突破趕超戰略下的制度慣性思維，搶抓新科技、新基建、新消費孕育的重大機遇，適時布局前沿科技領域；也要結合本地實際，持續制定科技產業發展戰略規劃，明確應導向性培育地重點行業。

產業布局要契合揚州產業基礎。揚州想在新一輪城市競爭中脫穎而出，實現先發優勢，支柱產業要快速邁過幼稚期進入成長期、成熟期。在原有產業基礎之上發展，可大大減少產業進入新周期的時間，更利于要素集聚激發創新、更利于產業鏈延伸深化創新。以深圳為例，第一次產業轉型是由初創時期的建筑和貿易為主轉為承接香港制造業北遷的輕工業中心，第二次是由“三來一補”轉向以計算機、通訊和其他電子設備制造業為主的高新技術產業、金融業和物流業，第三次是IT產業、互聯網產業崛起為代表的高新技術產業、金融業、物流業和文化產業由規模擴張向質量提升轉變，每一次轉型都是在原有產業發展基礎之上的持續深耕。揚州制造業具有良好基礎，2020年工業開票銷售達6100億元，汽車及零部件、新型電力裝備、高端裝備等產業形成超千億規模產業集群，儀器儀表、電氣機械等在全國范圍內具有相對優勢。揚州要在現有的產業基礎之上，通過規劃設計、資金引導、政策傾斜等方式，持續不斷地推動優勢產業、傳統產業提質增效、做大做強。

（二）環境賦能，激發主體活力

企業了解市場及需求，可以在技術創新的條件下，以最好的比率和最快的速度實現技術創新與生產的轉化應用和高效結合；企業也是經營主體，有自己的資金和利潤訴求，在此條件下，它將為創新成果提供良好的定價、交易和整合的市場環境。因此，企業是產業科創的主體。揚州產業科創名城建設要圍繞營造企業愿意創新、能夠創新、積極創新的生態體系，不斷激發企業創新活力。

集聚創新要素，激發企業創新意愿。揚州要緊緊圍繞企業的核心需求，結合實際從資金引導、平臺搭建、隊伍建設、成果應用等配套領域，全方位統籌設計、推動實施各項工作。在資金支持上，注重引入包含銀行、產業基金、金融公司等多元金融業態、中小型金融機構及配套服務機構，形成與產業鏈匹配融合的金融市場格局。在政策支持上，要注重綜合統籌相關部門職責與資源，擬定出臺涵蓋產研結合、創業資助、發展扶持、推廣應用等企業全生命周期的政策體系。在平臺支持上，要著力提升科技產業綜合體運營質態，推動從眾創空間到孵化器、加速器、園區的無縫銜接、一體發展。

厘清權力界限，釋放企業創新動能。創新的環境由政府營造，但創新的活動應由企業主導。根據《2020年中國296個地級及以上城市營商環境報告》，發現創新競爭力強的城市營商環境也更優，說明營商環境與城市創新發展具有正相關性。揚州排名在第78位，可見要進一步解放思想、強化服務、釋放潛力。要尊重經濟規律、市場規律，厘清政府與市場在科技創新中的職能責任，減少行政權力的直接干預,創造更具競爭力的營商環境。一是認真貫徹落實國家和省、市文創新發展政策，確保財政、稅收、土地、金融等各項支持政策落實到位。二是強化服務意識，轉變考核思維，以提高企業的獲得感和滿意度作為工作導向，通過送服務上門、送政策上門，完善企業服務常態化機制。三是營造公平公正的市場環境，通過優化信用監管、修復和應用機制、健全知識產權信息公共服務體系等，加大知識產權保護力度，以防高投入的創新成果為他人隨意攫取，影響創新行為持續性。

（三）轉換思路，拓展創新空間

全國各地都把創新放在發展的重要位置,各大城市為實現創新驅動相繼出臺了一系列優惠政策，力度大、范圍廣、頻次高，創新資源的爭奪十分激烈。近年來，揚州也出臺了包括項目招引、企業技改、人才引進、創新孵化等支持政策，但受客觀條件制約，吸引力有待加強。要打破傳統思維，將單純的待遇招引轉為綜合環境吸引，將“為我所有”變為“為我所用”，在此基礎上，可以整合全國甚至全球的創新資源，不斷拓展創新空間。

突出亮點吸引要素。根據《中國城市競爭力第18次報告》顯示，2020年揚州綜合經濟競爭力在全國291個城市中排在32位，這說明揚州在全國范圍內對人才、資金、項目等創新要素具有一定的吸引力。但是相較于北京、上海、深圳、南京、蘇州等大中城市，依靠待遇、政策等方式吸引相對稀缺的創新要素并不具備優勢。為此，一方面要通過產業基礎吸引企業。揚州作為傳統制造業城市，產業基礎深厚，同時緊鄰上海、南京等創新中心，要利用完整的產業鏈、強大的產業配套吸引與之相適應的企業與產業項目。另一方面要通過良好環境吸引人才。人才的需求是多方位的，在互聯網減弱了科創人才對于空間位置的約束后，各個城市可以通過匹配不同需求來吸引人才。揚州有2500多年的建城史，不僅文化資源豐厚，而且生態環境優美、生活節奏舒緩，可以通過放大城市特質招引不同生活追求、不同發展階段的科創人才。

整合資源為我所用。揚州產業科創建設所需的各項要素無法在短時間內實現地理空間的集聚，可以通過整合其他地區創新資源的方式實現本地的科創發展。一是積極合作共享資源。對于揚州缺少的創新資源，可以通過加強與科技、金融等領域龍頭企業的合作，如聯合開發項目、建立揚州中心等形式，分享其從研發到應用再到產業化的各項資源，實現創新資源的外部流入。二是搭建平臺聯通資源。對于無法通過合作流動到揚州的創新資源，如高端研發人才、天使投資基金等，揚州可以通過搭建實時溝通技術平臺、短期交流學術平臺等形式，破除地域限制，實現各項資源的互聯互通。三是建立機制撬動資源。對于揚州現有的創新資源，通過政策引導、資金扶持等形式，發揮乘數效應，實現創新要素的規模擴張；通過平臺搭建、機制設計等方式，實現科技、產業的有效銜接。