基層煙草行政執法問題與對策研究

山東省濰坊市煙草專賣局 馮國強，盛子健，周瀟

隨著時代的快速發展，我國法治建設水平也在大幅提升，法律制度愈加完善，為基層煙草行政執法工作展開打下了堅實的基礎。然而，在科技飛速進步的背景下，煙草行業違法犯罪手段也越加隱秘與多樣化，導致基層煙草執法模式逐漸滯后于時代，難以及時發現并處理，這種情況不僅給煙草行業的健康長久發展造成了較大阻礙，還對我國法治社會建設產生了一定的消極影響。因此，必須進一步優化執法手段和制度，從而為基層煙草執法工作開展提供更為可靠的指導，更好地杜絕煙草違法行為發生，為我國和諧社會的發展貢獻更大的力量。

一、基層煙草行政執法存在的問題探究

（一）執法保障機制尚不完善

首先，物質保障相對滯后。隨著互聯網的蓬勃發展，現實生活中頻繁出現通過微信、淘寶等互聯網平臺違規售賣假煙的現象，要想完成這類案件的調查，需要使用專業的計算機設備，以此來完成相關人員在網絡上銷售煙草的記錄，定位違法在互聯網上售煙的人員位置。然而，到現在為止，目前我國能夠完成互聯網違規售賣假煙案件獨立調查的基層單位還相對較少，再加上執法經費相對較少，因此基層單位難以及時引進最先進的計算機設備，只能采用陳舊設備進行案件調查。行政執法效率自然也就相對較低，難以高效完成違法人員追蹤工作。其次，法律保障尚不完善。在基層行政人員執法過程中，我國還缺乏明確的法律保障，如果違法者暴力抗法，僅能按照《刑法》進行追責，而對執法人員沒有具體的補償機制。

（二）執法環境還需優化改善

最近幾年，雖然我國為優化基層煙草行政執法環境作出了較大努力。然而，執法環境整體而言還是相對較差。特別是在推行《煙草框架公約》這一條文以后，對煙草制品及其各類附加物持抵制態度的普通居民越來越多。一些經常購買煙草的消費者甚至出現了不支持與不理解的想法，抵觸基層執法人員的工作，覺得他們的執法行為觸犯了自己的合法權益。例如，針對“未在當地批發企業進貨”的行為，很多零售商和消費者都覺得這種行為并不違法，只要沒有售賣假煙就可以。同時，聯合執法環境還不健全，在需要工商、海關和公安共同執法的案件中，各部門難以實現順暢對接和案件信息共享，致使執法工作效率較低。另外，基層執法人員獲取違法信息的渠道相對較少，更多還是只能依靠自身的日常檢查，群眾缺乏舉報和維權意識，這也對違法行為的查處造成了較大的消極影響。

（三）執法人員素質尚需提升

在最近幾年，隨著招聘門檻不斷提升以及日常教育培訓力度加大，基層執法人員的執法水平也得到了一定程度的提高，暴力、野蠻執法行為明顯減少，然而，與法治社會建設的要求仍在比較大的差距。例如，在調查網絡涉煙案件時，基層執法人員對調查方式和執法手段的認知還相對較少，經驗和技術還有得進一步提升，難以順利完成正確的捕捉、獲取和固定。同時，隨著依法治國進程的不斷推進，煙草銷售人員的法律意識也在持續增強，對相關法律知識的了解更加深刻，更加明白怎樣依法維護自身權益，這也給基層執法人員的工作開展提出了新的要求，在執法過程中微小的失誤就有可能導致銷售者不滿，進行投訴等，影響執法工作的順利開展，甚至會影響執法機關的社會形象以及公信力。所以，基層執法人員必須不斷增強自身素養，保證執法全過程均有法可依。

（四）執法監督效果相對一般

依法行政、文明執法是行政機關規范自律的重要標志，同時也是規范市場秩序的重要基礎，建立規范執法體系，既對凈化卷煙市場具有極其重要的作用，也是促進煙草行業健康、持續、穩定發展的有效措施。當前，我國基層煙草專賣管理部門雖然在內部成立了監督管理科和法制科等部門進行監督工作，希望以此來保障執法人員的工作符合法律規定程序，避免暴力、違規執法的情況發生，打造了最基本的監管體系。然而，在實際監督過程中，因缺乏信息化的監管手段，造成了執法監督工作的滯后性，執法監督工作效率一般，難以切實保證執法工作合規合法。

二、基層煙草行政執法優化對策探究

（一）健全完善執法保障機制

首先，加強物質保障。在互聯網信息時代，要想為執法工作的高效順利展開提供更有力的保障，完成網絡假煙售賣案件的高效調查與處理，各基層煙草行政管理部門應該緊跟時代發展腳步，采用更多樣化的途徑籌集執法經費，并利用更多渠道獲取先進的計算機設備，這樣在實際工作中才能更加準確高效地找出相關違法分子的煙草銷售明細，完成網絡售煙人員位置的精準定位，進一步提升執法工作效率，杜絕網絡售煙違法行為的發生。其次，完善法律保障。在新時代背景下，要想為基層煙草執法工作開展提供更有力的法律保障，除不斷完善執法相關法律規定外，還應該制定完善的追責以及補償機制，當執法人員遇到暴力抗法而受到傷害的時候，除按照《刑法》對抗法人員追責外，還應該根據傷情提供補償，從而保證執法人員可以更加放心地投入到執法工作中，為執法工作順利展開提供更強有力的保障。

（二）優化完善行政執法環境

在現代社會，要想為基層煙草行政執法工作開展提供更為優越的環境，我國應該加大煙草專賣法律知識宣傳教育力度，這樣才能讓煙草經營者與消費者都明確認識到法律規定的重要作用，認同我國現行的煙草銷售法律規定，嚴格遵守相關法律規定，并配合執法工作，積極舉報違規銷售煙草的行為。而要想實現上述目標，可以采用如下方式進行宣傳：首先，做好日常宣傳工作，在日常檢查和拜訪客戶時進行相關宣傳教育，推動宣傳教育和日常監管有機融合。其次，將典型案例與法律法規充分結合起來，將這些內容制作成漫畫手冊等進行宣傳。再次，合理應用互聯網線上平臺開展普法宣傳，從而進一步擴大行業政策以及法律規范的宣傳覆蓋面。最后，定期組織培訓交流會議，現場解答零售人員的疑惑，引導他們樹立正確的法律意識。除此之外，加大對有關部門執法人員的宣傳教育力度，建立聯合執法辦公室，以此來統籌協調海關、工商以及公安等部門共同開展執法工作，實現職責的合理分配以及資源的充分共享，進而為煙草行政執法工作的高效開展打下更堅實的基礎。

（三）提高行政執法人員素質

行政執法工作質量和執法人員素質有著密不可分的聯系，雖然現在基層煙草執法人員素質得到了一定程度的提升，但還有不足。在這種情況下，基層煙草管理部門應該做好對執法人員的教育培訓工作，為執法人員提供充分的學習時間，并且合理設置課程內容，提升教育培訓課程的實用性，以此來幫助執法人員更加全面地認可的理解法律規范，掌握正確的案件偵辦、市場檢查以及文書制作技巧，提高他們的法律意識，引導他們樹立柔性執法觀念，跳出傳統行政思維的束縛。這樣他們在實際的執法過程中，就會少用剛性執法措施，有效降低執法沖突的發生率，并提升執法的嚴謹性，更好地杜絕疏漏，大幅提升行政執法工作效率以及質量。同時，基層煙草部門還應該合理調整自身的招聘方案，注意招聘更多精通計算機技術的高素質人才，從而進一步優化執法團隊，使執法人員可以更好地應用先進計算機設備完成案件調查工作，進而使執法工作水平得到更大程度的提升。

（四）打造信息化的執法監督體系

為掌控執法動態、快速應對突發事件或重大案情，構建后臺指揮調度、前臺監管查處、前后臺聯合作戰工作模式。在前臺，為稽查員配備新型多功能執法記錄儀，實現影像資料的實時上傳、分類、集中存儲，真正實現了執法全過程記錄。執法記錄儀還具備即時通訊、一鍵報警等功能，能夠快捷傳遞辦案信息。在后臺，建立市局指揮調度中心、縣局指揮調度室，利用北斗定位動態顯示稽查中隊實時位置，同步查看或隨時調閱前臺執法記錄，科學調配執法資源，快速處置突發事件或重大案情，實時調取稽查中隊現場執法視頻，監督執法過程，保障執法規范，實現云端傳輸，保障執法錄像實時存儲，便于后期隨時調閱，確保行政執法的事中、事后全過程監督，杜絕違規執法的情況發生，保證執法公正性和質量，為煙草市場的健康發展提供更有力的支持。

三、結束語

總而言之，隨著時代的快速發展，煙草市場情況愈加復雜，違法形式更加多樣，再加上人們法治意識的不斷提升，這些都給基層煙草執法工作帶來了較大挑戰。同時，由于受到種種因素的影響，現在基層煙草行政執法工作中還存在一定問題，執法保障機制、執法環境、監督機制都還需完善，執法人員素質也有不足，導致執法工作效率和質量都不如人意。在這種情況下，我國應該優化完善煙草行政執法保障機制和環境，提高執法人員的綜合素質，建立信息化的執法監督體系，從而推動基層煙草執法工作高效順利開展，保證煙草市場的穩定發展。