伊犁“放管服”改革實踐研究

伊犁州委黨校 駱亞楠

2020年9月11日，全國深化“放管服”改革優化營商環境的電視電話會議指出，“放管服”改革提高了我國宏觀政策實施的時效性和精準性，為緩解疫情帶來的經濟壓力發揮了重要作用。由此可見,“放管服”改革是推動政府職能轉變的關鍵，國家將繼續深入推進“放管服”改革為核心的行政體制改革。

地方政府在中國行政體系中發揮著重要作用，它是一個紐帶、是一個樞紐。本文以伊犁哈薩克自治州為例進行了深入研究。

一、伊犁州推進“放管服”改革的探索實踐

（一）持續簡政放權，將行政審批制度改革引向深入

一是根據要求對應國務院、自治區行政審批事項做好取消、下放或調整工作。2013年至2019年，伊犁州本級已對應取消的129項、下放至縣市的67項行政審批事項落實到位。二是加強取消下放審批事項的事中事后監管，印發相關監管文件，對審批事項取消、下放進行事中事后監管，將放和管結合起來，避免出現監管真空。三是對于州直公共服務事項的目錄進行認真梳理。根據各類規范性文件，梳理制定政府各部門承擔權責清單和公共服務事項總計3518項，除了涉密事項外，其余已全部在新疆政務服務網上進行公開發布，并初步建設完成了州直政務服務事項庫。

（二）減少審批環節，優化辦事流程，全力推進“3550”改革工作

一是試點先行，隨后推開方式進行。2018年，在推行“3550”改革時，伊犁州按照先試點、后推開的方式，首先在伊寧市、奎屯市、霍爾果斯市三市試點推行，取得了良好的成績。此后，在全州八縣全面推開。二是分級分類統籌推進“3550”改革。伊犁州積極協調各部門整合優化開辦企業審批流程，實行“多證合一”“一照一碼”“證照聯辦”，實現了新設企業在3個工作日內就能完成營業執照辦理、銀行開立帳戶、辦理涉稅發票等業務，5個工作日就能夠取得不動產權證，伊犁州工業建設項目施工許可證辦理環節被控制在15個環節之內，辦理時限被壓縮在50個工作日內。三是廣泛宣傳“3550”改革亮點。審改辦將“3550”改革中好的經驗做法在《伊犁日報》上進行刊發，對相關政策解疑答惑，提高公眾對改革的關注度，讓老百姓感受到改革帶來的便捷高效。

（三）建設“政務服務一張網”，鑄造利企便民新平臺

伊犁州依托自治區一體化在線政務服務平臺，建設伊犁州“政務服務一張網”，以期為州直百姓提供優質便捷的服務。伊犁州實現了區、州、縣市三級聯通，為自治州各項政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的目標實現提供了平臺依托。各部門、各個關聯單位之間的深度對接如互聯互通、數據共享、業務協同等工作已在穩步推進，最終伊犁州會形成“橫向到邊、縱向到底”的電子政務服務一張網。到2020年，全州利用該平臺發布事項數達6824項，在網上就能夠辦理事項5973項，達到網辦率87.53%，在全疆各地州排名前列。

（四）強化各方面監管，規范行政權力運行

一是強化外部部門監督。成立由州監察局、編辦等部門組成的聯合檢查組，采用定期或不定期的方式，對政務服務大廳審批事項進行檢查，將檢查結果張貼公示，針對企業和群眾反映較多的問題重點監督檢查，確保行政審批規范運行。二是開展行政執法監督。州直法制部門定期或不定期查閱相關部門行政權力案卷，尤其是重點抽查各部門行政許可案卷，查看其在行政權力使用過程中是否存在違法違規使用行政許可權力的行為，從執法角度對行政權力進行監督規范。三是聘請社會監督員全方位監督。從州人大、政協機關、大中型企業等社會各界聘請監督員，邀請他們實時地、全方位地對伊犁州行政權力運行情況進行監督，定期將監督結果反饋給政務服務局。

二、伊犁州推進“放管服”改革存在的問題

（一）“放管服”中的“放”不到位

有些企業反映，“三證合一”改革使得許可證和營業執照合一了，但一些部門的業務并沒有作相應調整，所以企業在辦理具體的業務時又遇到了新的困難，將企業稅務登記和招投標捆綁在一起的情況時有發生，讓老百姓沒有真正感受到“放管服”改革帶來的實惠。

（二）監管仍然是改革的薄弱環節

對于同一事項，有可能存在多個部門聯合審批的情況，按照權責一致的規定，聯合審批也存在聯合監管，這就容易造成審批權限和責任不一致的情況。有權審批的不想管，無權審批的又管不了，負責審批的部門其監管落實得可以，但是對于分管的部門，他們監管的責任落實得就不好。例如，伊寧市無證停車場等相關事項就出現監管缺失或者有漏洞。

“雙隨機、一公開”適用范圍有限。比如，一些涉及老百姓生命健康的領域，像疫苗生產就完全不適應“雙隨機、一公開”的監管模式。而對于食品生產行業，可采取這種監管方式，對于在監管過程中沒有抽到的企業，其生產安全又沒有辦法監管到。

（三）客觀條件限制導致伊犁州政務服務體系整合不夠

各縣市都未設置政務服務管理機構，致使推進“放管服”改革工作“基層沒有腿”。掛名的政府辦公室由于要保障綜合運轉，人員少、任務重，有心無力，很難顧及“放管服”改革和營商環境優化，存在上下工作承接不順暢的問題。伊寧市作為自治州首府城市，服務對象為56600家企業和60萬名群眾，但其行政服務中心機構級別卻只為股級，根本無法協調各職能部門。新源縣、昭蘇縣行政服務中心只有1個內設科室，而尼勒克縣、鞏留縣行政服務中心均未設立內設科室，霍爾果斯市、伊寧市行政服務中心聘用人員比例為100%和30%，人員缺少、人員不穩定、流動性大，嚴重影響管理作用的發揮。

（四）線上虛擬大廳建設滯后

由于在線政務服務平臺搭建較晚，各部門條塊分割嚴重，數據尚未互通共享，各單位信息數據處于碎片化狀態，導致“互聯網+政務服務”等創新手段一定程度上受到制約，統一的電子資料庫、證照庫還未啟動建設，對網上審批監管產生重大制約。

三、深化地方政府“放管服”改革的對策建議

（一）健全領導機制和工作推進機制

（1）要頂層設計，統籌推進改革?！胺殴芊备母锸且粋€龐大的系統性改革，各個分項專項改革復雜多樣，急需對他們直接的關聯進行深入研究，形成整體性改革思維，統籌推進“放管服”改革。另外，“放管服”也需要與政府機構改革、智慧化城市建設、“互聯網+政務服務”以及大數據工程建設等改革結合起來統籌推進,防止在原有的基礎上產生更多的信息壁壘，或者產生機構碎片化的情形。

（2）完善改革工作推進機制。首先，主要領導抓全局重點、政務服務局或者政府統籌協調、專項改革由牽頭部門負責、其余的部門自己負責自己的一畝三分田推進改革。其次，在管理上要規范量化。不管是開辦企業、投資審批還是普通群眾辦事，都要有明確的時限要求和統一的量化標準,以規范化的要求倒逼改革部門壓縮環節、縮短時限、提高效率、提升服務質量。再次，要充分發揮社會主體的作用，讓有表達訴求的群眾有渠道參與改革評價,例如，可以利用各種網絡手段，讓群眾參與到改革的評估中來。

（二）繼續推進簡政放權向縱深發展

（1）深化審批制度和商事制度改革。首先，審批制度要松管。只要是市場能夠調節的、社會主體能夠承擔的，如公共服務，政府各個部門的審批權力就要對應取消，放開手讓市場自我管理。其次，要對整個流程進行優化,以便更好地提升審批效率。最后，要對權責清單繼續完善，規范進行管理，要根據市場變化進行相應調整，對清單的運行監管也要形成規范化的制度。

（2）推進收費改革,清理規范各種收費事項。地方要注重依法清理規范收費事項，在此基礎上加強對收費的監管。例如，要重手整治“紅頂中介”，積極開展由協會、商會、學會收費“新疆收費管理信息網”公示工作，對會費以外的收費進行嚴格清理，規范中介服務收費行為。

（三）落實“大監管”理念,健全監管機制,壯大監管力量

（1）創新監管理念和方式。要落實“大監管”理念，讓社會各界都參與到權力監督中去。具體做法就是利用政府門戶網站、手機App、電視廣播廣泛宣傳，提供渠道,讓人大代表、行業協會、政協代表，一些中介組織和社會公眾都能夠通過上述渠道參與到監管中來。

（2）健全“雙隨機一公開”隨機抽查機制。隨機抽檢可以提高政府行政效率，并且在很大程度上減少尋租行為，為營造公平的市場環境具有重大作用，因此要擴大隨機監管的范圍。此外，要注重將隨機抽檢的結果向社會公眾公開，擴大群眾監管渠道與范圍。

（3）壯大基層監管力量。將行政處罰權相對集中，給予基層監管部門和監管隊伍更加充分的人財物條件。利用目前基層的網格化管理系統，將監管職能納入進去。定期對基層監管人員進行培訓和業務指導，鼓勵和支持他們通過自身努力提高能力。

（四）以完善政務服務體系為核心,提供高效便捷的公共服務

（1）大力發展“政務服務一張網”。建立以地方政務服務網為中心、各部門審批系統共同接入的數據網絡，實時更新完善數據庫資源，實現基礎數據實時共享,真正做到數據一次錄入、大家實時共用的程度。

（2）進一步完善各級政務服務大廳建設,推進線上線下融合。優化地方政務服務大廳各項功能，按照“三集中三到位”的原則，緊抓服務事項的劃轉和進駐。同時，要加強網上平臺與大廳實體窗口的數據交換系統，實現網上和實體窗口事項辦理同步進行?？偠灾?，就是加快推進地方網上平臺和實體大廳的線上線下融合全覆蓋，從而最大限度地為百姓提供便利，進而為群眾提供良好的營商環境。