土地規劃管理與城鄉規劃實施的相關性

江蘇省土地勘測規劃院 沙志峰

隨著新農村建設的不斷推進，越來越多的地區都開始了城鄉建設，而城鄉建設的基礎就是土地規劃管理問題，只有妥善處理好土地規劃問題才能夠有效地提高土地資源利用率，并且能夠更好地進行城鄉建設。所以土地規劃管理與城鄉規劃實施都很重要，只有解決了兩者之間的問題才能夠實現更好的城鄉建設。本文在參考相關文獻的基礎上，根據現實中兩者之間存在的矛盾，提出一些相關性建議，從而能夠給具體的城鄉建設提供一些可行性建議。

一、土地規劃管理與城鄉規劃之間的聯系

（一）土地規劃管理是城鄉規劃的前提和基礎

土地規劃管理的工作就是科學合理的規劃土地的使用，其中包括土地的使用面積、使用目的以及土地的使用年份等問題。而科學地規劃土地資源，能夠有利于提高土地資源的使用率，減少土地資源的浪費。雖然中國是一個地大物博的國家，但是真正的土地使用面積卻不多，而人均使用面積則更是低于國際水平，所以為了能夠最大限度地利用好土地資源，必須對土地資源進行科學合理的規劃。而城鄉規劃工作的目的是為了促進城鄉經濟的可持續發展以及為當地居民提供美好的生態環境，其工作就包括對城鄉各區域的規劃建設、各項目的建設以及對土地的規劃使用等。所以只有在科學的土地規劃管理的前提下，才能夠使得城鄉規劃能夠很好地實施，在建立科學完善的土地規劃管理制度的前提下，才能夠保證城鄉規劃能夠合理地利用每一寸土地，從而提高城鄉土地的利用率。而科學的土地規劃管理也能夠使得城鄉規劃工作實現城鄉經濟社會可持續發展的目的，所以說土地規劃管理是城鄉規劃的前提和基礎。

（二）城鄉規劃促進土地規劃管理制度的完善

正如前文提到的土地規劃管理是城鄉規劃實施的前提，而正因為城鄉規劃所以使得土地規劃管理必須更加科學合理。而土地規劃管理的科學合理是建立在制度完善的基礎上的，所以這就要求土地規劃管理制度必須更加完善，才能夠保證能夠科學合理的規劃土地資源。在城鄉建設起步階段，很多地區都會出現土地使用不規范不合理的情況，而這些情況都是由于管理制度不完善所造成的，所以當城鄉規劃進一步發展的時候，就會促進土地管理制度的完善。

（三）小結

城鄉規劃和土地規劃管理之間是緊密聯系的，土地資源的科學規劃能夠使得城鄉規劃更加合理，而越來越多的城鄉建設則要求土地規劃管理制度更加完善，所以說這兩者是密不可分的，只有將兩者的工作都做好才能夠實現城鄉社會經濟的可持續發展。

二、土地規劃管理與城鄉規劃之間的區別

（一）目的不同

土地規劃管理是為了科學合理地規劃使用土地，從而提高土地資源的利用率，同時也是為了使得各種不同性質的土地能夠發揮其最大的作用。比如在土地規劃中往往會涉及農耕用地的規劃問題，在城市發展階段往往會占用大面積的農耕用地，而這些農耕用地的再使用是變更為商業用地還是園地，這些問題都是土地規劃管理所需要考慮的問題。同時為了使土地資源能夠不受人為因素的影響而造成浪費，土地規劃管理使得土地資源得到充分利用。城鄉規劃則是為了某一地區的社會經濟得到可持續發展，并且使得當地居民擁有良好的生態環境，同時也是為了打造和諧的城鄉生活圈進而提升人民的生活幸福感。例如在城鄉建設的過程中，往往會建造一些公園等公共休閑場所，這些項目的規劃都是屬于城鄉規劃的一部分，而公園的選址以及面積等實實在在影響著當地居民。所以說城鄉規劃是為了打造更好的地區環境，使得當地居民能夠享受美好的生活。

（二）側重點不同

土地規劃的目的是為了科學合理地使用土地資源，所以其側重點就是在土地資源的使用方面，而這包括了土地如何使用以及使用期限以及范圍等問題。而這其中最主要的就是土地的使用問題，土地的使用國家有嚴格的規定，所以各地區在進行土地規劃管理時必須嚴格遵循國家的規定，在針對農業用地、建設用地以及未利用地的使用問題上更是要嚴格對待，未經批準，是嚴令禁止變更土地性質的，并且近幾年來國家為了保護農業用地不受占用，也在控制著建設用地的使用，所以土地資源管理的側重點就在于土地資源的使用，而且必須嚴格按照國家法律規定來進行管理。而城鄉規劃的目的是為了促進城市化進而提高人民的生活水平，所以其側重點是在于對城鄉建設各項目的規劃，雖然會涉及土地問題，但是其涉及的土地問題并不是重點，其重點則是在于項目的建設問題，即這塊土地的用途以及這塊土地的使用給這一區域和當地居民所帶來的好處。所以可以說城鄉規劃的側重點是在于對土地上的項目建設問題，這與土地規劃的側重點存在著一定的差異，當然只有在合理地規劃土地的基礎上才能夠更加高效地進行城鄉規劃。

三、土地規劃管理和城鄉規劃之間存在的矛盾

（一）關于土地的使用標準存在一定的差異

由于中國國土面積十分廣闊，所以各個地區關于土地使用的標準會存在一定的差異，雖然政府已經出臺了相應的政策文件，規定了土地使用的標準，但是仍存在一些偏遠地區并沒有完全遵守國家規定的問題，所以就會導致土地規劃管理和城鄉規劃對于土地的使用標準存在差異。當土地使用標準存在差異時就會導致土地規劃管理不合理，比如對于農業用地的使用標準不符合規定時往往就會過多占用農業用地，雖然占用農業用地用于工業或者商業建設會有利于當地經濟的發展，給當地帶來一定的收入，但是在城鄉規劃中則會嚴重危害當地的生態農業環境，因為一旦過度開發農耕用地就會破壞當地的生態環境，而這與城鄉規劃的目的是相違背的。所以當土地規劃管理與城鄉規劃對于土地的使用標準不一致時就會導致當地社會經濟發展的不均衡，雖然可能會給當地部分居民帶來更豐厚的收入，但是對于大部分居民來說并不公平，并且在某些方面還會損害大部分人的利益，因此只有當兩者對于土地使用標準達到一致時，才能夠使得當地的社會經濟可持續健康發展。

（二）目標不一致

在前文提到土地規劃管理和城鄉規劃的目的不一致，而這一點的差異就會導致土地規劃管理和城鄉規劃兩者之間的矛盾，因為兩者的目標不一致就會造成土地規劃和城鄉規劃兩者的腳步不一致。而這就會影響城鄉規劃的進程，因為前文也提到過土地規劃管理是城鄉規劃的前提，而兩者之間的不一致就會嚴重影響城鄉規劃的進程，從而造成城鄉規劃中某些項目的進程被拖慢。眾所周知，工程進度是一個項目的重中之重，工程進度整個項目的方方面面，所以只有確保兩者之間能夠協調好關于項目的目標以及進程，才能夠保證土地規劃工作和城鄉規劃工作能夠同時順利完成。

（三）管理方式存在差異

由于土地規劃管理和城鄉規劃是屬于兩個不同的部門，所以在某些問題的處理以及一些管理制度上會存在一定的差異，而這些差異就會造成兩個部門之間對于某一塊土地的使用問題產生矛盾。比如在早期的城市建設過程中為了促進經濟的發展拉動當地的GDP會將某些土地的使用權歸屬到某個公司或法人，而當遇到這種情況時，就會對城鄉規劃造成一定的阻礙，因為早期的土地規劃管理工作可能存在不規范的問題，但是這些土地的使用權仍然是具有合法的合同，所以在后期的城鄉規劃中就會無可奈何。由于兩個部門的管理方式不一致而導致的矛盾還有許多，所以為了后期城鄉規劃工作更好地開展必須要統一兩個部門的管理方式以及管理制度。

四、解決矛盾的相關措施

（一）規范管理制度

無論是土地規劃管理還是城鄉規劃都必須規范管理制度，并且在兩者共同負責的工作范圍必須要統一標準，制定統一的管理制度。因為早期的建設工作中缺乏監管，所以存在大量的管理不規范的問題，而這些歷史遺留問題對于如今的城鄉規劃仍是一個難題，對城鄉規劃的實施造成了很大的影響。所以現如今必須規范管理制度，只有這樣才能科學合理地規劃土地從而提高土地的利用率。

（二）制定統一的土地使用標準

由于土地使用標準不一所造成的問題不計其數，最終導致大量的農業用地被占用甚至更改了土地性質，這樣不僅是對土地資源的浪費，同時也會破壞當地的生態農業環境。所以為了避免土地規劃管理和城鄉規劃之間因為用地標準不一而造成的問題，兩者必須制定統一的用地標準。只有這樣才能夠減少農業用地的流失并提高土地資源的利用率，并且這一定程度上可以使得農村地區的土地資源能夠得到更好的利用。

（三）因地制宜進行科學規劃

由于每個地區的土地資源情況以及經濟發展情況都不一樣，所以沒有萬能的模板，只有不斷改良的創意。中國地區發展不均衡這一現實情況要求各地區必須因地制宜科學的規劃土地資源，只有這樣才能夠結合當地的實際情況設計一套適合當地的方案，而這一套方案自然是能夠帶給當地最合適最有價值的規劃方案。比如在城鄉規劃中，有一塊閑置用地，而關于這塊閑置用地的用途則很多，可以開發成商業用地蓋居民樓或者是商場，也可以規劃成為公園、體育場等公共活動場所，而在這時就應考慮到當地的使用情況，如果缺乏某些建設則理應考慮補全這些建筑，而不能一味地貪圖利益回報而不考慮當地居民的生活幸福度。所以無論哪個地區都必須考慮當地的實際情況，不能照搬照抄其他一些示范地區的規范方案，因為適合別地的不一定就會適合當地。

五、結語

隨著國家越來越重視區域發展不平衡的問題，城鄉規劃工作就顯得尤為重要，而要想做好城鄉規劃工作使其能夠更好地實施，就必須科學合理地進行土地規劃管理工作，只有做好這項前提基礎工作，才能夠保證兩項工作都能順利完成。所以這就要厘清兩者之間的關系，并協調好兩者的關系。