創新型城市的內涵、形成機制與推進分析

江蘇省洪澤中學 劉海寧

改革開放之后，國民經濟迅速發展，計劃經濟轉向市場經濟使得城市的功能發生轉變。當下，從國家到各省市都重視了經濟發展與人民生活的和諧。就城市建設而言，都在向創新發展的方向邁進。為此，我們進行了社科類課題“建設創新型城市的成就及其存在問題”的研究。而研究的前提是認識何為創新型城市、創新型城市如何形成等問題。

一、創新型城市的內涵分析

城市作為人民生活、企業生存發展的重要載體，是國家經濟社會重要且關鍵的組成單元。而創新型城市是以科技創新作為城市發展的推動力，創新成為城市發展的核心驅動力的城市。那么，何為創新型城市呢？

（一）創新資源的集聚

城市創新的立足點是經濟。一個城市的發展情況首先看的是經濟指標。而城市的發展，新型城市的發展潛力關鍵在于資源。城市的發展受規模、人口等多方面的制約的，但是除硬資源之外，還要看其他方面。如人力資源、財力資源、物力資源和知識資源等等。創新型城市的評價標準，應該更關注的是后者。如我們蘇北的淮安市的發展，除不斷地注重城市的發展、區域的建設外，還重視資源的引進與合理使用。當然，就全國來看，基本每個城市的發展都注重這些資源的引入。一般來說，城市擁有的原始財力資源和物力資源是有限的，而且人才、資本等資源有著向更有發展價值的區域流動。如此，創新型城市的構建，要能夠制造創新資源的集聚。如洪澤區的古堰景區的打造，就是促成資源集聚的一種方式。促成和實現創新型城市的資源集聚還需要不斷完善社會經濟環境，以城市特有的城市文化包容性和開放性，來吸引更多的城市外的創新資源的涌入。而資源的集聚也有一個優化的過程，有不斷提升品位的螺旋式上升的過程。

（二）創新能力的提升

創新型城市的構建和發展關鍵是以科技為核心的創新能力。城市的發展如同企業一樣，不能墨守成規、一成不變。創新型城市的可持續發展是建立在新產品、新工藝和新服務等能力基礎上的。以往是鄉村要想富先修路；現在是城市擴建，吸引農村、鄉鎮人口等進入城市。而創新型城市要有完備的發展方案。如近幾年，淮安市大張旗鼓地創建文明城、洪澤區創建旅游城市等等。這從方向上讓市民有著向心力，有著奮進的目標。這無形中就會形成一種新的能力，或者說為創新從思想上進行洗禮。就創新型城市中創新能力而言，最重要的是科技創新能力，其次服務創新能力、制度創新能力等也要跟上。當然，創新型城市還要靠企業等，而企業的創新則需要研發機構創新能力等。創新能力的提升是需要不斷豐富的，成果有效商品化的；并促成城市外、區域外的創新人才和創新資金在城市內的集聚，最終實現城市競爭力的不斷提升。

（三）經濟增長有動力

創新型城市是與以往的資源型、工業型、消費型城市和生產型城市相對而言的，其是以科技進步和多維的經濟增長點大戰和提升為前提的。以往，我們一些地方的經濟的快速發展，是以對資源過度使用、環境的破壞等為代價的。如此，為保護生態環境，為人類的生存和發展的創新型城市需要經濟增長點的轉變且有動力。蘇北地區很多市縣都有專門的招商引資部門，也會對企業提出環保和科技要求。技術擴散產業化，推動城市發展主導產業的更新換代；通過技術革新替代資源利用，降低對自然生態系統的需求壓力；以知識技術、人力資本、創新文化為核心的創新驅動。

如此，我們認為的創新型城市是以科技為發展重心的，注重城市資源的優質性，創新財力資源重在對創新活動給予支持，物力資源注重城市基礎設施等硬環境、城市創新氛圍和文化氛圍等軟環境建設的。而且知識資源也集聚，企業注重技術研發與創新的。

二、創新型城市形成機制分析

對國內外創新型城市的研究和分析，我們得出在創新型城市的形成、建設和發展的過程中，不只是構成要素的豐富，更在于城市整體層面的協調發展。是創新資源的不斷豐富、創新實力的不斷提升，以及彼此促進、結合的。

（一）創新型城市形成過程

創新型城市也有傳統城市階段，這是普遍的。存在過城市內部缺少創新活動、政府對創新活動認識不足，資源不夠集聚，高素質人才數量不足，創新資金有限的問題。但是，在經濟發展的大潮下，在改革開放推進中，在不斷地城市發展的競爭中，逐漸認識到傳統生產要素的支持，固有資源極缺乏、城市經濟和企業發展滯后等問題。于是城市政府意識到創新活動的培養和開發的重要，在財政允許的前提下少量投入創新資金，對基礎設施的建設和改善進行嘗試，對高素質人才開始關注。之后，進入發展階段，城市內產業改革力度加大，對外來創新投資資金和創新人才的吸引力加速提高，政府和企業有更多的財力和人力資源用于支持不斷發展的創新活動。注重環境建設，對一些企業進行政策扶持和資金支持、推動企業具備研究開發等。在力度加大，舉措有力后，城市原本的創新資源，城市外聚集創新資源極大豐富，基本實現創新資源的最優配比，城市自然生態環境與城市經濟社會環境得以和諧，并不斷吸引外界創新資源、推廣創新活動，使得城市競爭力得以提升。

（二）創新型城市形成機制

普通城市通過聚集創新資源，在城市政府支持下，在資源合理配置下，在創新氛圍營造下形成了創新型城市。這里，創新型城市離不開政府的政策支持。城市政府對創新活動的支持，主要體現在政策支持和資金支持上。就淮安市洪澤區而言，以往政府推動招商引資，不論是什么企業，只要是能夠來就一路綠燈，給予各項優惠政策與支持。現在優化的城市發展環境，作為城市發展的引領者的政府更注重城市未來發展的重點，體現對創新的重視程度，通過資金支持，增加企業和個人的創新動力，政策的扶持可以吸引更多具有創新思想的組織和個人在城市內部的聚集，增強城市的創新文化氛圍，提升城市的競爭力。另外要促成金融生態環境的改善。金融業生存與城市的發展息息相關。很多地區重視大銀行和地方銀行的引入，重視地方政策、企業發展與金融業相互影響、相互作用，使得優質的城市金融生態環境為改善城市的經濟環境提供了資金和信用等支持。

三、創新型城市推進機制

（一）以創建創新為政府工作重點

創新型城市的建設是一個漫長的過程，絕不是一朝一夕，一蹴而就，且一成不變的。這樣的城市建設離不開政府的支持，更需要政府將這項工作當作長期工作的重點，并不斷地提升檔次和思路。因此，創新型城市建設的推進需要科學規劃，統籌安排。

如淮安市區的發展曾經有一段時間向南發展態勢明顯，但是，在推進一階段時候之后發現，向南發展的空間、潛力不足?，F在淮安市在繼續向南發展，將洪澤縣并為洪澤區之外，還著力向東發展，以淮陰區為突破口，以廢黃河、母愛公園為出發點向東發展。這是政府的政策支持。除了城建的主導政策方向之外，還需要一系列的配套措施。如有些地區在舊城改造中，剛與開發商達成意向，或者理想的認為改造地段地理位置較好，拆遷之后會有區域外資源涌入，然而結果是拆遷之類前期工作花了九牛二虎之力完成了，但后期配套沒有跟上，導致改造地區長期閑置，造成較大的損失，也使得其他工作開展難度加大。

（二）深入研究形成創建推進指標

在創新型城市的形成中，我們還要注意隨著近年來對創新型城市的不斷探索，對創新程度和效果會通過一定的評價指標進行衡量。如北京方迪致力于城市規劃等方面的研究，其給出了新型城市的一些指標，其從科技創新能力、對外輻射能力、產業升級和創新環境等四個方面給出了評價標準等。如在科技創新方面，要關注其原始創新、集成創新、引進技術的消化吸收和再創新、創新成果的產出能力以及科技貢獻率等。就這個方面可以看出一個創新型城市的生產力和潛力的狀況。

城市建筑專家查爾斯·蘭德里認為，建立評價指標體系的目的在于對城市創新活動的促進作用，增強城市創新能力。以往我們一些城市，特別是經濟發展欠發達地區的城市，為了地域城市的發展，不顧長遠的經濟、社會和生態環保的利益，急功近利，大做面子工程，結果適得其反。因此，我們在創新型城市的形成機制和建設推進中，還要有科學性的評價指標。這里的科學性要求指標的選取應覆蓋評價的所有內容，也就是要對城市建設的方方面面進行考量、科學規劃與運行。再有還要注意可操作性，城市建設要基于現狀和發展的可能，而不能想當然，過分的理想化。此外，還要注意系統性，各部門不能不行其事，只關注本單位、本團體的利益，不能從經濟系統、社會系統、生態系統等全面考慮，結果出現建設中的反復和拖拉現象層出不窮。

如此，作為新型城市的主管部門要考核城市創新資源的集聚度，從人力資源、財力資源、物力資源和知識資源等進行全盤考慮，并將各種資源按照創新主體的創新需求，分布在各創新主體內部中去，從而推動創新主體對創新活動的開展。這將是創新型城市建設和能夠建成的重要指標和途徑。

當然，新型城市的創建是一段較長時間內的事情，在具體推進中應該有主次輕重。因此，要保證城市創新主體的優質性。一般而言，創新資源豐富的地方，創新主體在開展創新活動方面會更活躍，其能夠對地區的各行各業起到推動引領的作用?？萍际堑谝簧a力。在創新型城市建設和建成中，創新型城市對企業的科研人才的引進力度應加大。以人為本才能確保創新型城市建設有潛力、有發展。

總之，創新型城市的建設是城市發展的必由之路，對于一些資源相對缺少、政府創新力度不足的城市，建設創新型城市還面臨著諸多困難，但是只有改變思維，加強學習，不斷嘗試創新，創新型城市必將成為市民的福祉，國家富強的驅動力。