農村生活污水治理現狀及對策

鹽城市建湖生態環境監測站 裴守宇

隨著農村城鎮化進程的不斷推進，經濟得到發展，消耗不停增長，伴隨而來的農村環境污染更加嚴重，其中農村生活污水破壞環境尤其嚴重，成為亟待解決的問題。習近平總書記提出鄉村振興戰略，要求建設美麗宜居鄉村，江蘇省委積極響應，明確著力治理農村生活污水。隨著《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》以及《農村生活污水處理設施物聯網管理技術規范》等地方標準的出臺，大力發展農村生活污水治理，率先探索出一條行之有效的農村污水治理之路，歷經十年的努力，行政村覆蓋率為74.6%，但自然村覆蓋率僅為31%，農戶覆蓋率為30%左右，在管網維護、設施運行存在很多問題。

一、治理現狀

淮河下游的蘇北平原區，水資源十分豐富，地區內溝河港汊縱橫交錯，為避免農村生活面源污染造成流域性水質下降，結合農村改廁、新農村建設等契機，將農戶產生的污水集中納管，對已建設施“回頭看”，提高治理設施正常運行率。因為農村地區人口居住相對分散，存在一部分截污管網未能鋪及的居民生活污水未經處理直接排放，造成河流及地下水水質下降。農村生活污水水質特點與當地經濟條件、生活習慣、作息規律以及氣候條件等密切相關，主要由廚房污水、洗滌用水、人畜糞便污水組成，其中主要污染物為COD、N、P、SS及病菌等，一般BOD5≤ 250mg/L，CODCr≤ 500mg/L，pH值6～8，SS≤500mg/L，且含一定量的N、P，基本不含重金屬及有毒有害物質，可生化性好[3]。

二、存在問題

（一）管網覆蓋率低，工程質量較差

農村居住家庭分布散亂無章，應優先考慮對相對集中的居民點進行收集管網建設。

對于零星散戶單獨鋪設管道一方面影響村鎮未來整體規劃，另一方面代價過大。目前仍然采用三格化糞池簡易處置，必定造成農村生活污水不能應收盡收；部分早期鋪設的管網工程設計、工程質量非本專業技術團隊設計、施工，現出現當初設計能力達不到現在的實際水量需求，以及運行期得不到良好的維護，經常出現管道破損、水壓不足、池體滲漏、填料不足等各種問題，導致路跑漏或不能送到處理設施。

（二）處理工藝單一，運維力量薄弱

建成使用的農村生活污水處理設施工藝大體為微動力處理工藝和無動力處理工藝，當地政府主管部門僅通過簡單的考察、學習確定建設方案，甚至不加調整地生搬硬套，有的未規范建設格柵、初沉池，有的油污嚴重的未設計水解池，僅僅依靠簡單的生化處理或厭氧濾池處理，很難達標排放；對于治理設施的運行、維護，普遍存在項目驗收交付后由村、鎮代管，代管人員未經過專業培訓，不能熟練掌握治理設施的運維技術，無法判斷治理設施運行效果以及處理后出水是否可達標排放。

（三）資金保障不足，維護成本過低

為響應國家實施鄉村振興戰略，各級鎮村積極完成污染防治攻堅戰，通過爭取上級專項資金、地方財政資金或者鎮村自籌項目資金，建設配套農村生活污水治理設施，但是建設完成后，后續的運行使用、維護等資金得不到有效落實，很多污水處理站得不到有效運行，成為應付檢查的工具。

三、改進措施

（一）加強組織領導提高責任意識

加強上級政府對農村生活污水治理的組織領導，強化政策引導，健全目標考核機制，落實責任人員，全面摸清污水排放和污染現狀，開展農村生活用水、排水方式調查，規范污水處理設施建設和運行，持續完善污水治理管網及處理終端的建設工作。貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話精神，做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，提高農民生活質量，各級鎮村應提高責任意識，積極落實污水治理工程。

（二）強化工程質量，制訂合理方案

污水治理設施建設是長期配套的治理工程，必須規范采用公開招標方式，選擇優質建設單位進行設計、建設。管網建設工程應充分考慮地形地、優化管線，選擇處理負荷高、污泥產量小、抗沖擊能力強、維護管理簡便的處理工藝，嚴格要求建設單位在施工過程中確保工程質量，切合實際制定適用的農村生活污水治理設施規模和工藝，考慮增加人工濕地或者穩定塘污水處理工藝，高效去除有機污染物、氮磷營養物質、重金屬和病原體微生物。

（三）落實支持政策，保障資金來源

建立涉及項目立項、用地、規劃、環評、招投標、監理等環節的綠色聯動審批通道，合理簡化審批程序，科學測算農污定額和養護經費，根據年度考核和年度維護合同確定撥付金額，有效整合和利用各類農村環境整治專項資金，爭取公共財政支持和投入力度，建立鎮村生態補償考核機制，積極爭取社會公益組織資金，保障工程在建設期和運行期有效運行。鎮政府統籌管理資金使用，同時建議村民、村委會承擔部分運行費用，增強村民責任意識。

（四）加強運維管理，健全長效機制

各級鎮村健全相關規定，制定管理制度、運維制度、安全制度；建立考核辦法，落實責任人，加強業務技能的培訓、學習，有條件還可購買第三方服務，聘請專業團隊對設施進行管理、運行、維護、巡察，嚴格要求責任人保障設備運行，建立運行管理臺賬，對儀器設備故障及時修復。

（五）強化監督管理提供工作指導

各有關部門強化對農村生活污水治理工程的監督指導，嚴格執行省標。通過核查進水量，評估管網設備的有效狀況，對治理設施運行進行監督檢查以及監測分析，評估設施運行有效性以及是否達標排放。日常開展監督性檢查，加大執法力度，嚴格按照規定要求對排污口規范化、污泥處置等問題進行管理。逐步要求日處理20噸以上治理單位安裝在線監控平臺，實施24小時在線監控，發揮自動監控系統效能。

四、結束語

農村生活污水治理的有效實施是提升鄉村基本公共服務水平、建設美麗宜居鄉村的重要舉措，通過上級部門政策引導、本級部門的責任意識提高、業務主管部門的監督指導、新技術的投入使用，可讓復雜的農村的面源污染轉化成簡單的點源污染，改變無序排放。經過有效治理，使黑水變清水，以有形的宣傳環境保護、廢舊資源利用無形地提高農民環保理念，共同創造美麗農村。