關于鄉鎮安全生產工作的幾點思考

煙臺市蓬萊區登州街道經濟發展中心 崔鳳波

我國政權組織中，鄉鎮處于最底層，包括社會管理和公共服務兩個方面的內容。鄉鎮從整體上來說其發展要相對落后于其他政權組織，因此在實際的安全生產工作中難度較大，工作任務艱巨，執行起來較為困難，但也不能忽視它在整個發展中的作用，做好安全生產工作，明確安全職責，這是鄉鎮發展的重要方式，同時對鄉鎮經濟和整體發展有著重要的促進作用。現階段的鄉鎮安全生產工作中仍舊存在諸多問題，解決這些問題能夠進一步促進鄉鎮的發展。

一、鄉鎮安全生產工作中存在的問題

（一）鄉鎮安全生產的認識不足

鄉鎮作為基層組織，所負責的事務較多，安全工作就是其中之一，但是鄉鎮的工作不僅僅是安全方面的，還包括其他方面的一些工作，這就導致安全生產管理較為混亂，處理起來難度大，效果也不理想。部分鄉鎮領導在思想上存在較大的問題，主要是對這一方面的內容理解不到位，在監管上行為有所欠缺，部分領導認為安全問題只有在一些特定的地方才會出現，發生安全事故時仍舊不能引起他們的重視，認為事故的發生也是偶然[1]。除此之外，鄉鎮企業負責人安全意識也很重要，但是根據現實情況來看，他們在這一方面還有很大的提升空間，大多數業主認為企業多年沒有出現安全事故，出現事故的可能性較小，從思想意識上將安全放在不重要的位置。還有一些業主存在僥幸心理，自身的安全意識較為淡薄，有關這方面的制度不夠合理，內部也沒有對從業人員進行相關培訓。

（二）鄉鎮安全監管隊伍的業務能力較差

鄉鎮安全生產中，對管理的要求也是重點，這在一定程度上能夠影響安全生產的質量。部分鄉鎮相關人員自身業務能力不高，對企業的安全生產指導服務也沒有落實到位。還有部分監管人員自身能力和工作不匹配，有以下兩方面的表現：一是法律知識儲備不足，管理意識也不夠，在面對具體的實際問題時，不能依靠正確的方式進行處理，或者是沒有超前的防范意識，安全警覺性不高。二是在工作過程中，對知識沒有及時更新和補充。雖然有部分監管人員自身具備非常豐富的知識容量，對企業生產中的安全問題有較強的敏銳度，但是經過長期的工作，沒有進行知識補充，自身所具備的安全知識已經不能滿足現階段鄉鎮企業生產的安全需求。還有一部分監管人員對其理解程度不夠深刻，對自身的工作也會有很大的影響。此外，鄉鎮作為基層政權組織，一些鄉鎮的安全監管工作條件比較落后，且任務繁重，這就使得一些監管人員容易產生負面情緒，工作懈怠，認為付出和實際上的回報沒有成正比，自身的發展空間也比較小，從而導致相關工作人員不能以一種正確的心態來面對安全監管工作，進一步影響了鄉鎮安全生產工作的有序進行。

（三）鄉鎮安全生產工作的相關體系建設不完善、執法不嚴

鄉鎮的企業發展思想相對較為落后，獲取信息的速度較慢，無法跟上時代發展的節奏，一些工齡較長的鄉鎮領導在長達幾十年的工作中已經習慣了現有的管理模式，沒有具備突破傳統安全生產管理的思維，接受新事物和新觀念的能力不足，在具體的安全管理中不能創新管理形式和方法。部分單位在安全生產的管理中缺乏相關的理論支撐，舊的管理體系無法應對現階段的新問題[2]。還有部分單位在管理中對于指令落實存在問題，缺乏應有的監督管理體系，甚至一些單位只是發布了相關文件，然后就沒有下一步的行動了，這使得執法流于表面，不能從根源上保障安全生產管理工作順利進行。在具體的管理中，也有一些單位存在畏難心理，強制執法的態度和行為都不夠堅定，創新方法也較少，很大程度上影響了執法的效果。

（四）鄉鎮安全生產中人員的素質較低

首先，根據當下的形勢來看，民營企業在鄉鎮企業的占比逐漸加大，其工作人員很多文化水平不高，對安全的認識不足，在生產工作中，因思想輕視或者操作不當而引發安全事故的幾率較高，在安全生產中屬于最薄弱的環節，對自身也有很大的不利影響。

二、鄉鎮安全生產工作的有效對策

（一）完善鄉鎮安全責任體系

安全生產是鄉鎮企業發展中從始至終需要重點關注的問題，在當下的管理中，需要落實安全生產責任，從上級領導到下層普通操作人員，都應該強化自身的安全意識，確保可以形成完整的體系。具體從以下幾點進行：

1.企業主體應該確認好

企業在生產中具有絕對的地位，是主要的負責人，政府是管理的一方，更多的是對企業進行管理。在企業出現安全生產問題時，政府首先要承擔起監管不力的責任，要承擔由此引發的各類社會問題。在這一過程中，企業的責任反而會被淡化，這種本末倒置的行為違背了市場經濟運營的規律，同時也不利于從根本上解決相關的問題。所以在新形勢下，鄉鎮工作必須要從企業一方入手，政府通過對企業的正確引導和嚴格監督，促使企業從思想意識上將安全生產放在重要位置，從根本上解決安全生產中的安全問題。

2.相關部門強化自身職能，做好安全監管工作

鄉鎮各級領導和部門也應該發揮作用，對外制定相關的安全生產規范文件，對內設立相關安全監管規定[3]。同時還應該定期舉行安全監管會議，分析當前階段企業安全生產工作中的各類安全隱患，針對現有問題制定相關的應急方法，勒令企業及時整改。各級安監部門需要認清自身的職能，全面消除各種安全隱患。除此之外，還應該積極調動群眾的力量，借助群眾去完善安全監管工作，這樣不僅提升了企業自身的安全生產意識，讓企業能夠規范自己的行為，而且還增強了群眾的安全意識，有利于安全生產監管工作在鄉鎮更好地進行。

（二）強化安全監管執法

安全生產執法是鄉鎮政權組織必須執行的一項工作，只有不斷創新，才能更好地完善這一項內容，在這一基礎上，徐進相關工作的正常、穩定開展。在新時期，安全生產執法有了新的發展想法和理念，鄉鎮安全執法工作也應該積極創新、解放思想。

1.加強安監執法隊伍建設

在隊伍的管理上要加大力度，保證在執法過程中保持監管的嚴肅性和準確性。對不符合規范的生產經營活動應該根據相關要求進行處理，在這一方面，還應該關注自身操作是否符合要求。安監執法隊伍通過正確的指導，幫助企業規范自身行為，促進其工作有序開展。

2.設置相關的考評機制

安監執法隊伍建設中還應該設置相應的考評機制，考評機制的設立既是對安監人員工作的一種規范，同時也能夠促進安監人員在工作中投入更多的精力，促進安監工作的進行。對安監人員的考評要遵守科學、公正的原則，準確反映安監人員的工作情況，鼓勵安監人員以正確的思想觀念進行安監工作，同時對一些不符合規范和違背安監工作原則的行為予以批評。

（三）完善安全管理體制

鄉鎮安全生產工作包含的內容比較廣泛，涉及到方方面面，是一項內容龐大的工作。企業在生活經營活動中，如果可以做好安全工作，那么自身的管理也就有了關鍵性的進步。企業的安全管理能力能夠有大幅度提升，這對于企業全面管理有著非常重要的現實意義，其生產質量也會有很大的提升。所以我們強調在企業的生產經營中，嚴密的管理是必不可少的，再結合技術支持，不斷提升企業的安全管理能力。

1.加強組織領導，落實工作內容

鄉鎮各級領導要將安全生產管理工作放在鄉鎮政府管理工作中，從思想意識上明確政府在這一過程中所體現出來的作用，從思想上重視這項工作，進一步提升各級部門相關領導的權威性。對于企業生產經營中一些個人難以處理的安全問題，也不能存在畏難心理，可以建立一支專門的管理隊伍，找出問題、制定方案，發揮政府強制性的職能特點，促進安全生產管理力度的加強。

2.依靠現代信息技術，強化管理手段

現階段隨著科技的發展，信息技術已經被應用于各個領域。基層政府部門可以通過信息技術來強化安全生產管理的手段，結合實際企業在生產經營中的各類安全問題，運用科技創新管理手段，解決一些安全管理中的疑難雜癥[4]。除此之外，政府還可以讓企業通過信息化手段，加強自身的安全生產管理，不斷優化生產模式，促進安全生產更好地進行。

（四）加強對安全生產的思想教育

鄉鎮安全生產中，政府首先要發揮作用。可以通過相關的活動教育，對企業進行強制性的管理，讓企業能夠從思想上認識到安全的重要性，同時也可以制定文件來約束企業的行為，讓他們從行為上遵守安全規定。企業自身應加強安全生產意識，還應該對內部員工進行安全教育培訓，通過開展相關的安全知識講座，傳授一些操作技術，以此強化員工的安全意識，提升操作水平，降低安全事故發生的幾率。除此之外，員工自身也應該從思想上不斷提升安全意識。政府、企業、員工三者應該形成嚴密的安全體系，促進安全生產工作有序進行。

三、結束語

鄉鎮安全生產工作的開展影響整個安全生產工作大局，其重要程度不言而喻。安全工作是所有生產工作開展的基礎，也是根本，所以思想意識上的重視是非常重要的，讓企業明白所面臨的嚴峻形勢，結合企業生產經營的現實情況，借助信息化手段，針對生產中的安全隱患和問題做到及早發現、及時解決，推動鄉鎮安全生產工作的進行。