關于渝東南地區積極融入成渝雙城經濟圈的建議*

任小東，高才華

1.彭水自治縣委黨校；2.彭水縣鄉村振興局

進入新時代，城市集群發展和都市圈建設逐漸成為我國城市化發展的重要方向和城鎮空間發展的主體形態。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議將推動成渝地區雙城經濟圈建設與黃河流域生態保護和高質量發展一并研究，明確要高質量推動成渝地區雙城經濟圈建設，形成西部高質量發展的重要增長極。推動成渝地區雙城經濟圈建設，是以習近平總書記為核心的黨中央從戰略和長遠考慮作出的重大決策部署，必將對優化西部發展格局和我國改革開放布局，推動西部地區高質量發展產生深遠影響[1]。

一、渝東南地區積極融入雙城經濟圈建設的重要意義

渝東南地區作為少數民族地區，在尊重客觀規律的基礎上，要充分發揮渝東南民族、生態、文化的比較優勢，進一步促進產業融合發展、平臺共建共享、基礎設施提升提質。在加強頂層設計和統籌協調的基礎上，進一步優化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”[2]。少數民族地區如何充分把握成渝雙城經濟圈發展的戰略機遇，積極主動融入雙城經濟圈發展，對推動渝東南城鎮集群發展具有重大意義。

二、渝東南地區積極融入雙城經濟圈工作開展情況

渝東南地區作為重慶市少數民族聚居區，深入學習貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，主動思考，將本地區的重大事項積極融入成渝地區雙城經濟圈建設和全市“一區兩群”一盤棋，高起點謀劃，高標準規劃，著力推動地區實現高質量發展。渝東南地區具有良好的自然生態環境，豐富的民族文化元素，在成渝雙城經濟圈建設中大有可為。各區縣積極行動，主動融入雙城經濟圈建設。

黔江區以調研為抓手，在全區范圍內組織開展為期一個月，對21個相關課題進行實地調研，以期全面融入成渝地區雙城經濟圈發展、推動渝東南武陵山區城鎮群建設。內容涉及城市品質提升、體制機制創新、經濟社會發展、地域文化建設、區域協作互動等多個方面；石柱土家族自治縣重點聚焦“轉型康養、綠色崛起”發展主題，突出“風情土家·康養石柱”價值定位，以“產業發展、項目建設”為抓手，積極融入和服務成渝地區雙城經濟圈建設，推動全市“一區兩群”協調發展；奮力開創石柱高質量發展新格局。秀山自治縣依托“一腳踏三省、三省共一城”區域優勢、土家族民俗文化優勢和武陵山區腹地的資源優勢、積極主動作為，高標準規劃，進一步強化政策支持力度，重點突出項目支撐。酉陽自治縣圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局的理念，積極融入成渝地區“雙城經濟圈”建設和“一區兩群”區域協調發展格局，深入實施“九項行動計劃”，全力開創酉陽高質量發展新局面。

彭水自治縣作為世界苗鄉，充分利用“民族、文化、生態”三張名片，積極融入成渝雙城經濟圈建設。在城市建設方面，主動對接四川省彭山縣，以“彭山·彭水”結為城市CP，締結成渝地區雙城經濟圈建設友好合作縣，開展互訪考察，共商發展大計。在基礎設施建設方面，彭水積極推動渝湘高鐵和渝湘高速擴能建設，著力構建四通八達的立體交通網絡。在生態旅游方面，彭山依托全國5A級景區阿依河、全國縣域旅游綜合實力百強縣，堅持生態優先、綠色發展，不斷建立健全生態旅游全產業鏈，推動全縣經濟社會高質量發展。充分挖掘兩地文化旅游發展潛能，發揮兩地文化旅游優勢，在機制共建、營銷共抓、節會互助、政策互放、游客互送、商品共銷等方面開展深層次、高水平、寬領域的交流與合作，共同推動兩地文化旅游產業深度融合、高質量發展，積極助力成渝地區雙城經濟圈建設。

三、渝東南片區積極融入雙城經濟圈的建議

（一）著力戰略規劃引領，尋求契入點

渝東南武陵山城鎮集群作為一個戰略整體，建立聯合溝通協調機制，整體規劃，整體布局，協同推進。尋求成渝雙城經濟圈發展的戰略契入點，最大限度地發揮集群優勢，爭取更多的資源集聚。要進一步優化渝東南地區城鄉發展空間布局，做亮“民族、生態、文化”三張名片，進一步推進產城景深度融合發展，高質量建設“干凈整潔有序、山清水秀城美、宜居宜業宜游”的高品質生活生態宜居地。進一步深化戶籍制度改革，有序推進農村人口不斷向城鎮聚集，進一步提升城鎮現代化治理水平；大力實施鄉村振興戰略，優化鄉村空間布局，著力推進鄉村振興與城市提升協同，打造一批生態宜居村莊，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。大力發展生態產業，構建現代化生態產業體系。堅持生態優先、綠色發展，將清潔能源產業，健康保健食品產業、民族輕紡產業等生態產業體系做大做強。

（二）強化兩地平臺共建，尋求共同點

成渝兩地在資源和人文環境方面，均存在較多的共同點，也具備各自的優勢和特色，兩地應加強合作交流，搭建共享平臺，促進兩地共進共贏、協作共興[3]。如充分利用川渝廣泛合作成果，加強兩地人文的聯系與交流，圍繞蜀繡、苗繡、手工編織、農特產品、鄉村旅游等開展深度協作，在招商洽談、創業指導方面搭建平臺，共同打造特色手工品牌，共享農特產品銷售平臺，切實保護好“來渝”和“在川”的人員的合法權益，促進兩地人文深度合作。

（三）強化兩地資源共享，尋求互補點

成渝兩地的區位優勢明顯，人才聚集、資源豐富、信息通暢、服務完善，建議在人才服務和產業發展方面加強交流和聯系，加快補齊短板。

一是加強人才的交流。暢通校地合作渠道，實現人才培養與人才實踐的有機結合。人才是地區發展的生產力。我縣脫貧攻堅工作，收獲無數點贊。其中人才發揮了重要作用，如派駐各貧困村的駐村工作隊員多是高素質、高學歷的年輕干部，有思想有干勁兒，為脫貧攻堅工作作出了巨大貢獻。建議我縣在招攬人才方面積極謀出路、認真下功夫。充分利用兩地人才聚集的優勢，加強與高校（包括綜合型大學和高職院校）的合作，在渝東南建立人才實踐鍛煉基地，接收高校人才在彭開展實踐鍛煉，特別是重點接收教育、醫療、農業、旅游、信息化等行業的緊缺型人才。一方面，讓地區實踐基地建設成為完善高校人才教育和人才培養的重要制度和環節；另一方面，讓人才充分發揮助力地方經濟社會發展的作用，引技術、引思想、引智慧，更為渝東南的人才引流工作搭好平臺、打好基礎。

二是加強產業的合作。農旅融合的發展，離不開產業的支撐。在產業發展方面，兩地主城都市區產業基礎好，但也存在一定的短板。以江津花椒為例，江津花椒是全國著名品牌，種植面積55.5萬畝，鮮椒產量每年30萬噸，面積和產量均占全市的半壁江山，擁有最先進的花椒種植、采收、加工技術，與市農科院密切合作，也多次與我縣開展技術交流，為我縣花椒產業發展提供技術支持。但其副產物的資源化利用程度低。如花椒春季萌發出的大量的無效嫩芽，需要進行采摘，人工耗費大，所采摘下的嫩芽本身是非常優質的醬菜原料，營養豐富、口感佳，但由于醬菜的量產加工和市場培育力量薄弱，每年約15萬噸的嫩芽被丟棄，造成資源的浪費；江津花椒帶枝采收和烘烤過程中，每年產生30萬噸的花椒枝桿，其堆放和資源化利用也是急需解決的難題。我縣農產品初加工工業發展較好，具備處理花椒嫩芽與枝桿的能力。如百業興公司具有完備的醬菜生產線，具備以花椒嫩芽為原料生產醬菜的能力和條件。江津價廉的花椒枝桿副產物也可作為我縣生產生物質燃料、食用菌菌包、有機肥等產品的重要替代原料來源，有利于我縣企業節本增效。因此，兩地在花椒副產物資源化利用方面具有較大的合作潛力。

（四）強化兩地合作共贏，凝聚共贏點

成渝兩地均具有優秀的歷史資源和人文資源[4]。在成渝雙城經濟圈建設中，渝東南重點圍繞民族、生態、文化等方面開陣深度合作。比如：彭水與武隆、石柱、黔江、秀山、酉陽等地的旅游資源存在一定的同質化元素，如度假休憩、避暑納涼、民俗欣賞、科考探險、古鎮風情、美食品鑒等。在文創產品方面，比如彭水苗繡與酉陽苗繡齊名，也存在著同質化的競爭。這對于雙城經濟圈融入和發展不利。因此，渝東南各地立足打造文旅融合發展示范區，突出“山水”“民俗”特色，促進渝東南大文旅大融合。各地加強自身基礎設施建設，強化服務質量，突出各地特色的同時，更應當積極暢通區域合作渠道，共同做大做響做亮渝東南片區大旅游。比如，渝東南各地可加強營銷合作，聯合推出渝東南暑期消夏避暑一日游、兩日游、七日游的多條精品路線和團體優惠活動，以便于精細化劃分目標客戶群體。對線路景點、游玩項目、費用支出進行精準化、差異化設置，將各地的山、水、洞、鎮、美食等景點要素進行差異化的編排，實現一地一勝景、一地一故事、一地一美食、一地一體驗、一地一精彩的旅游體驗。提供滿足不同年齡段（青年團、老年團）、不同團體性質（學生團、職工團、家庭團、婦女團）的渝東南旅游線路和項目。推出成渝暢享卡或者暢享碼，實現各地景區門票、住宿、交通服務、購物娛樂的一體化便捷優惠服務。充分利用大數據對不同游客群體的體驗和評價進行分析、完善和優化，實現渝東南大文旅大融合，促進成渝兩地的合作共贏。