實施鄉村振興戰略新功能 助推創新綠色高質量發展

中共云南省保山市委黨校 車顯君

加強脫貧攻堅拓展與鄉村振興戰略的有效銜接，是鄉村振興戰略實施以來有效解決當前農業經濟發展困境及促進國家綠色高質量發展的有效渠道。全面建成小康社會作為社會發展重要任務，在改善農民物質生活以及實現脫貧攻堅中發揮了重要作用，對于全面提高農業質量和競爭效益具有重要意義，而作為國家“兩個百年奮斗”的重要內容，為確保鄉村振興目標的實現，對鄉村經濟產業進行不斷優化和升級，則是確保“全面建成小康社會”發展目標達成的重要保障。

一、鄉村振興戰略背景下農業經濟發展意義剖析

（一）有利于農村深化改革

農村農業經濟是社會主義市場經濟在農村地區的直接反映，涉及了經濟、政治兩個領域，確保農業經濟的創新發展在一定程度上可在幫助農村處理好資金問題的同時提升農村對黨決策的執行力，以此為農村深化改革工作順利實施創造良好條件的同時，保證了區域農村“共建共治共享”格局的有效構建。在新市場經濟常態下，鄉村振興戰略的提出直接反映了農村社會經濟建設的重心集中于制度改革，在鄉村振興戰略下推動農業經濟的穩步發展不僅有利于全面提升基層組織業務水平，與此同時也有利于處理好歷史遺留的“三農問題”，以便于為“以黨領導為核心基層組織”的建立打下堅實基礎。

（二）有利于農村產業做強

農業作為我國基層產業，發展農村農業經濟對于加快現代化農村農業建設而言具有重要意義。在鄉村振興戰略實施中，“三農問題的有效解決”作為全黨工作的重中之重，對于保障中國社會主義目標建設而言具有重要意義，反觀近年來在農業經濟發展中，區域政府及有關部門在發展中始終結合區域的具體情況，通過對發展規劃進行不斷調整，在進一步提升經濟模式影響力的同時也有效帶動了區域產業的進一步發展，以此在為區域營造良好發展環境的前提下保證了農村農業的做大做強。

二、脫貧攻堅成果拓展與鄉村振興辯證關系剖析

（一）脫貧攻堅成果拓展是鄉村振興戰略目標實現的先決條件

在國家現代化農業農村發展中，“脫貧攻堅”和鄉村振興都是國家為確保“兩個百年”奮斗發展目標提出的戰略部署，兩者之間存在一定的內在聯系。2020年是全面建成小康社會取得顯著成就以及脫貧攻堅戰決勝的一年，但“脫貧摘帽”并非是“脫貧攻堅”戰略提出的主要目的（滿足鄉村居民基本生存和發展需求），與此同時雖然目前絕對貧困問題得到了有效緩解，可相對貧困問題的存在，在影響鄉村振興戰略實施的同時也不利于國家可持續發展目標的實現，從脫貧攻堅目的可知，幫助貧困地區和貧困戶解決貧困狀態是鄉村振興中需要迫切解決的問題之一，因此從某種角度而言，鄉村振興是基于“脫貧攻堅”基礎上推進的，只有徹底解決“兩不愁三保障”問題，在一定程度上才能保障國家特色社會主義的高效化建設。

（二）鄉村振興戰略的實施是脫貧攻堅成果拓展的后續保障

脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略，在很大程度上彼此之間存在一定內在聯系，但兩者的戰略目的卻存在一定差異——“脫貧攻堅”戰略實施的目的主要是幫助區域貧困村和貧困戶擺脫貧困狀態；鄉村振興戰略則主要是為脫貧攻堅提供更多路徑。鄉村振興戰略的提出不僅為鄉村貧困問題的有效解決提供了長效機制，與此同時通過全方位、多層次設立農業農村發展目標，在很大程度上也為“共同富裕”目標的達成打下了堅實基礎，是現代化農業農村建設工作取得成功的重要保障。在交匯期兩者之間表現出的連續性和繼起性不僅為成果拓展和鄉村振興的有效銜接創造了良好條件，而且也為反貧新階段新目標的達成打下堅實基礎。

三、鄉村振興戰略背景下農村農業經濟發展困境剖析

（一）鄉村振興能力的薄弱化

鄉村振興工作的實施，需借助較為先進的設備和完善的基礎設施等外力，以便于在確保扶貧工作規范化開展的同時，推動區域農業經濟進一步發展。但在扶貧中發現，由于部分區域農業經濟發展的重心始終集中于“農作物生產”，基礎設施建設工作形式化較為嚴重的同時，國家扶貧能力將大打折扣，長此以往政府提出的各種措施不僅無法與農村農業經濟發展工作相融合，通信設備和網絡設備的缺失，也導致區域交流工作無法有效開展，幫扶工作的開展未能落實到位。

（二）農村農業經濟管理混亂化

通過上述分析可知，發展農村農業經濟不僅是鄉村振興的必要條件，同時也是確保鄉村振興目標實現的重要途徑，對推動區域農業可持續發展而言也起到了重要性作用。但在農業經濟管理中，由于部分地區缺乏較為系統、規范的經濟監督管理機制，基層產業機構在發展農村農業經濟時未能對農戶行為進行有效監督和管理，農村農業經濟相關職能的發揮不僅受到限制，同時也不利于區域穩定性格局的構建。

四、鄉村振興戰略背景下農村農業經濟綠色高質量發展路徑剖析

（一）對基層組織進行不斷優化，確保黨支部引領作用的充分發揮

伴隨現階段新市場經濟的快速發展，為確保鄉村振興戰略目標的實現，保證現有各項工作的規范化開展已迫在眉睫。農村農業經濟在發展中，基層組織（黨支部）專業能力水平的高低，是影響農業經濟發展成效的重要因素，為實現高質量發展，加快專業化基層黨支部隊伍的構建現已迫在眉睫。就目前來講在黨支部人員選拔時，河南省駐馬店需盡量挑選專業能力強、綜合素養高的年輕后備干部進行培養，以此在為后期發展注入新動力的同時構建一支較強的村級領導班子，以便于為農業經濟的可持續發展創造良好條件。對于經濟欠發達抑或是偏遠地區，由于人才儲備相對匱乏，為有效解決領導班子渙散問題，區域政府可采取“下派”的方式，將有理想、有抱負、懂經營、會管理的大學生安排到村級領導崗位，在充分發揮模范帶頭作用的同時提高區域農村經濟建設實力。除此之外為，確保黨支部引領作用的充分發揮，建立健全完善的培訓機制和考核制度現已迫在眉睫，應通過定期培訓、全方面考核在保證人員優化配置的前提下，為后期建設工作目標的實現創造良好條件。

（二）加強對村委的財政管理力度，確保農業經濟增收節支

農業經濟作為保障鄉村振興戰略目標實現的重要基礎保障，經濟管理是否規范、合理在很大程度上是影響區域整體發展以及社會穩定性格局構建的重要因素，資金問題在一定程度上極大限制了農業經濟發展。目前來講為改善當前農業經濟發展現狀，破解資金瓶頸，在鄉村振興戰略背景下，村委不僅需建立健全完善的規范化財務管理程序、加快專業化農村財務管理團隊的構建、建立健全完善的財務管理規章制度以及保證集體資產管理的規范化，與此同時還可通過借助于優化完善農村財稅以及金融政策等方式，以便于在農業經濟統一管理和處理的同時確保農業經濟增收節支。從財政角度而言，農業經濟在發展中為保證預期發展目標的實現，除了要保證“四個優先規定”貫徹執行外，還要對資金投放流程進行不斷精簡（合理調整貧困村以及非貧困村占比），以便于保證農業經濟可持續發展。

（三）加強集體文化建設和基層領導組織建設，強化農戶農業經濟發展意識

在鄉村振興政策實施背景下，為確保全面建成小康社會發展目標的實現，強化農戶農業經濟發展意識現已迫在眉睫。鄉村振興和“農村農業經濟發展”之間存在一定的內在聯系，在政策落實中基層領導組織作為政策落實的相關責任人，為確保他們自身領導帶頭作用的充分發揮，國家基層機構需提高對領導組織建設工作的重視度，即通過提高對領導班子的選拔標準以及落實好后期的教育培訓工作，以便于在不斷提高領導人員自身職業素養的同時，能根據當下農村農業經濟發展面臨的困境提出針對性措施，與此同時區域基層產業機構還要加強區域的集體文化建設，在不斷提高農村集體組織凝聚力的同時，不斷提高農村的市場競爭優勢。

（四）確保體制銜接工作的規范化開展

在脫貧攻堅成果拓展和鄉村振興銜接時，為保證銜接工作取得預期成效，除了要保證制度銜接工作的規范化開展外，還要不斷完善體制機制全面提升農村治理水平，確保“鄉村善治”目標的實現具有重要意義。目前來講在體制機制銜接過程中，區域政府和有關部門需做好如下工作——健全完善的政策銜接運行體制機制，確保政策的延續性來保證財政投入的持續優化；建立健全領導與組織機制，在明確黨政、各級領導權責和義務的基礎上經承接和創新來確保兩者之間的有效銜接，進而在形成凝聚合力的前提下加快脫貧攻堅成果拓展和鄉村振興銜接工作進程；不斷完善統籌協調推進體制機制，在確保區域各項工作統籌化的前提下避免工作的分步實施，以此在打破地域限制的同時確保整體發展工作的有效、有序推進，進而保障國家特色社會主義建設工作的有效落實；建立健全鄉村振興幫扶機制，在體制機制銜接工作開展過程中，區域政府和有關部門需根據脫貧攻堅成果拓展進度安排，以做好“大扶貧”格局與“大振興”格局為前提，通過全面調動基層組織的積極性，以此在解決鄉村自身發展困境的前提下為我國現代農業農村建設創造良好條件。

五、結語

概括而言，為確保國家全面建成小康社會目標的實現，近年來在現代化農業轉型和升級中，依據區域農業經濟發展特點和發展困境，基于鄉村振興背景下因地制宜地制定農村農業經濟發展路徑，對推動國家經濟可持續發展而言具有重要意義，但由于某些不和諧因素的存在，現階段農業經濟發展現狀并不樂觀，為此，對農業經濟發展策略進行不斷優化調整，是目前行業可持續發展的重要戰略基礎。