環境治理中全民行動體系構建

遼寧省委黨校 閆巖

近年來，在我國經濟社會的發展過程中，資源能源和環境之間的矛盾日益凸顯。為了有效地控制主要污染物的排放量，改善生態環境質量，構建一個全面參與環境保護的社會行動體系顯得尤為重要。

一、環境治理中構建全民行動體系的重要性

（一）促進生態文明建設

現階段，人們的環保意識越來越強，而且對環境質量也提出了更高的要求，決不允許違反環境法規的行為發生，尤其是近年來社會公眾在一些環境突發事件中發揮了一定的作用，公眾的環保意識和參與保護環境的積極性日益高漲，并嚴格遵守相關的環境保護法律法規。由此可見，社會公眾促進了我國生態文明社會的建設進程[1]。

（二）有利于改善環境質量

雖然社會生產環節是改善環境質量的關鍵環節，但是公眾的個人行為也會對環境質量產生影響，表現在生活方式和消費模式等方面。低碳環保的生活方式和消費模式能夠使能源和電力等方面的消耗得以有效減少，排放的污染物也會有很大程度的降低，有利于環境質量的改善。因此，公眾個人的行動在整個社會節能減排中起著至關重要的作用。基于此，社會公眾應養成良好的生活方式和消費習慣，堅持綠色低碳出行，最大限度地減少碳排放量和對環境的污染。

（三）推動環境保護法律法規的實施

社會公眾環保意識的提升，使其能夠積極主動地履行相關法律法規的要求，為政府實施相關環保政策提供強有力的支持。同時，社會公眾能夠對政府和企業環境行為進行全面地監督，對環境保護政策和法律法規的實施起到強有力的推動作用，尤其是社會公眾通過參加一些有組織的環保活動，使其參與的范圍和深度進一步擴大，在一定程度上顯著提高了公眾參與的效果。社會公眾參與監督環境保護的行為，使很多的政府和企業對其存在的違反環境保護行為及時進行更正，在很大程度上維護了公眾的環境權益[2]。

二、目前環境治理中構建全民行動體系存在的問題

（一）缺少完善的理論指導

目前，我國在構建全民行動體系中缺少完善的理論指導，進而也就無法了解構建全民行動體系的主要構架和重點、構建的具體方法等內容，而且還缺少相關政策制度的支持。

（二）公眾參與主動性有待提高

社會廣大公眾在保護環境方面的意識較高，充分認識到保護環境的必要性和重要性，而且也深刻體會到保護生態環境的緊迫感和責任感，但是人們的環保行為和對環境相關知識的認知不是很高。部分公眾對保護生態環境比較認可和關注，但是在日常的行為決策中并沒有將保護環境這一因素考慮進去，甚至有些公眾認為自己的行為不會對環境造成不良影響，最終導致公眾主動參與環境保護的積極性不高。

（三）缺少引領帶動作用

目前，我國有關環境保護的社會組織發育存在顯著的差異，進而導致缺乏足夠的引領和帶動作用。究其原因，主要是因為我國還沒有明確環境保護社會組織的享有權利和性質歸屬，缺少健全的準入制度，而且一些民間環境保護組織在整體上的發育也不是很理想，缺少專業人才，組織管理能力和籌款能力較弱，最終社會公眾不信任和漠視民間的環保組織。另外，受到文化和歷史等因素的影響導致我國民間環保社會組織的地位相對低下，要到很好地發展存在一定的困難。

（四）參與制度不夠完善和健全

利用環境宣傳教育等活動來帶動廣大公眾在日常生活中開展環保行為這一渠道相對單一，公眾參與環境保護的通道和機制還缺乏制度化。有些官方雖然組織了一些環保活動，但是活動的覆蓋面有限，公眾想要參與存在一定的難度。另外，公眾參與環保缺少制度性的保障，而且政府環境行為中缺少公眾互動參與機制，這些因素都會對公眾參與環境保護產生影響。

三、構建全民行動體系的策略

（一）加大全民行動統一領導力度

要想構建全民行動體系，就需要動員社會的公眾力量給予支持，構建一個統一的環境保護戰線。環境保護部門在全民行動中起著重要的領導作用，需要進行指導和總體規劃。因此，環境保護部門應定期舉辦有關社會公眾參與環境保護的培訓等活動，促進公眾積極主動地加入到環境保護行列中。為了避免構建邊緣化和副業化的全面行動體系，應對環保部門促進全民參與社會行動體系的具體工作予以明確，并根據當地的實際情況制定一個總體規劃，協調和其他部門之間的關系，設立一個專門的部門負責該項任務[3]。

（二）加強全民環境宣傳教育

為了擴大全民環境保護覆蓋面積，提高公眾環境保護有效性，應加大環境宣傳教育力度，豐富宣傳教育形式，以建設環保節約型社會為前提，充分利用環境保護節日，積極開展具有較大影響力和較廣范圍的環境教育宣傳活動，對宣傳的方式和內容進行不斷地改進，對宣傳的風格和載體進行不斷地豐富，并和公眾的實際生活貼近，從而提高環境宣傳教育活動的實際效果。同時，應對工作機制進行不斷地創新，在一些基礎和高等以及成人教育中納入環境教育內容，單純依靠環境宣傳教育無法有效提升公眾的環境保護意識和掌握環境保護技能，應有機結合具有強制性的教育，在各個階段的課堂教育中納入環境教育內容，只有這樣才能夠使公眾掌握環保知識和技能。需要注意的是，不但要在中小學教材和教學大綱中加入環境教育，還要在大學等干部培訓課程中納入環境教育內容。另外，還需要政府等相關部門的支持和協調，給環境教育和各個階段的培訓以及學習有機結合起來。將環保部門的專業優勢充分地發揮出來，加大社會培訓力度。因此，在對公眾進行環境宣傳教育的同時還應培養他們對環境問題作出正確的判斷，使廣大參與者能夠有序參與到環保行動中，有利于推動我國環保事業的進一步發展。

（三）推出具有影響力的項目

現階段，我國很多地區開展了公眾參與環境保護的項目，而且具有一定的社會影響力。因此，相關的環境保護社會組織和環境宣傳教育機構應重視策劃一些公眾參與環保行動的項目方面，并按照以下原則執行：第一，所策劃的項目應具有創新性，吸引更多的公眾參與到環保行動中來；第二，策劃的項目應方便公眾參與，設置較低的門檻和簡單的程序；第三，目標人群特定，即所策劃的活動應適合特定群體參加。第四，重視實施效果，環境保護部門應加強對活動的支持和指導。總之，環保宣傳部門應根據當地的實際情況積極舉辦一些具有影響力的公眾參與項目，將自身的帶動作用充分發揮出來[4]。

（四）建設公眾參與環保的相關制度和法律

為了有效保證廣大社會公眾參與環境保護行動，應為其制定一些相關的制度和法律法規。具體可以從以下幾方面著手：第一，制定環境信息披露制度，相關部門應將相關環境信息向公眾及時的披露，最大限度地將環境信息全面且實時向公眾披露。第二，募集和使用環保公益基金制度，即制定詳細的關于募集和使用環境保護公益基金的規則，使募集和使用環保基金工作按照該規定執行。第三，建立公民互動參與環境影響評價和監測環境的機制。第四，制定環境維權訴訟制度。通過建設公眾參與環保的相關制度和法律，使公眾參與的渠道得以拓寬，在一定程度上保障公民參與環境保護的權利，這樣能夠使公民參與環保活動的主動性和積極性得以顯著提升。

（五）加大整體構建全民行動體系的研究力度

在構建全民行動體系的過程中需要以下幾個體系的支持：第一，帶動和領導體系，要想使更多的公眾參與到環境保護行列中，需要有一個機構來承擔策劃和協調以及發動工作，總體謀劃和協調以及指導環保參與行動，使廣大公民積極主動地參與到環保行動中，為建設生態文明社會提供有利條件。第二，環境宣傳教育體系。要想提升公眾參與環保的能力，前提是要提升公眾的環境保護意識，因此，應建立一個具有較廣覆蓋面和完善的環境宣傳教育體系。第三，品牌項目體系。單純依賴公眾個人開展環境保護行為對保護環境的效果有限，應設計一些品牌項目，使社會上不同的群體都能夠參與到環境保護中來，這樣環境保護的力量就會越來越強大，實際生活中的環境污染等問題得以有效解決，將公眾的宏大力量充分地顯示出來，使更多的公眾參與到環保活動中。第四，社會組織體系。公眾個人參與到環保活動中想要持久關注和深入研究實際生活中的實際問題存在一定的難度，而且所產生的行動影響力有限。環保社會組織將具有環保熱情的個人匯集到一起，組織、發動以及監督公眾參與環保活動，為構建全民行動體系奠定良好。第五，規范制度體系。規范明確的法律制度有利于社會組織和公眾開展以及參與環境保護活動，從而保證公眾的各項環保行為正常有序地進行下去，只有這樣才能夠保證全民行動體系的可持續健康發展。

四、結束語

綜上所述，在環境治理中構建公民行動體系能夠使環境治理效能得以顯著提高。通過加大全民行動統一領導力度，加強全民環境宣傳教育，推出具有影響力的項目，建設公眾參與環保的相關制度和法律，為公眾參與環境保護提供有利條件，從而使公眾積極踐行環境保護行為，在政府等相關部門的帶領下為建設生態文明社會貢獻自己的一分力量。