濟南市濟陽區農業生產托管服務的實踐探索

尹曉琳

（濟南市濟陽區行政審批服務局 山東·濟南 251400）

濟南市濟陽區，處于黃河下游北岸，位于魯西北平原的南部，是山東省省會濟南的近郊區，轄2鎮5街道，是糧食生產重點縣區。2020年作為山東省農業生產托管項目試點區縣，濟陽區積極探索農業生產托管“服務組織+村集體經濟+農戶”模式，健全面向小農戶的農業社會化服務體系，落實“五個到位”“四項措施”“三項創新”，大力提升托管服務發展水平，走出了一條小農戶“放心托”，服務組織“用心管”，集體經濟組織“精心服”的新路子，在不改變土地承包關系的前提下，有效解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題，實現了“小農戶+現代農業”，達到了“節本提質增效”三豐收。

1 落實“五個到位”，讓小農戶“放心托”

濟陽區在開展農業生產托管服務試點過程中，一直秉承“全心全意為農民服務”的初心和使命，堅持以農戶需求為中心，扎實做好“五個到位”讓小農戶放心托管。一是制度規范到位。在制定《濟南市濟陽區農業生產托管服務項目組織實施方案》過程中，就明確突出服務小農戶、堅持推進服務帶動型規模經營、重點服務大宗農產品等實施原則，確保試點實施依法依規、有章可循。同時規范農業生產托管服務的工作流程、補貼申報制度流程，高標準制定小麥、夏玉米高產高效栽培技術規程，有效指導托管服務高標準開展。二是典型宣傳到位。針對農民特點，通過印發宣傳畫冊、進村入戶宣講等群眾聽得懂、記得住的方式，對生產托管服務推動脫貧攻堅和鄉村振興的積極作用加以宣傳，加大政策解讀的廣度和深度，使群眾懂政策、信政策、享政策。同時，率先在垛石鎮里仁村及仁風鎮桑渡管區7個村開展先行試點，通過典型引路，讓托管效果看得見，以群眾的“口碑”帶動試點工作的“擴圍”。三是頂層設計到位。根據農戶需求，開展個性化、多樣化、定制化相融合的托管方式，既可全過程托管，又可多環節聯合托管，使農戶可根據小麥、玉米“耕、種、澆、防、收”全過程，按需確定托管方式，實現農戶“點單”、服務組織靈活“上菜”。四是補助發放到位。采取“村級申報、鎮級審核、區級抽查”方式規范農業生產托管補助資金發放，通過轉賬方式將托管補助資金直接發放給托管農戶，實現資金流向全程監管。同時創新“生產托管服務劵”方式，緊盯托管服務各環節，確保補助資金專項專用，群眾補貼即發即收。五是保險兜底到位。加大小麥全成本保險、玉米收入保險推廣力度，全國首創“保險+期貨”模式，由政策性農業保險兜底，實現糧食作物高額保險全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達到2010元，填補托管合同條款空白，消除農戶后顧之憂，從而保障農戶受益。目前，小麥全成本保險投保率濟陽區連續三年達到90%以上；玉米收入保險投保面積達到40.28萬畝，成為山東省首個整建制玉米收入保險試點區縣。

2 強化“四項措施”，讓服務組織“用心管”

構建專業托管公司、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶共同參與的“多元化”服務矩陣，全方位引導服務組織做強做精，標準化推動服務精益求精。一是營造公平競爭環境。建立農戶與服務組織雙向自由選擇機制，使市場在資源配置中起決定性作用；開發“生產托管服務系統”，將“手工核算”提升為“自動核算”，并自動生成報表，為托管主體提升服務水平提供科學、準確、及時的數據支撐；建立“接訴即辦”機制，及時解決服務主體經營中的問題訴求，讓服務組織心無旁騖做市場。二是扶持服務組織壯大。簡化服務主體準入程序，將“六張登記表”簡化為“一表申請”；充分尊重農戶的知情權和選擇權，搭建區、鎮、村三級數字化服務網絡平臺，實現生產托管操作簡便化、托管數據信息化、資金管理專業化，規范推進托管項目；建立進入和退出機制，實施“區級服務組織名錄庫”管理，開發推出APP客戶端，農戶只需要通過手機掃碼。即可了解服務組織信息，解決供求對接難題，同時還能促進服務組織對標先進提升能力。三是建立全程監督機制。引導實施主體規范服務行為，嚴格按照《生產托管服務指引》規范合同簽訂，強化服務價格指導、服務質量監測和服務合同監管；統一設置服務質量投訴電話，暢通服務質量投訴渠道，及時調處化解糾紛；建立信用制度和黑名單制度，跟蹤服務主體服務質量，對服務面積弄虛作假、服務質量嚴重不達標、農民投訴較多的服務主體，一律清退出服務主體名錄庫，五年內取消其承擔農業社會化服務項目資格。四是實施服務星級評定。定期組織對“服務組織名錄庫”中上年度服務面積500畝以上的服務組織進行星級評定，將服務面積作業能力、組織托管服務情況、組織財務管理情況、質量監管機制與群眾滿意度情況等關鍵指標納入星級評定標準，通過信用評價機制，激勵服務組織持續提升管理能力。

3 實施“三項創新”，讓集體經濟組織“精心服”

針對服務組織與農戶之間信息不對稱、缺乏信任、托管程序煩瑣、農戶楠藝萱到滿意的服務組織等問題，濟陽區充分發揮村集體經濟組織作用，構建好小農戶與現代農業之間的“關鍵紐帶”。一是架起“信”的橋梁。由于農戶對服務組織缺乏認同，而村集體經濟組織具有高度的公信力凝聚力，濟陽區創新推動村集體經濟組織參與托管事務，由村集體經濟組織負責發動和組織農戶，通過戶主會議、集體經濟組織會議和農戶確認等方式，接受農戶委托，全權代理托管事宜，協調各方矛盾問題，做好中間人，促進托管內容與主體進行雙向選擇，使托管進程加速推進。二是發揮“統”的職能。推動村集體經濟組織拓寬服務功能，發揮貼近群眾、扎根基層有事，由村集體經濟組織牽頭，主動承接農業托管事項，按照土地連片或生產需求組織小農戶集中進行生產托管，同時引導服務組織主動、直接與小農戶對接，最終由村集體經濟組織統籌匯總，形成規模效應，既保證托管工作順利推進，又增加了村集體收入，顯著提升工作效能，實現降本增效。三是強化“督”的效果。成立村級托管監管小組，構建由農戶、村兩委（村集體經濟組織）、服務組織、監管小組全程監督的“一委托、一托管、一服務、一監管”長效機制，讓農民吃上“定心丸”。

經過一年多的實踐，濟陽區農業生產托管服務逐步走上正軌，截至2021年7月，全區共有324個農村集體經濟組織、60個農業生產服務組織、11000戶農戶，涵蓋實現糧食生產規范托管21.2萬畝，占全區可托管耕地的42.3%，推動全區農業生產持續向“五化”提升轉變，取得了農民群眾、服務組織、村集體等多方共贏的良好效果，為實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略貢獻了農業社會化服務的“濟陽經驗”。

一是促進了規?；洜I。在耕地“三權”不變前提下，濟陽區大小地塊都實現“接單”，土地托管服務催生全區100畝以上集中連片地塊136個、500畝以上55個、1000畝以上23個，規模效應充分顯現，畝均農資成本、作業成本分別由344元、265元減少到308元、225元，充分解放了青壯年勞動力，實現農業經營性收入和務工工資收入增收1200-2000元，做到“離鄉不離地，農忙不返鄉，收入不斷檔”，也贏得了群眾的滿意。二是實現了專業化管理。土地托管服務組織通過科技投入、科技普及，有效解決了糧食主產粗放經營甚至撂荒的問題，廣泛應用測土配方、病蟲害統防統治等先進技術，2020年參與托管的61969.45畝玉米，畝均產量較全區未托管土地普遍高40—50公斤。三是強化了標準化生產。土地托管服務組織可以在其服務范圍內以標準化方式對生產過程進行統一管理，通過將農業科技成果和生產實踐相結合，堅持良種良法、農機農藝與生產生態相結合，實現生產流程的標準化和農產品的標準化，增強農業的競爭力，據統計僅播種環節，濟陽區托管土地就減少了成本38.14萬元。四是提高了合作化水平。農業生產托管避免了個體的、分散的農業經濟弊端，可以充分解決“一家一戶”辦不了、辦不好以及辦起來不經濟的難題，如農作物耕種收的綜合機械化，又如在今年的小麥條銹病防治中，通過專業公司統防統治，使得53.53萬畝小麥在一周內全部防治。五是加快了信息化進程。在信息革命的時代背景下，充分利用互聯網思維和信息化手段打造的農業生產托管服務管理平臺，有效實現了托管服務交易、服務組織資金流向等數據的實時監控，為實時分析托管服務市場提供了重要數據支撐，也進一步催生農業農村新業態新模式、培育發展新動能。