重慶市璧山區水庫管理經驗與思考

重慶市璧山區水利局 何明全

重慶市璧山區現有水庫96座，近兩年通過加強水庫基礎管理、優化完善水庫安全管理、水質保護、提升水庫經濟和生態效益，使全區水庫管理實現規范化、制度化，形成了符合重慶特點的水庫管理體系。為了總結其經驗，進行提升推廣，需對其管理措施及方法進行探討。

一、概況

璧山區總面積914.56km2，人口75.5萬,年平均降雨量為1056mm。現有水庫96座，其中中型水庫4座、小（一）型水庫14座、小（二）型水庫78座。由于水庫量多面廣，長期以來，水庫管理存在重建輕管、水庫安全隱患排查維護不到位、水庫水質差、效益發揮不夠等問題。當地群眾對水庫管理非常不滿意，近兩年，璧山區高度重視水庫管理工作，采取多種管理方式及對策，加強水庫工程管理和水庫水質保護管理工作，并取得顯著成效。

二、管理經驗分析

（一）健全機制，明確職責

璧山縣撤縣設區之際，區委區政府將原分散管理的各水庫管理單位（水庫管理所）進行撤銷合并，組建了重慶市璧山區水利水庫服務中心，定為副處級水利工程管理單位，核定事業編制干部32名。全區中型水庫、小（一）型水庫及重要飲用水源水庫由璧山區水利水庫服務中心直接管理。其余小（二）型水庫管理單位為當地鎮街農業服務中心，璧山區水利局進行行業指導和監督管理。

在日常運行管理中，璧山區水利局對全區水庫安全負總責，履行水利行業監管和指導職責，璧山區交通局承擔水庫船舶交通安全行業監管和指導職責。璧山區水利水庫服務中心對區管水庫安全承擔主體責任，各鎮街對當地所管水庫安全承擔主體責任，鹽井河水庫、三江水庫安全由重慶市水投集團承擔主體責任，璧山區城市管理局承擔公園水體安全主體責任。逐庫落實明確水庫大壩安全管理單位、地方政府、主管部門責任人和防汛巡查、行政、技術責任人，確定的責任人具備相應履職能力。每年3月份按期更新，并在媒體和水庫現場公示，接受群眾監督。

（二）落實經費，全額保障運行

璧山區財政將水庫管理單位辦公經費、人員經費、工程運行養護維護費用全額納入年初預算管理，足額到位。同時區政府行文明確規定所有水庫收取的水利工程費用全額返還給區水利水庫服務中心，納入年初預算，用于來年水庫的維修養護。

（三）完善制度預案，規范管理

璧山區及時對水庫大壩進行安全鑒定、編制完善調度規程、汛期調度計劃、防洪搶險應急預案、水庫大壩安全管理應急預案、飲用水源水庫突發環境應急預案和風險評估報告。同時根據水庫工程情況、應急組織體系、下游影響變化適時修訂，確保全區每座水庫有實用性、針對性的方案預案，并在每年汛前完成修訂、審批、備案和演練。規范水庫放水審批（汛期調度應急除外），中型水庫、城區景觀水庫放水，由申請對象向水庫管理單位提出放水需求，水庫管理單位報璧山區水利局主要領導同意，方可放水。區管水庫除中型水庫、城區景觀水庫，申請對象向璧山區水利水庫服務中心提出放水需求，經區水利水庫服務中心行政主要領導同意，各鎮街管理水庫由各鎮街主要領導同意，杜絕因隨意放水造成的安全隱患。

（四）夯實責任，強化管理

按照水庫類型，璧山區編制了《璧山區中型水庫運行管理手冊》和《璧山區小型水庫運行管理手冊》，明確全區每座水庫管理責任主體，做到全區每座水庫有人管、有資金管、有制度管、有設備管、建立了職責明確、制度健全、機制完善、管理規范、監管有力的水庫運行管理體制。加強對水庫安全運行管理的輿論宣傳力度，通過培訓、電視、網絡、報刊、廣播、標語等宣傳方式增強群眾的水庫安全意識，做到深入人心、家喻戶曉，引導全社會重視水庫管理工作。

堅持誰管理誰排查原則，堅持抓早、抓短、抓實、抓細加強全區水庫安全隱患排查。汛前對全區水庫進行拉網式排查，如有安全隱患及時整改，密切關注天氣變化情況，遇上特殊情況，如水庫水位達到汛期控制水位、強降雨、暴雨天氣，增加巡視檢查次數。按照分級負責和誰主管誰負責，對存在工程缺陷的水庫及時開展維修養護，對安全鑒定為病險水庫的實施除險加固工程，對符合降等報廢條件的水庫按照相關程序及時降等報廢，減少安全隱患。做好日常水庫大壩、溢洪道、放水設施、監測設施、機電設備和金屬結構的養護和維修，定期檢查保養。

（五）提高監測預警能力，確保運行安全

璧山區所有水庫在除險加固工程中完善和新增了監測設施和信息管理系統，與中國移動璧山公司簽訂了10年的數據傳輸協議，實現了水雨情監測和信息報送，對中型水庫和重要小型水庫實現工情監測。2021開始將整合水文、氣象、地災、山洪監測信息系統，融入璧山智慧河長系統建設。

三、水庫水環境保護措施

璧山區境內無大江大河，人均水資源量556m3，為重慶的1/3，全國的1/4，工程性缺水嚴重，全區有21座水庫為飲用水源，應采取多種措施保護水庫水質。

（一）禁止對外承包水庫養殖

2000年前,全區除城區飲用水源同心水庫外，其余水庫全部對外承包養殖。2001年開始全區所有水庫禁止對外承包養殖，對承包合同未到期的水庫，政府拿出專項資金對承包戶進行了補償，終止其合同。2012年開始為了水庫水質達標治理，區政府發出公告禁止全區所有水庫垂釣，待水庫水質好轉后逐步開放非飲用水源水庫垂釣。

（二）開展飲用水源水庫污染源整治

對水庫集雨區內污染企業全面排查，落實專人巡查、建立臺賬。堅決取締集雨區內畜禽養殖場等對水質有污染的生產經營活動，嚴禁在飲用水源地周邊堆放、存儲廢棄物和其他污染物，堅決取締在飲用水源地使用有機肥、無機肥和其他生物復合肥進行肥水養魚的行為，建立巡查聯動長效機制，對飲用水源地水質和周邊環境進行巡查整治，與鎮街齊抓共管，確保飲用水源地水質安全。

（三）開展飲用水供水水源規范化建設、實施水庫水質提升治理工程

通過清漂、清淤、放養魚類、栽植水生植物、灑石灰等措施來提升水質。在13座飲用水源地一級和二級保護區范圍內安裝界樁117個、界標81塊、警示牌42塊、宣傳牌38塊、隔離防護網22632m。

（四）安保公司巡查管理

從2017開始，區財政每年預算100多萬元，通過政府采購，聘請40多名專業的安保人員駐守水庫，對飲用水源水庫釣魚、游泳、捕魚、偷魚和水庫污染源開展巡查管理。

四、提升水庫經濟和生態效益措施

璧山區在做好水庫工程安全管理和水質保護的基礎上，狠抓水庫經濟效益和生態效益的發揮，做到振興鄉村經濟。

（一）實施水庫清水養魚

璧山區深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，專門制定了《重慶市璧山區清水養魚實施方案》，明確了各部門職責。區農業農村委負責統籌和協調指導全區清水養魚工作，負責制定清水養魚實施方案和技術規范；各鎮街負責對其管轄水庫實施清水養魚、清水養魚的日常監管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處；區城市管理局負責城區景觀水庫實施清水養魚、清水養魚的日常監管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處理等工作；區水利局負責對其區管水庫進行水質達標整治并實施清水養魚，負責區管水庫日常監管、成品捕撈、政策宣傳和矛盾處理等工作。市場營銷主體為區級國資參股的股份制農產品銷售公司。清水養魚全程實行“三不投”“三禁止”。“三不投”即不投餌、不施肥、不用藥；“三禁止”即禁止對外承包、禁止一切高密度養殖采用的設施設備、禁止垂釣等影響水質變壞的一切行為。所有納入清水養魚的水庫無條件服從水庫安全、防汛抗旱及工程維修等調度。

（二）充分發揮城市景觀生態效益

以柯家橋水庫（小一型）為載體打造重慶璧山秀湖公園，園內布局800種植物，設有主題廣場、鐘樓、音樂森林、大型激光音樂噴泉、親水步道、空中棧道。園內不僅可以看花，還融入了生肖文化、山石文化和歷史文化等，形成了獨特人文魅力的文化景觀，為民眾提供了一個休閑娛樂去處。以楓香湖（小二型）水庫為載體打造無動力游樂設施兒童主題公園。以兒童娛樂為主題，以耕讀文化為底色，融游樂、科普、山水為一體，園內設有水上樂園、秋千島、球塔區、木偶奇遇、帆船區、戲沙池、植物迷宮、珠算島等，兒童可以盡情享受玩沙親水、攀爬健身、探險闖關的樂趣。

（三）取得的成效

（1）通過加強綜合管理，全區水庫運行管理實現提檔升級。璧山區水利水庫服務中心（同心水庫）為國家級水庫管理單位，林家巖水庫、金堂水庫為重慶市級水庫管理單位。近年來，全區所有水庫未發生一起險情，全區水庫實現安全高效運行。

（2）以城區水庫形成的璧南河水利風景區被水利部命名為國家級水利風景區，以柯家橋水庫為核心水體打造的秀湖公園被命名為國家城市濕地公園。

（3）貫徹落實了習近平總書記生態文明思想。璧山區與水共生、依水發展認真處理好經濟社會發展與水生態文明的關系，以水興產、以水興城、以水惠民，取得了明顯成效，璧山區2018年成功創建為國家水生態文明城市。

五、結語

通過分析探討璧山區水庫管理成功經驗可知，經費保障、制度建設、安全運營和水環境保護，對提升水庫面貌和效益具有重要作用，應該以此為抓手，不斷強化管理，提升水庫綜合效益。