精準扶貧背景下幫扶村產業發展探索與實踐

中核四〇四有限公司扶貧辦公室 關驍毅

一、綠色發展理念背景下甘肅發展的新定位

近年來，甘肅省根據全省地理環境、氣候條件、生態資源、傳統耕作模式等實際情況，對發展現代綠色農業進行了深入思考與探索，在統籌考慮生態環境問題與貧困問題的基礎上，提出了具有“現代”方向引領、“絲路”時空定位、“寒旱”內在特質的綠色絲路寒旱農業發展路子，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農業發展的資源潛力，為精準扶貧和農村產業發展保駕護航。根據省、市關于發展特色現代絲路寒旱農業的指導意見精神，天祝縣立足本縣自然資源條件，堅持“因地制宜、發揮優勢、突出特色、提升效益”的發展思路，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農業發展的資源潛力，借助“中國高原藜麥之都”“中國食用菌之鄉”“中國高原夏菜之鄉”等稱號，推動地域特色產品品質提升、效益提升，形成品牌化、規模化、綠色化效應，加快特色現代絲路寒旱農業高質量發展，制定出臺了《天祝縣發展特色現代絲路寒旱農業實施意見》，努力打造縣有產業體系、鄉有特色產業、村有主導產業、戶有致富門路的產業發展體系。

二、精準扶貧背景下幫扶單位關于產業扶貧的探索與實踐

（一）幫扶單位幫扶村地形地貌及氣候條件

公司幫扶村酸茨溝村、圈灣村位于甘肅省武威市天祝縣東大灘鄉，地處祁連山自然保護區內，海拔2643-3350米，年均氣溫-0.5℃，年均降水量400毫米，地貌以山地為主，區域內氣候復雜多變，常有干旱、冰雹、霜凍、風雪等自然災害發生。

（二）公司幫扶村產業發展現狀

酸茨溝村全村耕地面積626畝（其中水澆地230畝），林地面積518畝，草原面積7478畝；圈灣村全村耕地面積3537.59畝（無水澆地），林地面積381畝，草原面積7519畝。群眾收入主要以種植、養殖業為主。養殖業以天祝白牦牛（存欄1396頭）和高山細毛羊（存欄4681頭）為主，種植業以成熟蠶豆（500畝）、菜用蠶豆（350畝）、馬鈴薯（60畝）和中藥材（100畝）為主，農產品的銷售以原材料為主。

（三）公司對幫扶村產業發展的探索

公司在產業扶貧過程中，堅持把幫扶村的發展與現代寒旱農業發展思路相結合，緊緊把握省、市、縣大發展的歷史機遇期，積極爭取精準扶貧政策紅利。尊重當地自然稟賦和群眾的傳統耕作習慣，遵循“宜種則種、宜養則養”原則，主打探索性、小規模、循序漸進的發展模式。

1.助力春耕生產，對接消費市場

連續六年累計投入20萬元為幫扶村從事種植業的群眾捐贈化肥、地膜等春耕物資，降低群眾生產成本，推動群眾廣泛種植當地傳統經濟作物馬鈴薯和中藥材，并組織縣農業專家駐村對種植過程進行全程跟蹤指導，倡導群眾科學種田。

積極對接商品市場，在農產品銷售環節進行多渠道調研，在不改變當地群眾種植習慣的前提下，大力推廣優質改良菜用蠶豆的種植，通過爭取菜用蠶豆種子補貼、引進龍頭企業富盛公司與群眾簽訂收購保護協議等方式，鼓勵群眾轉變思想、打破觀念，種植產量高、質量優、銷售方式多樣、市場需求量大的新品種，進一步增加收入。

2.加強環境保護，發展特色產業

公司幫扶村地處祁連山自然保護實驗區，森林、草原資源豐富，自然環境優美，無任何工業旅游污染，非常適合牛羊養殖。近年來，公司充分發揮央企政治優勢和決策優勢，投入17.6萬元為貧困戶捐贈基礎種羊，一次性投入210萬幫扶資金，為幫扶村建設45座牛羊養殖暖棚，引領廣大群眾走上了養殖致富的道路，從根本上解決了產業發展和環境保護之間的矛盾，為未來大力發展牛羊育肥基地打牢了硬件基礎。

3.發揮幫扶優勢，參與合作發展

2018年以來，公司持續為兩個幫扶村合作社投入產業幫扶資金33萬元，采用折股量化方式，以貧困戶名義入股合作社，既解決了合作社發展急需的資金問題，又增加了貧困戶的經濟收入。三年來，合作社累計帶動500余人就近務工，增加經濟收入25萬元，兩村141戶貧困戶參與了合作社分紅，分紅資金達2.5萬元。

公司幫扶村酸茨溝村是鄉域內唯一擁有水澆地的行政村，具備得天獨厚的綠色有機蔬菜種植條件。工作隊通過縣高原夏菜龍頭公司多次了解調研，聯合本村農業合作社，結合當地氣候條件，合理調整種植時間，經過嚴格的田間管理、成本控制等，成功實現8畝有機菜花、60畝紅筍、120畝高原藜麥的試驗田種植計劃，保證了產品錯峰上市，市場價格高于預期，打破了當地無法種植高原夏菜的傳統，為今后群眾大面積種植有機高原夏菜積累了寶貴經驗。

4.助力消費扶貧，推動產業發展

為進一步促進消費扶貧和產業扶貧工作的開展，2019年，中核四0四在嘉峪關舉辦了以“消費天祝原生、享受綠色健康、助力脫貧攻堅”為主題的幫扶村農特產品推介會，讓更多人了解熟悉幫扶村農特產品，打造了農特產品綠色品牌，拓寬了農特產品銷售渠道，為今后消費扶貧奠定了基礎。

近兩年來，公司建立起消費扶貧農產品直供渠道，以略高于同期市場的價格，先后采購了天祝縣東大灘鄉圈灣村、酸茨溝村兩個幫扶村價值230余萬元的白牦牛肉、高原藜麥、高原野蘑菇，增加村集體經濟6萬元，為貧困戶分紅12萬元，在幫助貧困村直接創造財富的同時也培育了養殖戶的市場意識和發展思維。

5.援建扶貧車間，布局鄉村振興

東大灘鄉全域豐富的物產資源，具備發展有機食品的巨大潛力，為突破深加工產業鏈發展瓶頸，帶動貧困戶在增收致富路上走得更好更遠，2019年年底，駐村工作隊編寫了扶貧車間可行性調研報告，向公司提交了扶貧車間建設規劃，建設項目通過公司黨委會、董事會獲得批準，公司在2020年投資80萬元援建東大灘鄉扶貧車間。車間于2020年6月建成并投入運營，主營高原野生菌、蠶豆豆米、藜麥小雜糧、白牦牛肉精分割等系列產品，直接帶動150名貧困群眾、300余人次就近就業，全年銷售額達210余萬元，貧困群眾直接分紅5萬余元。

三、目前產業發展存在的制約因素

（一）農業生產基礎設施薄弱

以灌溉設施為例。酸茨溝村水澆田水利灌溉設施陳舊，水資源有效使用率低，人工成本高，圈灣村全村無水澆田。因山區節水灌溉水利工程資金投入多、施工周期長、技術要求高，始終未能進行連片大規模改造，一直以來農業生產條件沒有發生根本性改變，一旦干旱等自然災害發生，將直接導致農作物欠收甚至絕收，群眾收入極不穩定。

（二）貧困群眾文化水平限制

村綜合素質較高的青壯年群眾長期外出務工，留守在村的老、弱、婦人口占比較大，普遍文化素質不高，在學習掌握、推廣應用種養殖科學技術，接受市場動態資訊，改良農作物品種和調整種養殖搭配等市場化意識方面存在很大的局限性，大部分群眾依然延續落后的種養殖模式，生產效率得不到提高。

（三）政策支持統籌安排不足

一是項目資金實施過程中存在普遍的“精英捕獲”現象，大量的項目資金被致富帶頭人、農村合作社等個人或集體集中管理使用，在發展過程中，許多復雜的因素極有可能導致資金的使用沒有起到應有的廣泛帶動作用，大大降低了產業幫扶的益貧性。二是對整體產業結構缺乏以市場為導向、以經濟效益為中心的統籌安排，合作社、貧困戶單打獨斗，習慣性、憑經驗盲目生產，小規模粗放型農業抗市場風險能力較弱，沒有形成完整的“基地”供應鏈體系，造成農產品銷售與市場供應鏈不吻合甚至脫軌，導致農產品低價銷售或滯銷。

（四）扶貧車間作用發揮有限

一是在與農村合作社、貧困戶建立穩定的帶動關系，向合作社、貧困戶提供全產業鏈服務和吸納貧困勞動力就近就業能力上思考不多；二是在產業鏈延伸，提高產品附加值方面能力不足、辦法不多。扶貧車間剛剛起步，主要以簡單的農產品粗加工為主，對未來農特產品開發、前期市場調研、借助第三方協同發展、市場風險管控、車間市場規范化運營還停留在想法階段，需要進一步落地落實；三是目前產品銷售渠道單一，主要以負責車間運營的龍頭公司對原材料進行收購和中核四0四對粗加工散貨集中采購為主，廣大消費者通過線上線下普遍購買的主流銷售模式尚未形成。

四、關于幫扶村產業發展的幾點思考

按照省市縣關于大力發展現代絲路寒旱農業的整體規劃和產業布局，積極探索實踐幫扶村黨建引領、科技帶動+扶貧車間、電商中心+天祝白牦牛、高原夏菜、高原藜麥、高原野山菌四大產業同步推進的“2+2+4”發展模式，著力突出黨建引領在產業發展中的重要地位，充分發揮黨支部的思想凝聚作用和戰斗堡壘作用，為產業可持續發展注入強勁動力。著力突出綠色、特色、市場的有機融合，進一步延伸農產品產業鏈，在農產品深加工方面持續發力，為扶貧產品在精準扶貧背景下不斷提高市場競爭力打牢基礎。

（一）產業發展基礎設施建設需要更加完善

按照“因地制宜、發揮優勢、突出特色、提升效益”的發展思路，充分利用幫扶村生態資源優勢，挖掘寒旱資源稟賦，結合當地氣候條件和綠色有機種養殖環境，全面實現三大基地、一個中心的發展目標。在兩個幫扶村建設2個天祝白牦牛、高山細毛羊育肥養殖基地，落實兩村各500畝土地的“旱改水”農田水利灌溉項目，將酸茨溝村打造成500畝連片綠色有機高原夏菜生產基地，將圈灣村打造成500畝連片高原菜用蠶豆生產基地，在扶貧車間現有規模的基礎上，進一步提升菜用蠶豆豆米的加工產能，吸納一批貧困戶成為扶貧車間穩定的產業工人，加快培訓30-40名豆米加工熟練工人，將車間打造成初具規模的菜用蠶豆豆米生產中心。

（二）整體布局與市場供應鏈需要更加同步

組織貧困戶連片開發，建立產業基地，實行一體化經營模式，形成區域優勢產業。對土地進行資源整合，采取返租倒包、一戶一塊田的經營模式和龍頭企業+基地+扶貧車間+合作社+農戶的運營方式，將村域內土地流轉至村合作社，按照全村分片區種植規劃，將流轉至合作社的土地再原價返租給種植農戶或龍頭企業，通過一租一返，實現“小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片”的“一戶一塊田”土地經營模式，發展集約化、規模化特色種植業。按照1000畝水澆田規劃，利用扶貧車間運營商供銷大數據分析，2021年計劃種植菜用蠶豆500畝、高原紅筍300畝、西藍花30畝、有機菜花30畝、高原藜麥140畝，實現產值230萬元。育肥基地實現天祝白牦牛、高山細毛羊出欄300頭和1500頭，經濟效益180萬元。蠶豆豆米加工中心產量10萬公斤，經濟效益140萬元。基地＋中心直接帶動貧困戶2200人次就近就業。

（三）幫扶資金項目規劃實施需要更加精準

根據前期項目規劃，2021年公司將通過四個方面對幫扶村進行產業扶持。一是通過援建標準化牛羊育肥基地，采用“龍頭企業+黨支部+合作社+貧困戶”的產業扶貧幫帶運營模式，按照“草場科學放牧+定時適度育肥”方式，龍頭企業發揮營銷和深加工作用，延伸產業鏈條；黨支部發揮牽頭引領作用，領辦專業合作社發展；合作社發揮定時適度育肥作用，帶動農戶增收。二是成立養殖產業發展基金，針對有意愿發展規模化養殖、具有從事畜牧養殖勞動能力、銀行征信良好的群眾，通過農戶申請、村級初審、鄉級審核、農商行征信四級放貸流程，給予10萬元銀行產業發展貸款的利息補貼，刺激農戶草場科學放牧，擴大牛羊養殖規模。三是推進種植產業補貼項目實施，對種植寒旱特色農作物的貧困戶進行良種等生產物資的資金幫扶，鼓勵貧困戶從種植傳統糧食作物向收入更好的寒旱綠色經濟作物轉型發展，通過與龍頭公司訂單收購協議，統一的田間管理，規模化的市場銷售，帶動群眾穩定增收。四是持續加大消費扶貧力度，全面推動電商平臺健康運行，促進扶貧產品線上線下同步銷售，為幫扶村產品深加工和全產業鏈穩定發展提供可靠的資金支持和銷售渠道。

（四）寒旱綠色有機內在本質需要更加突出

一是堅持綠色發展理念，積極推進生態建設與產業富民的深度融合，在實現特色種養殖產業快速發展的過程中，進一步加強對綠色生態環境資源的保護優化，不斷提高種植、養殖兩大產業副產品的利用率，形成科學、合理、高效的“內循環”發展體系；二是構建標準化生產體系，引進、依托縣域內專業化農業公司，采取合作＋管理的運作模式，整合村合作社、貧困戶現有生產資料和人力資源，公司負責市場分析、產業布局、種植養殖、產品加工和市場銷售的全過程管理指導，合作社作為公司的運行車間，負責標準化生產的具體落實，貧困戶作為公司的一線操作工人，負責科學化種養殖的具體操作，逐步形成標準化、規模化的公司運行模式；三是在生態環境持續優化，農產品有機本質不斷提高的基礎上，加強“無公害農產品、綠色產品、有機產品、地理標志農產品”品質的權威認證和品牌的宣傳推廣，讓更多的消費群體了解、認識、接受、采購幫扶村農產品，打造高端定制消費的綠色有機“菜籃子”工廠。

（五）消費扶貧產品開發力度需要更加強化

農產品走商品化的道路，是提升農產品原材料附加值的關鍵環節，而市場調研、產品的研發加工和銷售對于普通貧困戶幾乎是不可能完成的任務，作為扶貧車間這些既是其優勢所在，也是持續發展必須解決的問題。有了綠色無公害的農產品原材料，就擁有了生產高品質深加工產品的資源保障，扶貧車間可以利用現有條件，自行研發技術要求不高的粗加工系列產品，也可以尋找擁有相關食品加工資質的正規廠家合作開發深加工系列產品。目前，公司援建的扶貧車間計劃研發生產蠶豆系列產品、醬菜系列產品、藜麥牛腩粥和天祝白牦牛肉自熱火鍋等產品，通過幫扶單位集中采購、消費者線上采購和政府采購的方式擴大經營規模，帶動貧困戶大力發展種植養殖產業和就近務工，幫助貧困戶鞏固脫貧成效，實現持續穩定增收。