RCEP給鹽城開放型經濟發(fā)展帶來的機遇*

江蘇醫(yī)藥職業(yè)學院馬克思主義學院 王旭華，陳霽

2020年，新冠肺炎疫情蔓延全球，世界經濟遭遇逆全球化侵襲，在這個背景下，11月15日，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭與東盟10國正式簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）。RCEP覆蓋人口廣，經濟規(guī)模大，發(fā)展?jié)摿Ω摺H知名智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）預測，到2030年，RCEP可帶動其15個成員國出口凈增加5190億美元。而鹽城作為江蘇東部沿海口岸城市，對外開放穩(wěn)步推進，與日韓等RCEP簽署國合作緊密，RCEP的簽署將為鹽城發(fā)展開放型經濟帶來重大機遇。

一、RCEP簽署的背景、內容及影響

（一）RCEP簽署的背景

RCEP的簽署受到全球化和亞太區(qū)域經濟一體化發(fā)展進程的影響。RCEP從2012年啟動談判，到去年11月正式簽署，整整歷經了8年時間。在這段時間里，盡管出現了逆全球化浪潮，但國際分工深化的大勢沒有改變，無論在亞太地區(qū)還是在世界其他區(qū)域，各種自貿協議談判不斷涌現。但碎片化的自由貿易機制存在弊端，促使亞太地區(qū)國家對于建立巨型自貿區(qū)、提高區(qū)域一體化程度產生了強烈需求。中美貿易摩擦與全球貿易體系變革也在一定程度上推動了RCEP的落地。中美貿易戰(zhàn)爆發(fā)后，中美雙方逐步尋求與第三方的經貿合作渠道。加之WTO不斷被邊緣化，世界其他國家也在積極尋求經貿合作的“替代品”。在各國呼吁新貿易體系的背景下，RCEP談判順利推進。此外，經濟危機也在一定程度上促使亞太國家產生合作共同對抗風險的意識。當前全球新冠肺炎疫情形勢仍不容樂觀，全球經濟增長持續(xù)陷入低迷，在這種背景下，亞太地區(qū)國家加快推動區(qū)域一體化需求更為強烈，由此，RCEP正式落地。

（二）RCEP的基本框架與內容

RCEP內容豐富全面。RCEP協定的核心內容包括20個章節(jié)，主要涉及貨物貿易、服務貿易、投資、電子商務、政府采購等。在市場開放內容上將實現90%的貨物貿易自由化。RCEP以高標準制規(guī)則。例如，在RCEP第三章中制定的原產地規(guī)則，規(guī)定貨物可被視為原產貨物的三種條件和十種情形，使原產地規(guī)則進一步豐富，其中的區(qū)域成分累計規(guī)則便利了商品的跨境流通商。RCEP具有包容性。RCEP15個成員國經濟發(fā)展水平各異，各國在經濟體制、經濟規(guī)模等方面差異顯著，既有發(fā)達的國家，例如日本、新加坡等國；又有發(fā)展中國家，例如中國、泰國等國；還有經濟最不發(fā)達的國家，例如柬埔寨、緬甸等國。考慮到成員國的多樣性特征，RCEP在保持自由貿易的基礎上，制定了針對欠發(fā)達成員國的過渡期條款或例外條款。例如，在制定國內立法等方面，RCEP給予文萊、柬埔寨、緬甸、老撾等經濟落后國家一定的過渡期。RCEP秉持開放性理念。例如，對于已經宣布退出的印度，RCEP仍然持開放與歡迎的態(tài)度，即便協定生效，仍允許印度以創(chuàng)始成員國身份重返RCEP。

（三）RCEP對中國經濟的影響

雖然中國不是RCEP的發(fā)起國，但卻是RCEP最有力的協調者和推動者。RCEP的簽署與實施對我國而言具有非常重要的戰(zhàn)略意義。RCEP成員國都是中國重要的貿易伙伴，RCEP的簽署一方面有助于我國突破美國的孤立中國的貿易政策，另一方面有助于推動中日韓自貿協定的達成，有利于推動三國在高科技領域的深入合作。此外，在推動構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局方面，RCEP也能夠起到重要的助推作用。RCEP成員國產業(yè)結構迥異，互補性較強。RCEP成員國可在區(qū)域內國家完成產業(yè)轉移、承接和投資合作。中國既可以承接日本、韓國等國家的技術密集型產業(yè)轉移，又可以將紡織等勞動密集型產業(yè)轉移至老撾等東盟國家，從而實現雙循環(huán)的新發(fā)展格局。

二、鹽城開放型經濟的發(fā)展現狀

（一）鹽城對外貿易與外資利用穩(wěn)步提升

作為開放型經濟城市，鹽城與RCEP簽署國經濟往來密切。2021年上半年，面對新冠肺炎疫情防控的壓力，鹽城的對外貿易與外資利用穩(wěn)步提升，保持增長態(tài)勢。據鹽城海關統計，2021年上半年，鹽城外貿進出口總額487.2億元，增長40.4%，增幅列全省第二，其中，進口169.4億元，增長54.2%，增幅全省第一。鹽城重點關注RCEP成員市場。2021年，鹽城對RCEP主要成員國的貿易進出口均有大幅提升，上半年，除“一帶一路”沿線國外，鹽城對RCEP其他成員國進出口值達170.7億元，增長了30.5%，占全市進出口值的35%；對東盟進出口90.7億元，增長63.3%，東盟已成為鹽城市的第一大貿易伙伴。2021年，鹽城不斷加大招商引資工作力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實際利用外資快速增長。2021年上半年，鹽城市注冊外資實際到賬8.75億美元，同比增長51.5%，在江蘇省排第二位，增速比江蘇省平均增速高35.6個百分點。

（二）鹽城口岸開放加快推進

鹽城擁有江蘇省最長的海岸線，港口優(yōu)勢突出。2020年，響水港區(qū)和射陽港區(qū)同時獲得國務院的批復，成為國家一類開放口岸，實現了鹽城港“一港四區(qū)”全面對外開放，打開了鹽城對外開放新的出海門戶，有利于鹽城進一步擴大對外開放。2020年，面對新冠肺炎疫情對經濟造成的巨大沖擊，鹽城水運口岸的外貿運輸量達到1957萬噸，與前年基本持平。

（三）中韓（鹽城）產業(yè)園迅速發(fā)展

中韓（鹽城）產業(yè)園成立于2017年，自成立以來重點合作發(fā)展汽車產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、智能制造產業(yè)、臨港產業(yè)和現代服務業(yè)這五大產業(yè)。面對依舊局勢復雜的新冠肺炎疫情，2021年中韓（鹽城）產業(yè)園加大對主導產業(yè)的招商引資力度，制定了產業(yè)鏈招商三年行動方案。截至2021年6月，中韓（鹽城）產業(yè)園新簽約超5000萬美元或5億元項目18個，其中三大主導產業(yè)項目16個。2021年5月，中韓（鹽城）產業(yè)園被江蘇省自由貿易試驗區(qū)工作辦公室確定為江蘇自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，中韓（鹽城）產業(yè)園可借助與自貿區(qū)優(yōu)勢疊加的機會，深化與韓國的交流合作，進一步推動鹽城的對外開放水平。

三、RCEP簽署給鹽城開放型經濟發(fā)展帶來的機遇

（一）RCEP將深化鹽城與日韓的合作，推動東亞小循環(huán)

通過RCEP，中日韓首次建立起自貿關系，為三國深入開展經貿合作開辟了空間。鹽城與日韓臨近，憑借地理位置優(yōu)勢，鹽城與韓資企業(yè)合作密切，加之中韓（鹽城）產業(yè)園平臺的戰(zhàn)略優(yōu)勢，鹽城韓資合作企業(yè)達數千家。此次RCEP簽署，鹽城將擁有更多與日韓合作的機會，通過與日韓展開貿易往來與投資合作，鹽城有望推動中日韓東亞小循環(huán)。2019年7月31日，鹽城正式開通了鹽城-韓國-日本全貨運航班，全年進出港吞吐量超過8000噸，進一步促進了鹽城與日韓的貿易往來；此外，貨物通過首爾和大阪機場能夠中轉至其他國家，這對鹽城長擴大對外開放、開拓國際多元化市場也具有重要意義。RCEP將深化鹽城與日韓的合作，以東亞小循環(huán)撬動國際大循環(huán)。

（二）RCEP與“一帶一路”倡議對接，將強化鹽城的供應鏈韌性

從進口方面看，江蘇省主要從RCEP成員國羊毛、乳品、衣著鞋帽、集成電路、金屬礦、煤、初級形狀塑料等。RCEP成員國產業(yè)鏈多元化，且差異化也較為顯著，在RCEP框架下，江蘇省的進口供應鏈有望進一步穩(wěn)固。鹽城與韓國企業(yè)在5G、人工智能、新能源電池、電子信息、大數據等領域有諸多合作空間，RCEP的簽署能夠助力鹽城企業(yè)合作向縱深方向發(fā)展。

（三）RCEP將倒逼鹽城提升標準，改善營商環(huán)境

更優(yōu)的營商環(huán)境是更高水平開放的關鍵變量。雖然鹽城是東部沿海城市，屬于長三角經濟圈，但在營商環(huán)境方面，鹽城仍然有許多地方需要完善。例如，在“硬環(huán)境”方面，綜合交通結構性問題依然突出，交通運輸網絡規(guī)劃不夠成熟。在“軟環(huán)境”方面，政務服務水平有待提高、法治保障水平不夠完善等。鹽城要緊抓RCEP發(fā)展機遇，對照RCEP高標準規(guī)則，針對“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”存在的痛點、難點問題精準發(fā)力，破除開放型經濟發(fā)展的體制與機制障礙，優(yōu)化外資營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，推進更高水平的對外開放。

四、鹽城加快發(fā)展開放型經濟的對策

為充分利用RCEP簽署帶來的紅利，鹽城需發(fā)揮優(yōu)勢，進一步擴大對外開放。一是發(fā)揮鹽城河海聯動的資源稟賦優(yōu)勢，加快構筑口岸開放的“黃金通道”。二是利用與韓國、日本等RCEP成員國臨近的區(qū)位地緣優(yōu)勢，進一步拓寬中日韓經貿合作與投資機會。三是撬動開發(fā)園區(qū)對外開放主陣地的作用，促進高新產業(yè)集群的形成。四是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓企業(yè)成為鹽城對外開放的主力軍。