探析自然資源資產管理與國土空間規劃

煙臺市蓬萊區土地資源儲備和利用中心 申鴻雁

根據聯合國與我國發布的相關文件顯示，自然資源的概念有了最新的定義。自然資源指天然存在的、有使用價值的、可為人類當前及未來發展提供福利的自然環境總和。在現實生活中自然資源也是連接社會經濟與社會穩定的重要紐帶，所以我國政府應當管理好自然資源資產，合理規劃國土空間，為我國的綜合國力提升、促進社會穩定作出貢獻。

一、我國自然資源管理現狀

（一）國土空間規劃起步較晚

雖然我國隨著經濟發展，城市化水平不斷提高，但是我國的國土空間規劃卻沒有得到實質性進步。我國國土空間規劃工作起步較晚，在重點問題上缺乏規劃經驗，空間規劃與城市發展速度不相適應。這就造成了我國雖然城市化水平不斷提高，但是土地矛盾、城市發展規劃矛盾等問題越來越突出。為解決矛盾，我國在國土空間作出了總體規劃，但是由于規劃不成熟，城市發展尚存在著一些矛盾不可調和。

（二）資源環境承載能力差

自改革開放以來，我國的發展重心一直在經濟發展上，這就造成對生態環境的保護存在一定的忽視。在一段時期內，我國的生態環境承載能力出現了下降的趨勢。雖然現階段我國注重生態平衡和可持續發展，但是由于之前部分企業為了經濟發展對生態環境造成了較大程度的破壞，自然資源的承載能力較差，所以在實際的工作中存在著較多的挑戰。

二、自然資源資產管理與國土空間規劃之間的聯系

（一）資源環境承載能力能夠反映國土空間規劃質量

生態環境進行修復以及管理工作需要依靠國土空間范圍開展，在一定的國土空間中能夠容納的資源環境數量在一定程度上反映出國土空間規劃的質量。因為國土空間在規劃時的數據是支撐資源環境進行修復的重要參考，同時這部分數據也為區域生態經濟發展提供了依據。

（二）國土空間規劃能夠改善資源環境承載能力

生態環境并非能夠承載全部的自然資源，但是國土空間規劃部門在進行規劃工作時，規劃人員合理對地區環境與社會產業進行布局，能夠在一定程度上提升資源環境的承載能力。國土空間合理規劃能夠使資源環境與經濟發展互不影響，實現二者和諧共處。

三、加強自然資源管理與國土空間規劃的策略

（一）細化國土空間規劃內容

在國家新的發展形勢之下，國土空間規劃部門是否能夠將有限的土地資源進行高效的利用，取決于在規劃過程中有沒有對國土空間內容擁有足夠的了解。所以在開展國土空間規劃之前，有關部門應當對國土資源進行詳細劃分。例如，在國土資源部門進行劃分時，可以按照經濟規模和發展勢頭將商業區與工業生產區進行劃分，再按照土地用途將農耕區、居住區、生態發展區進行劃分。將國土空間進行細化能夠更清晰地幫助規劃人員對國土進行合理的調配與設計。

（二）建立健全高效工作制度，完善法律體系

隨著優化行政體系的政策深入開展，我國多部門進行了行政管理合并辦公的改革。這為我國政府部門更好地為人民服務作出了制度上的保證。所以，要更加完善國土空間管理、加強自然資源保護，我國自然資源管理處應當與國土空間管理部門進行適當的合并，從而建立起更為高效的管理體系。例如，自然資源管理部門可以與國土空間管理部門聯合成立工作小組，在進行國土空間規劃管理時，兩部門可以做到信息交換。從而保證我國國土空間管理能夠達到更加科學、高效的水平。

我國應當加強在國土資源與自然資源保護方面的立法工作開展，以防止部分不法分子利用法律漏洞肆意侵占國家土地資源與自然資源的情況發生。例如，自然資源管理部門與國土空間管理部門可以聯合提出立法要求，針對自然資源管理權、使用權、所有權以及國土空間開發權等方面作出要求。減少工廠或者個人侵害國家資源的問題發生頻率，保障國家自然資源的開發與利用能夠有序、合理的開展。從而通過法律保障，來逐漸提升我國自然資源的可承載能力。

（三）重視人員綜合素質，提高國土綜合整治能力

國土空間規劃人員的工作能力對國土空間規劃的結果構成直接影響。所以國土空間規劃部門應當定期對規劃管理人員進行素質培訓，從而提升規劃人員面對國土資源調整時的科學觀念。例如，國土空間規劃部門可以將我國國土開發情況在向規劃人員進行普及，并且定期組織培訓會議，幫助規劃人員了解國內外在國土規劃中出現的優質方案。并且可以開展規劃研討會，在會上讓規劃人員展開討論，從而增加規劃人員的經驗。由于我國自然資源開發速度較快，所以被完全開發的自然資源區域在土地使用效率上就會減少。所以我國國土空間規劃部門應當在進行工作時，著重對當地的土地使用能力出現退化的區域進行利用。例如，當該地的礦區被進行開采完畢之后，規劃部門可以利用礦區所處的地理地勢，開發旅游小鎮。從而提升當地的土地使用能力，確保國土資源被綜合利用。

（四）科學評估自然資源，加強自然生態修復

我國由自然資源帶來的社會收益并不是十分明顯，究其根本是因為我國自然資源在評估時沒有科學的對其進行考量。所以，為了保障我國自然資源能夠得到良好的管理與運營，我國可以將自然資源的經濟效益評估外包給社會評估機構，并由自然資源管理部門對評估過程進行監督，以防機構出具的評估結果存在失信行為。同時，自然資源管理部門應當做好資源核算，對我國的自然資源總數進行摸底排查，從而保證在進行資源評估時能夠提供正確的數據。由于部分偷盜自然資源的情況存在，我國的自然生態承載能力面臨著嚴峻的考驗。雖然我國對自然資源的修復工作投入了較大的力量，但是由于我國自然資源分布散亂、受到破壞的程度不一，所以在修復過程中存在著較大的難度。然而單純依靠對破壞自然資源的個人或者企業進行處罰并不足以完成自然資源修復，所以我國政府應當準備專項資金助力自然生態修復工作的開展。并且在修復過程中，有關部門應當首先對容易造成擴散的水體污染、土壤污染等進行修復，以防造成更大范圍的自然資源破壞。

（五）明確核算內容以及途徑

在我國對于自然資源資產進行核算時，有關部門主要是根據自然資源的實際物質數量以及物質攜帶的價值量。所以自然資源資產管理部門應當在核算過程中改善自身的核算方式，并且在核算的過程中按照自然資源資產數量優先的形式進行排查，從而保證我國自然資源能夠最大程度保留下來。例如，有關部門在進行核算時可以利用大數據篩查、云儲存的方式進行自然資源資產排查，并且將每一處資源進行價值標注。以便保障我國自然資源能夠被更好地綜合利用。

（六）創新資產調查方法

自然資源資產能否實現完整調查，關系到我國國土資源發展前景是否良好。所以有關部門應當在調查我國自然資源資產時要創新調查方法、調查技術，對我國自然資源資產的總體數量與質量有清晰的掌握。例如，有關部門可以責令各地自然資源管理部門打造分級管理制度，將自然資源的管理責任落實到人，保證管理的權責統一。并且調查部門可以同專業人士聯合，對自然資源資產的生存狀態進行監測，以動態管理的方式建立起資產調查數據庫。

（七）兼顧城市多樣發展

對于我國的城市發展而言，并沒有單純依靠某一種形式進行發展的例子存在，這就證明一個城市需要設置多種形式的發展區域。例如，國土空間管理部門在設計城市發展區域時，應當根據城市的地理布局、人居環境布局來設計商業區域和居住區域。并且要根據該區域的季節風、海陸位置等因素來綜合布局居民區、工業生產區、農業生產區。從而保障該城市的空間設計合理、空間浪費較小。

（八）國土空間開發滿足環境需要

國土空間的開發與使用，應當符合當地自然環境的承載能力。所以在進行國土空間開發時，應當首先考察當地的自然資源總量，對自然資源的承載能力作出評價。以防在國土空間開發時給自然環境造成無法挽回的損失。同時，在進行國土空間開發時，還需要預留出自然資源的保護空間，防止后續的進一步開發侵占自然資源的保護區域。

（九）發展產業集聚

大力發展城市產業集聚，能夠實現以最少的國土空間使用，換取最大的經濟效益。因為按照經濟發展規律，在某一地區內發展集聚性產業，則能夠使該地的生產資料被最大效率的開發。所以在國土空間規劃時，可以根據當地的特色產業，將其進行產業集聚。從而實現當地的空間浪費最少，獲得的經濟收益最大，為城市的其他產業發展預留出足夠的空間資源。

（十）尊重地區差異，大力發展多樣化城市

由于我國的城市歷史文化不同、發展速度不同。所以在進行國土空間規劃時，規劃部門應當根據當地的發展特點開展工作，不能將其他城市的規劃經驗直接套用。例如，在國土空間規劃過程中，規劃部門可以首先對當地的自然資源作出了解，并根據當地的風土人情、居民生活習慣、經濟發展特色進行綜合考量，設計出獨屬于該地的規劃方案。從而保障在最大程度保護當地原始生態環境的情況下，作出適宜當地發展的規劃。

四、結束語

綜上所述，我國的經濟受國家調控的影響較大，所以作為國家資產的一部分，在規劃部門進行國土空間利用時，應當依照國家發展方向來規劃自然資源和國土空間。并且國土規劃部門應當在工作時注意緩解城市發展與生態環境之間的矛盾，提升國土空間的綜合使用率。