農村農田基礎設施管理問題與研究*

西南民族大學 鄧鉅刈

一、前言

（一）研究背景

2021年中央一號文件針對我國農田水利基礎設施建設發展不均衡的現狀明確表示要通過實施農村供水保障工程加強鄉村公共基礎設施建設，加大脫貧縣鄉村振興支持力度，強化中小型水庫工程建設促進水源保護，實施規模化供水工程建設，朝著標準化改造小型工程方向前進[1]。

作為促進農業增產增收的“最后一公里”的農田水利，可充分調控水資源在時空上的分布達到對地下水、地表水的調整與節控[3],有效促進了農產品供應及糧食安全，而農田水利管理的優劣直接決定著農田水利建設對當地農業發展的作用。

（二）研究意義

我國作為傳統農業大國，農田水利被視為農業的生命線。農田水利推動了我國國土面積52.5%的干旱與半干旱地區的農業發展[4]，承擔著提供社會公共產品和服務的功能[5]，在推進我國農村發展、人類文明進步方面起著舉足輕重的作用。

加強農田水利建設管理能推進農田水利灌溉及排水管理系統系統化、科學化[6]，提高農田抗旱與抗澇能力，為農村經濟發展奠定堅實基礎。

二、文獻綜述

潘少斌,吳瑕,李蘇犁（2020）以湖北省農田水利工程為例指出農田水利工程運行維護監管中由于運維監管經費欠缺、監管力度不強，從而難以壓實監管責任，監管效率較低；和漢（2019）認為水利工程作為農業發展的命脈，加強農田水利建設可以提高農業產量，保障國內糧食安全，應該加大資金投入、結合群眾做到“村管片、組管線、人管點”；張凱、馬培衢（2016）結合美國、澳大利亞的相關經驗提出政府承擔主體責任、加強宣傳工作、建立多元化融資渠道、鼓勵農民參與管理共同推進農田水利建設發展；秦國慶、賈小虎、馬恒運（2020）認為農村地區通過“賦權”等方式加強村莊應對“緩慢演化型”農田水利危機事件的適應性治理能力；賴紅兵、魯杏(2020)通過研究2009—2015年農業和水利建設數據分析出農村農田水利基礎建設有限推進我國現代化農業產出水平穩步提升。

三、安岳縣永清鎮掛石溝水庫發展現狀及特點

（一）安岳縣永清鎮掛石溝水庫發展現狀

掛石溝水庫位于涪江流域龍臺河左岸支流龍潭溝上，為小（1）型水庫，該水庫校核總庫容367萬m3、洪水位352.73m，正常蓄水位351m、相應庫容300萬m3[12]。本水庫任務主要以鄉鎮供水和農村飲水兼顧灌溉、應急供水等綜合利用。

（二）安岳縣永清鎮掛石溝水庫發展特點

1.流域較長，灌溉范圍廣

掛石溝水庫的灌區工程由1條長4212m的干渠、2條支渠和1條斗渠共同構成。水庫設計灌溉面積1.22萬畝，掛石溝水庫總庫容為362.48萬m3,其中灌溉供水124萬m3,農村人畜供水27萬m3,集鎮生活供水75萬m3[13]。

2.覆蓋人群廣

永清鎮當前人口為0.98萬人,2025年時預期規劃為1.49萬人,現目前灌區內共覆蓋相應人口高達1.83萬人[14]，并且由于掛石溝水庫所處的地勢較高，可滋潤周邊山脈，從而帶動永清、永隆等片區的產業升級發展。

3.帶動周邊經濟發展能力強

掛石溝水庫因覆蓋范圍廣，加之安岳當地種植檸檬經濟作物，進一步增強檸檬果園的灌溉面積，帶動安岳縣檸檬產業可持續發展，并且采用管道灌溉系統有效避免因水庫建設帶來的檸檬經濟作物園區征地問題，同時還能通過管道灌溉系統減少在輸送水過程中水的蒸發量。

四、永清鎮掛石溝水庫管理存在的矛盾問題

（一）欠缺健全的管理與保障機制，水資源利用率低

安岳縣永清鎮對于掛石溝水庫的日常管理與保障工作不到位，對農民不正確的用水習慣未能及時糾正，加大了對農村河流污染,被污染的水源用于農業灌溉,不利于農業健康發展甚至對群眾的生命安全及財產造成影響，與此同時粗放式管理加大后期修繕難度。

（二）農田水利工程監管不嚴

由于永清鎮政府對于農田水利建設工程的監管力度不大，導致掛石溝水庫存在被破壞現象，例如破壞河床、河堤采土、撬走閘門以及偷拉電線等不文明現象,但由于缺乏相關規章制度，整體監管力度不足導致此類現象層出不窮。

（三）缺乏專業人才

由于安岳縣永清鎮當地并無高校，也沒有建立專業人員培訓制度，當地農民入學率不夠高，整體綜合素質參差不齊，導致掛石溝水庫管理進程中極度缺乏擁有專業知識技能的工作人員，致使水庫日常的維護修繕工作進展緩慢。

（四）資金投入不足，融資渠道單一

當地政府對農田水利等關乎民生的農村基礎設施建設投入不足，而導致農民對于農田水利工程建設的多樣化需求難以得到滿足，由于農田水利屬于公共產品，具有非競爭性與非排他性，投資回報率較低，很難吸引相關企業的投資，一定程度上加重了政府財政壓力。

（五）當地農民綜合素質較低，缺乏維護意識

永清鎮政府宣傳工作未落實，農民環保意識不足，許多當地村民認為小型農田水利工程是國家投資興建的項目,農民只管用,管護工作都應該是國家負責的事情，導致農田水利工程出現“有人用、沒人管”的現象。

五、永清鎮掛石溝水庫管理的實現路徑

（一）建立健全管理保障機制，明確管理職責

通過推動掛石溝水庫管理制度標準化、科學化建設，將各個部門的管理職責落實到位，劃定管理范圍，健全管理網格，避免出現各部門間面對問題相互踢皮球的現象，加強科學規劃及農田水利的管理與維護，實現農業用水的經濟效益與社會效益同步發展，帶動當地農業穩產增收。

（二）建立人員培訓制度，提高人員的專業水平

通過建立專業人員技能培訓制度，提升工作人員專業知識水平以及專業素養，并促使工作人員積極投身于農田水利日常管理、維護工作中，以自身行動為周圍居民樹立愛護農田水利建設工程的榜樣，通過科教興農提高農田水利建設的科技含量。

（三）提高農田水利設備的監管水平

加強掛石溝水庫日常運行監督管理工作，減少破壞掛石溝水庫建設的現象發生，延長農田水利工程的使用壽命，一定程度上能夠促進日常管理工作的有序開展，大大降低后續維護修繕的工作難度，同時能夠有效帶動掛石溝水庫的運行效率，促進當地經濟作物與農產品的產業發展，推進建立農業增產、農民增收、農村發展的可持續化管理監管形式。

（四）加強宣傳，轉變民眾觀念

農田水利作為促進農業發展、帶動農民增收的農村重要基礎設施，關乎我國糧食安全與保障問題，與每個人的日常生活都息息相關，應通過數字傳媒、微信公眾號、微博等新媒介加強民眾宣傳，轉變農民對農田水利的態度，增強其環保意識。

（五）建立多元化投融資渠道，減輕政府財政負擔

建立政府為主導的多元化投資渠道，充分吸納社會資金興修農田水利，改善過去融資渠道單一難以滿足農田水利多元化建設需求的問題，按照“誰投資、誰受益”的原則，健全投資方的風險保障體系從而擴寬融資渠道。

六、結語

我國作為農業大國，農田水利的重要性自然不言而喻，2021年中央一號文件也重點提出推進保障農產品供給工程與鄉村公共基礎設施建設，加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護。做好農田水利建設與管理工作，不僅能夠為當地居民提供充足的供水，還能增加農產品灌溉范圍，促進農業穩產增收，帶動當地經濟發展，提高農民收入水平與生活幸福感，推進農業生產結構調整。