萬載花炮產業(yè)轉型升級的歷史演進、主要做法與經驗啟示

涂 恬鐘勇民

（1.江西省社會主義學院 江西·南昌 330200；2.萬載縣委黨校 江西·宜春 336100）

1 萬載花炮產業(yè)發(fā)展的歷史演進

1.1 曾輝煌—“花炮之鄉(xiāng)”美譽中外

花炮是爆竹、煙花的統(tǒng)稱。以多層紙張密裹煙火藥，接以引火線，點燃時發(fā)出聲響的產品，叫作爆竹。產生光、色、煙、音響和運動等效果的產品，叫作煙花。唐貞觀年間，有道士李畋以火藥爆竹為唐太宗驅祟，因而被太宗皇帝賜封為“爆竹祖師”。到南宋，爆竹和煙花便開始在民間廣泛流傳，并逐漸形成花炮產業(yè)。[1]煙花爆竹經宋以后幾代的發(fā)展，在全國形成了江西、湖南、廣東、廣西四個集中產區(qū)。萬載作為全國四大花炮主產區(qū)之一，花炮生產始于唐、興于宋、盛于清，至今已有1400余年的歷史。據縣志記載，清道光以來萬載花炮已“通行南北，商賈絡繹”。1936年4月，江西省舉辦運杭會，萬載鞭炮獲浙贛特產聯(lián)合會金獎。[2]其制作技藝已被列入國家級非物質文化遺產名錄。新中國成立后，萬載花炮的聲、光、煙、色、造型、品種得到綜合開發(fā)與應用。

十一屆三中全會后，農村商品生產有了突破性發(fā)展，七十年代末江西省建立了花炮出口體制，加上科學技術的發(fā)展和萬載縣黨政領導重視花炮事業(yè)，為花炮生產提供了巨大的資金、技術、政策、勞動力等條件。[3]20世紀80年代萬載花爆生產進入鼎盛時期，為過去任何時期所不及。花炮由純手工生產，部分工序向機械化生產邁進，用電力牽引，自動磨硝，自動鉆孔。花炮品種有爆竹60余個，煙花3000多個，各類花炮產品在全國同類產品中脫穎而出，多次在展示大賽中榮獲金、銀等獎項。產品銷往北京、上海、湖北、廣東等27個省（市、自治區(qū)），出口到美國、德國、日本、荷蘭、挪威、也門、馬來西亞等50多個國家和地區(qū)。隨著花炮產業(yè)的發(fā)展迅速，萬載經濟也隨之邁上了快車道，“富萬載”一度揚名。20世紀80年代中期，萬載縣率先成為宜春地區(qū)財政收入“翻番縣”“領頭雁”。

1.2 歷陣痛—產業(yè)轉移艱辛曲折

20世紀90年代后，隨著改革開放的不斷深入，我國社會經濟建設取得了迅猛發(fā)展，城市化的建設日新月異，城市人口密度越來越高。鑒于對城市環(huán)境保護的壓力、對民眾的生命財產安全的考慮和社會對煙花爆竹禁放的呼聲越來越高，關于煙花爆竹的禁與放之事再一次被提上了工作日程。

1992年廣州在全國率先拉開城市禁放鞭炮的序幕。1993年北京市也禁止燃放煙花爆竹，隨后全國282個城市紛紛仿效開始禁放煙花爆竹。一些曾經為全縣經濟發(fā)展作出重大貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紛紛陷入瀕臨破產的窘境。1996年以后，一些花炮專業(yè)技術人員、管理人員離開工廠，另起爐灶，利用閑置住宅從事家庭作坊式生產。

在禁放令的背景下，2001年，萬載縣又連續(xù)發(fā)生兩起燃爆事故，給步履維艱的花炮產業(yè)再添“雪和霜”。3月6日，該縣潭埠鎮(zhèn)芳林小學發(fā)生爆炸事件，死43人、傷27人。同年12月30日，該縣黃茅鎮(zhèn)攀達煙花公司又發(fā)生爆炸事故，16人在事故中死亡、61人受傷。一年兩次爆炸，其產生的負面影響對一個產業(yè)的可否維系是致命的。2002年，受市場和政策的影響，萬載縣開始了痛苦的產業(yè)轉移，比如種養(yǎng)業(yè)、有機農業(yè)、照明燈飾產業(yè)、橡膠化工產業(yè)，但均以失敗告終。萬載花炮也由輝煌陷入沉寂。

1.3 謀崛起—理性決策重振興

從2006年開始，全國各大城市紛紛推出花炮“禁改限”的政策，花炮內銷量大增。國內市場重現(xiàn)曙光，無疑給萬載的花炮生產帶來了新的發(fā)展機遇。萬載抓住機遇，創(chuàng)新產業(yè)，花炮發(fā)展的頹勢得以扭轉，花炮產業(yè)重現(xiàn)生機，重振雄風。2009年6月10日，經中國日用雜品流通協(xié)會批準，授予萬載“中國煙花爆竹之鄉(xiāng)”稱號。

2015年，花炮產業(yè)產值120億，稅收6.3億；2016年，花炮產業(yè)總產值122億，稅收6.5億；2017年，花炮產業(yè)總產值116.3億，稅收3.0173億；2018年，花炮產業(yè)總產值135億，稅收2.93億；2019年，花炮產業(yè)總產值152.7億，稅收2.65億；2020年，由于受到新冠疫情的影響，全縣花炮產業(yè)總產值下降到85億，但是給財政繳納的稅收依然高達2.68億。作為全國花炮主產區(qū)，萬載花炮已經走到了產業(yè)重新整合升級的路口。萬載縣制定了《萬載縣煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，明確了奮斗目標：第一、逐步擴大經濟總量；第二、不斷優(yōu)化產業(yè)結構；第三、穩(wěn)步提升安全環(huán)保；第四、全力推進科技創(chuàng)新；第五、培育推廣品牌文化；第六、傳承保護非物質文化技藝；第七、實施人才保障工程；第八、強化產業(yè)要素保障；第九、營造良好營商環(huán)境。此外，湘贛邊區(qū)域合作、擴大九江港出口港口、納入聯(lián)合國非物質文化遺產名錄，擴大世界話語權是萬載花炮產業(yè)深入發(fā)展的方向。

2 萬載花炮產業(yè)轉型升級中的主要做法

2.1 以制度為發(fā)展支撐

（1）制定科學工作機制。2020年10月成立了萬載縣花炮產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展工作領導小組，實行“縣領導負責、掛點單位包干、聯(lián)絡員協(xié)調、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實”的幫扶辦法，工作專班領導小組下設要素保障、社會穩(wěn)定、產業(yè)服務三個專項工作小組，一手抓安全監(jiān)管，一手抓轉型升級。2020年11月，為進一步推進我縣煙花爆竹產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，重塑萬載花炮品牌，實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工作，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產業(yè)領先地位，成立了萬載縣煙花爆竹產業(yè)鏈發(fā)展領導小組。

（2）突出政策引領作用。一是出臺《萬載縣煙花爆竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，進一步明晰發(fā)展方向，找準產業(yè)定位。二是出臺《萬載縣推進花炮產業(yè)高質量跨越式發(fā)展十二條實施辦法（試行）》，并出臺政策從2018年開始每年（連續(xù)三年）配套1000萬元煙花爆竹機械研發(fā)推廣和50萬元科技創(chuàng)新專項資金，推動產品向“三型”（安全型、環(huán)保型、科技型）、產業(yè)向“五化”（機械化、自動化、智能化、規(guī)模化、集團化）升級。三是出臺《關于推動萬載縣煙花爆竹生產自動化、智能化制造三年行動方案》，圍繞“機械化換人、自動化減人”目標，全面提升花炮企業(yè)自動化、智能化水平。與福建百特、中國航天簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，福建百特已在獵鷹煙花改進生產線，完成產品研發(fā)和試生產，通過科技、安全“雙認證”。

2.2 以創(chuàng)新為發(fā)展動力

（1）加強科技創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新方面，萬載縣研發(fā)了防塵、防靜電等新技術，應用安全環(huán)保原材料、新配方，推廣無硫環(huán)保煙花、微煙爆竹等新產品。近年來申請專利56件，開發(fā)省級重點新產品18個。振動固引機、一體機、無硫引火線、無硫環(huán)保安全還原劑（碳硅粉）、硅鉀粉均達到國內領先水平。在搭建平臺方面，萬載縣專門設立了萬載縣花炮科學研究所、萬載縣綜合檢測中心、萬載縣花炮技術學會、江西省花炮產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（2）加強文化創(chuàng)新。花炮文化是萬載優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，基礎好、文化品牌價值大，萬載旅游產業(yè)方興未艾，2020年以來又因旅游強縣建設、萬載古城景區(qū)文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建而迸發(fā)出無限的生機。此外，還有花炮文化的衍生品創(chuàng)新，花炮產品只是一個單一的產品，但是花炮文化的衍生品卻可以成為延伸產業(yè)鏈的一個好的方向。目前，萬載花炮文化的衍生品已經出現(xiàn)了很多，如：煙花繡、花炮文化藝術品、高檔煙花藝術禮品等。

2.3 以安全為發(fā)展底線

一是監(jiān)管方式由“人防”向“技防”轉變。全面建成縣、鄉(xiāng)、企三級聯(lián)網聯(lián)運接警智能監(jiān)控平臺，煙花爆竹企業(yè)1.1級操作工房全部接入視頻監(jiān)控系統(tǒng)。二是硬件由“散亂差”向“標準化”轉變。嚴格煙花爆竹建設項目安全設計審查和企業(yè)安全生產許可，去產能、優(yōu)結構，全面提升產業(yè)整體競爭力。三是人員由“非專業(yè)”向“專業(yè)化”轉變。要求企業(yè)廠長、安全廠長、安全員、特種作業(yè)人員等必須經過市、縣應急管理部門組織的專業(yè)培訓并考試合格后，方可上崗。四是管理由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉變。出臺并執(zhí)行煙花爆竹閉環(huán)監(jiān)督管理辦法，建立“四長一線”抓安全制度，確定每月16日為安全生產日，有針對性地開展雷雨、靜電、高溫以及生產旺季等安全生產專項整治，深入推進專項整治三年行動，進一步筑牢風險管控和隱患排查治理安全防線。五是執(zhí)法由“寬松軟”向“規(guī)范化”轉變。嚴格“剛性處罰”標準，實行“一廠一冊”，突出重點領域的轉包分包、四超兩改、引火線和涉藥機械使用等專項治理，嚴打違法違規(guī)生產行為。實行交叉執(zhí)法監(jiān)管制度和“黑名單”制度，進一步杜絕了人情執(zhí)法、彈性執(zhí)法。

3 萬載花炮產業(yè)轉型升級的經驗啟示

3.1 根本保障：堅持黨對萬載花炮產業(yè)轉型升級的正確領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。萬載花炮產業(yè)的發(fā)展也不例外。在歷屆萬載縣委縣政府的正確領導下，萬載花炮產業(yè)經歷過輝煌，也遭遇過挫折，在前進的道路上不斷探索改進、開拓奮進。

萬載花炮產業(yè)的發(fā)展歷程可以說是用鮮血、汗水、淚水、勇氣、智慧、力量寫就的歷程；是篳路藍縷、披荊斬棘、艱苦創(chuàng)業(yè)、砥礪前行、充滿艱險、充滿神奇的歷程；是苦難中鑄就輝煌、挫折后毅然奮起、探索中收獲成功、轉折中開創(chuàng)新局、奮斗后贏得未來的歷程。這一切都是在中國共產黨的正確領導下取得的豐碩成果。

萬載花炮產業(yè)的發(fā)展歷程，與中國共產黨的百年征程如出一轍，都是在曲折的道路上不斷探索進步，在黨的正確領導下成長壯大走向輝煌。

3.2 基本理念：堅持以人民為中心的情懷

習近平總書記指出，人民立場是中國共產黨的根本政治立場。萬載花炮產業(yè)之所以能走向輝煌，跟主政者把以人民為中心的外在原則內化成內在情懷息息相關，也和萬載企業(yè)和人民的原生情愫有關。

第一，有了這種情懷，奮斗目標就會向人民而去。一方面人民群眾向往什么，我們就努力實現(xiàn)什么。比如花炮產業(yè)是能助力農民脫貧解困的重要產業(yè)，盡管屬于高危產業(yè)，但有著強大的“扶貧、富民”功效，我們不能因噎廢食。第二，有了這種情懷，根本利益就會為人民所謀，工作好壞就會依人民而定。花炮產業(yè)歷來被就業(yè)艱難、無力離土離鄉(xiāng)的農民們珍視，成為維系生存，滿足困難群體對美好生活向往的重要途徑。所以說，保就業(yè)、保民生，保穩(wěn)定，花炮產業(yè)貢獻巨大、功不可沒，抓住機遇讓國家的精準扶貧政策落地生根，通過產業(yè)帶動改變農村落后面貌，各級組織及每一個人都責無旁貸。

3.3 有效路徑：堅持文化引領，加強品牌建設

文化和文化行為是無法禁止的。國內許多大中城市順應民意要求，改“禁放”為“限放”，這其實也是文化的回歸，也正是因為這種回歸，萬載花炮才得以重振興。匯鑫源公司強勢發(fā)展的背后也與企業(yè)文化息息相關。當今世界，無論是政治上的沖突還是經濟上的競爭，從深層次看，都是文化上的較量，文化支撐品牌尤其重要。新時代，文化不再僅僅具有意識形態(tài)的宣傳教化職能，還成為了經濟領域無形的巨大力量。因此，發(fā)展花炮產業(yè)，應當有意識地將其作為一種文化產業(yè)來對待，將花炮產業(yè)做成獨具文化特色、獨具文化魅力的產品，以鑄就世界一流產品、唯一產品。文化是產品的生命，一個富有生命力、使人產生愉悅感的產品，何愁找不到市場？花炮產業(yè)要市場競爭中立于不敗之地，永保其行業(yè)領袖地位，既要有規(guī)模效應，更要有文化特色。要從挖掘和弘揚花炮文化上下功夫。可以說，誰真正領會和掌握了花炮的文化脈絡及其未來走向，誰就有可能領先一步贏得商機、贏得成功和財富，進而持續(xù)健康地向前發(fā)展。

3.4 動力機制：科技、生態(tài)和安全的三重保障

萬載花炮產業(yè)的發(fā)展不是一帆風順，通過這個艱難的歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，什么時候科技、生態(tài)、安全這三個方面做得好，花炮產業(yè)發(fā)展就順勢上揚，什么時候做得不好，花炮產業(yè)發(fā)展就被顧慮重重或者沒有競爭力。

尤其是生態(tài)文明建設邁入新時代，對改變煙花爆竹產業(yè)整體落后現(xiàn)狀具有極強的針對性，為煙花爆竹領域急需解決的低端同質化競爭、缺乏創(chuàng)新、環(huán)保環(huán)境等一系列問題指明了發(fā)展方向，為煙花爆竹產業(yè)供給高質量產品、展現(xiàn)特色文化內涵、滿足人民對美好生活向往創(chuàng)造了巨大的需求和機遇，對改進生產工藝、保護生態(tài)環(huán)境、維護好青山綠水美好家園提供了強勁動力。加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國成為強國的目標之一。萬載花炮的發(fā)展也要跟上時代步伐。在這一點上，江山紅花炮廠為我們提供了良好的經驗，該廠堅持“一產利用生態(tài)、二產服從生態(tài)、三產保護生態(tài)”理念，以“生態(tài)+”為抓手，構建科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，構建現(xiàn)代綠色產業(yè)體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展！