脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展
——扶貧資產(chǎn)管理視角

◎李書奎 任金政

引言

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時期我國為解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分所作出的重大戰(zhàn)略部署。自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，我國在脫貧攻堅中取得了顯著成效，正如十九屆五中全會指出，我國脫貧攻堅成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，自此中國踏上了全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程1。而產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧“五個一批”中的首要工程，不僅是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要保障，而且是其他扶貧舉措取得實效的重要基礎(chǔ)，近年來國家不僅給予各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，還提供了大量的資金保障。據(jù)統(tǒng)計，2015～2019年僅中央財政專項扶貧資金就投入4309.86億元，年平均增長率為28.78%2，再加上各級政府撥付的配套資金等，各地區(qū)在脫貧攻堅期內(nèi)形成了數(shù)目龐大的扶貧資產(chǎn)。但是，由于缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理，部分地區(qū)出現(xiàn)無人看管、無人維護等造成扶貧資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，為脫貧質(zhì)量的鞏固埋下了安全隱患。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中均要求要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，建立起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，因此在兩大戰(zhàn)略疊加期內(nèi)如何持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動效應(yīng)就顯得緊迫且必要。而對扶貧資產(chǎn)實施權(quán)屬劃分、登記造冊、明確管理主體及責(zé)任、合理制定收益分配方案、加強日常監(jiān)督檢查、規(guī)范資產(chǎn)處置等流程化的管理模式，不僅能彌補在戰(zhàn)略疊加期內(nèi)頂層制度的缺位，還可以鞏固脫貧質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進奠定堅實基礎(chǔ)。……