協同治理視角下我國大氣污染防治人才隊伍建設探析*

梧州學院法學與公共管理學院 沈惠冰，易艷艷，劉鳳

隨著城市化和工業化進程的不斷加快，高速發展的經濟在提升社會成員生活水平的同時，卻以大氣環境的日益受損作為代價之一，環境的可持續發展已逐步成為一個亟待解決的難題。2014年環境保護部印發了《關于加強基層環保人才隊伍建設的意見》，提出了建設基層環保人才隊伍的重要意義，建議基層環保人才建設應加大交流培養力度、提升教育培訓效果，同時還需強化人才隊伍建設的組織領導、改善人才隊伍結構和評價激勵工作，從多方面加強基層環保人才隊伍建設[1]。2019年10月，習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習上再次提出要建立完善人才培養體系，培養一批領軍人物和高水平創新團隊，逐步提高全社會對人才隊伍建設的關注度。這也從側面印證了專業人才隊伍的建設對社會發展、環境保護、污染治理具有較大的促進作用。只有牢牢把握人力資源是第一大資源這一觀念，并不斷地推進人才培養，建設強有力的人才隊伍，才能更進一步促進我國繁榮發展。在這一過程中，作為環境保護分支并與人的生命健康息息相關的大氣污染，更應該被給予關注，采取措施加以引導，推進人才隊伍建設，進而加快大氣污染防治進程。再者，黨的十九大報告中曾明確提出要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”，因此在大氣污染防治人才隊伍建設過程中，應強調政府的主導性作用，不斷激發企業的主體性功能，引領社會組織參與其中并且重視公眾的廣泛性作用，營造多方協調的局面，共同為環境的治理作出努力[2]。

一、協同治理視角下大氣污染防治人才隊伍建設存在的問題

（一）大氣污染防治人才隊伍建設重視度不足

功以才成，業由才廣，人才隊伍建設是實施人才強國戰略的關鍵所在。然而，我國當前對大氣污染防治專業人才隊伍建設的重視程度仍處在較低水平。一方面，社會對于大氣污染防治專業人才的認識比較片面，并未真正意義上認識到其在新時代生態文明建設中所發揮作用的重要性。另一方面，國家對這類人才的認定標準和培養方式亟待進一步完善，在培養過程中的重視度不足，投入的人力、物力、財力較少，人才隊伍的建設方向不明確，未能較好地與新興技術進行結合，實現高效合理的人才統籌，培養建設缺乏創新性和科學性。大氣污染防治人才在這兩方面的影響下，社會地位不高，知識獲取渠道狹窄，對口就業崗位選擇少且冷門，在很大程度上最終選擇放棄從事有關專業的深入研究。而需要此類人才的企業與部門則因為社會宣傳力度低、知名度低，不能較好地提高從業者的積極性以及吸引更高質量的人才。

（二）人才總量匱乏，分布不均衡

雖然我國人口總量在近10年來保持增長態勢，且每年的高考報考人數也在持續增長中，但對環境保護這一新興學科進行專門學習的人才卻相對較少。其一，環境保護專業具有較強的綜合性，該專業的人才在面對實際問題時需要有全局意識，不僅要考慮到環境的可持續，也要兼顧其對經濟發展、社會穩定所造成的影響，因此需要通過系統地學習來掌握有關方面的知識，包括環境學、社會學、管理學等等，對人才的專業素養要求較高。其二，我國對于大氣環境治理的理論研究起步較晚，且已有的研究大多建立在國外的理論之上，而非基于我國的實際環境情況，其研究所提出的建議及措施雖具有一定的借鑒意義，但在很大程度上并不能做到真正的“對癥下藥”。此外，盡管近年來我國對大氣污染防治的人才隊伍建設關注度提高，發展速度加快，專業人才總量實現了較大幅度增加，但在其發展的同時，亦存在地區間的差異性，例如，與北京、上海等經濟發達的地區相比，其他地區的人才總量明顯不足，人才素質也是參差不齊。

（三）人才結構不合理

加快推進協同治理視角下大氣污染防治離不開合理的人才隊伍結構。改革開放以來，我國推行教育優先發展戰略，大力開發人才資源，卻未能正確關注人才結構，造成人才行業分布不均，人才的專業結構、年齡結構、層次結構不合理以及地域分配不均等問題，在一定程度上引發了不同行業、地域之間發展水平的顯著差異。這種不合理現象的存在同樣抑制了我國大氣污染防治人才隊伍建設的推進。國家引導性不足、社會成員重視度低、人才隊伍的建設受制，進而導致我國的大氣污染防治缺乏創新型人才，治理體系長期處于一個較低水平，防治過程冗長且復雜，防治效率不高。此外，高等院校和企事業單位等對人才隊伍的結構建設參與不足也對人才結構設置產生了消極影響，高校開設的相關專業數量少，知識結構單一，而企事業單位中相關行業的高層次人才少，且大多集中于低級的執行層面，缺乏高級技術人才和管理型人才。

（四）人才專業認定標準制度缺失

推進人才專業認定標準制度的制定，有利于強化大氣污染防治人才的工作基礎性和信息化建設，進一步提升管理效能，為人才的培養與引進等提供可參考的數據信息。然而當前我國的人才專業認定標準制度缺失，人才評定制度仍存在著評價標準科學性不足、評價手段同質化等問題，評價的結果嚴重缺乏公正性和可信度，并未起到較好的參考性作用[3]。同時，一些相關行業對于人才認定的重視不足、執行落實不力，認定標準形同虛設。這種制度的缺乏，在一定程度造成了人才任用的一些亂象，唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項的“四唯”傾向盛行，并未充分考慮不同類別學科的人才所具有的不同特點，也未能較好地關注和充分利用人才的實踐能力和創新思維能力，嚴重阻礙了人才的正確評價和發展，不利于人才結構的優化。

二、大氣污染防治人才隊伍建設問題主要原因

（一）大氣污染防治人才專業技術程度要求高

日益嚴峻的大氣污染以霧霾、溫室效應、酸雨等不良現象的頻發為社會大眾敲響了警鐘。大氣污染成分復雜性的提升加大了治理的難度，也對防治人才隊伍的專業技術程度提出了更高的要求，培育防治發展需要的復合型人才成為了大氣污染防治的新任務和新挑戰。在理論層面，大氣污染防治的綜合性使得人才不僅需要掌握大量專業知識，同時也需要了解與之相關的其他學科內容作為輔助，涉及面更為廣泛。在實踐層面，需要考慮的相關影響因素也更加復雜，比如，必須同時兼顧經濟、社會、環境的可持續發展，在不影響當前良好經濟形勢的情況下再對大氣污染進行治理。這些現實情況的存在對人才的專業技術提出了極高的要求。專業技術程度要求高而待遇低導致了人才向其他行業和企業分流，大氣污染防治人才隊伍建設面臨嚴峻的挑戰。

（二）社會對大氣污染防治存在認知偏差

大氣污染防治作為環境保護的一個分支，若缺乏國家對其的正確引導和宣傳，社會及公民在很大程度上容易形成認知的偏差。少數人易將大氣污染的防治與環衛工作混淆，認為大氣污染防治與街道環衛工作類似，需要從事與道路清掃相類似的工作，其與大氣污染本身的含義存在較大的出入。同時，大氣作為生存的必需品在大部分情況下被大眾所忽視，對于普通大眾來說，對大氣污染的感受并不夠直觀，缺乏重視，未能自覺遵循政策的要求和廣大社會組織的呼吁。再者，經濟社會的高速發展帶來了多種多樣的就業類型和方式，青年人擇業觀念發生轉變，大多傾向于個人喜愛或擅長的職業，而對于與公共管理相關的專業望而卻步，缺乏服務意識，不能將個人的利益與社會利益相結合，自覺為社會作貢獻，大氣污染防治相關行業的就業情況不容樂觀。

（三）教育模式的偏差

我國目前的教育形勢首先仍處在重視理論教育的階段，重理解而輕動手實踐，培育模式單一，人才所掌握的知識同質化嚴重，并未做到真正的因材施教。其次，缺乏復合型人才的培養模式和途徑，不能做到系統綜合運用各類相關知識，導致專業思維模式受到局限，忽視了更多不同角度的可能性因素。然而在大氣污染防治過程中需要涉及到大量跨學科交叉性的知識，具有較強的綜合性，其需要的是具備實踐性和創新性能力的復合型人才，要求治理者擁有龐大的知識體系和靈活的變通能力，尤其是在面對緊急突發狀況時，能夠結合實際對現狀進行分析并作出及時而有效的調整。當前的這種教育模式與實際需要之間的偏差在一定程度上使得人才隊伍建設陷入僵局，在短期內大氣污染防治復合型人才隊伍難以實現大規模的擴大。

三、加強大氣污染防治人才隊伍建設的措施

（一）多方協同創新大氣污染防治人才隊伍建設觀念

十九大報告提出，新形勢下推進人才隊伍建設，應加快轉變理念，結合創新思維，著眼于新型高科技人才，切實改變以往大氣污染防治落后且效率低下的問題，運用新興技術推進協同治理。首先，政府應做好環境建設的引領者和發起者，把觀念樹立與制度規范化結合起來，進而以人才發展帶動科研技術的發展。同時，提高社會組織、企業和公民對于大氣污染防治的關注度與重視度，出臺對大氣污染防治人才更有利的就業政策，優化人才發展環境，提高人才對研究大氣污染防治的積極性。其次，企業與社會組織應充分利用人才市場對英才進行招攬，重視創新型人才選拔培養，建立創新激勵機制，提升大氣污染防治人才的自主創新能力。同時，大力推進人才繼續教育，加強應用型科技的研究，實現產學研緊密結合。最后，要向全體社會成員普及大氣污染防治的有關知識，讓更多的人充分認識到大氣污染防治的重要性和緊迫性，潛移默化地使其主動參與到大氣污染防治協同治理之中。

（二）多方協同加快大氣污染防治人才培養

科學技術作為一柄雙刃劍，在帶來便利、提供幫助的同時還衍生了新的難題。要想在大氣污染防治領域實現新技術的應用與推廣，最基礎、最關鍵的是要培養一支專門從事防治科研工作，鉆研防治技術并進行推廣教育的人才隊伍。首先，國家應進一步實施人才培養與引進政策，廣泛吸引各類創新科研人才，并加大對人才培養的投入，確保人才后勤保障工作的順利開展。同時，應積極推動教育的社會化，鼓勵教育供給多元化，增強競爭力，努力動員社會各界力量，大力發展高等教育，鼓勵各類相關科研機構與高校等聯合開展繼續教育，擴大辦學規模并招生，形成政府主導、企業合作、社會力量參與、學校教育等多元化教育體系[4]。此外，企業還應轉變思想，支持國家政策，積極參與大氣污染防治人才的培養，提供人才的教育經費與研發經費，與政府一同努力進行高科技人才的培育，使國家能夠建設一支具備現代科學技術知識的大氣污染防治高層次、創新型人才隊伍。

（三）多措施優化人才結構

合理的人才結構是大氣污染防治人才隊伍建設的基礎。一方面，政府在采取措施調整和優化人才結構時，必須契合大氣污染防治的現狀及特點，從實際角度出發，對人才進行考量與運用，同時緊扣經濟發展的主題以及結構調整的實際需要，順勢而為。政府應發揮其主導作用，出臺政策，確保人才的招攬、人才的保留以及人才的使用，營造匯聚人才、用好人才并使其繼續發展的優良環境。同時應加強與高校的合作交流，建立實踐基地，定向培養所需的高層次專業人才，實現人才的有效流動。另一方面，還要建立和完善大氣污染防治人才的競爭、激勵和選擇機制，促進人才創新和提升。企業和社會組織在此過程中應發揮自身的重要作用，通過這些機制的設立，將人才的能力凸顯出來，并將不同層次的人才分配在相應層次的崗位上，優化人才結構的同時，提升人才梯隊的效能建設。此外，加強政策的宣傳和引導，將公民對大氣污染防治的思想認識從陳舊的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，提升個人的政治素養，遵循國家政策，發揮個人潛力，為國家的治理貢獻個人力量。

（四）加快制定出臺人才專業認定標準制度

政府應出臺人才專業認定標準和辦法，統一大氣污染防治人才的評價標準，尤其是對科技創新水平的認定條件，并為人才的等級劃分提供一定的參考性，進而為出臺配套的人才扶持政策提供依據[3]。同時要體現出政府對此類人才的認可和尊重，系統、合理地逐步實現人才的統一動態服務管理。企業和社會組織應配合國家政策，完善各自的人才認定標準，對人才進行公平、公正、多方評價，同時按照大氣污染防治人才專業標準，對合適的人才給予關注和培養，不斷結合當前技術水平，對新認定的人才進行考核。與此同時，大氣污染防治人才也應對個人進行合理的自我評價，找準個人定位，在大氣污染防治過程中發揮個人優勢，提升治理效能。

（五）加強人才隊伍的后勤保障

推進大氣污染防治人才隊伍建設需要加強人才隊伍的后勤保障，以此吸引更多的人才參與并留在大氣污染防治相關行業。一是政府應增加相關就業崗位，使大氣污染防治這一職業走入大眾視線，同時鼓勵人才就業，提供其上升的渠道空間，有利于人才的職業生涯發展。二是針對人才隊伍的工作經費、工作平臺提供相應的保障，使人才全身心投入工作崗位，無后顧之憂。三是企業和社會組織應做好環境服務，為人才隊伍打造和諧、融洽的工作氛圍，培養友好型工作關系，提升人才的滿意度。四是提高優秀人才的個人待遇，促進人才將個人目標與組織目標相結合，通過共同發展，實現雙方共贏。同時，社會大眾在此過程中應提高主人翁意識，增強對相關從業人員的關注，給予其足夠的尊重以及肯定，營造良好的人才發展環境。