堅持黨的領導加強后脫貧時代制度化建構
——以陜西省部分貧困縣的脫貧經驗為例

西北政法大學 張田田

一、貧困標準的概念界定

（一）中國與國際貧困標準對比

在探討貧困問題前首先要厘清貧困的標準。貧困問題復雜，很難定義，同時其標準也很難在全球范圍內達到統一。各國對貧困標準的設定有所不同。中國國家統計局以消費為主要指標監測貧困，適當結合收入方式作為參照系，即主要統計那些年均消費水平低于貧困線的人口；但精準扶貧時期扶貧辦判定個體是否為建檔立卡貧困戶的一個重要依據是個體年均純收入是否低于2300元（指2010年不變價）。

歐盟使用相對概念界定貧困，即如果人們所持有的收入和資源無法支撐其維持在社會可接受的生活水平，則其處于貧困狀態。美國使用絕對貧困的概念，并設立了三條貧困線：官方貧困線、貧困指導線、補充貧困線。而目前世界銀行計算全球貧困問題的貧困標準主要有3條：根據15個最窮國家平均標準計算的每人每天1.9美元的極端貧困標準，即國際貧困標準；根據中低收入國家平均標準計算的每人每天3.2美元的中等偏低收入貧困標準；根據中高收入國家平均標準計算的每人每天5.5美元的中等偏高收入貧困線。①

（二）達到國際小康水平任重道遠

與其他國家或地區設置的貧困標準線相比，中國的標準單純地依賴收入，忽略了包含支出在內的其他因素，設立有缺陷。中國的貧困劃分標準雖然在不斷靠近其他國家水平，但仍然與國際脫軌。所以，我國想要達到國際小康水平，依然任重道遠。

二、陜西省貧困縣脫貧實踐回顧

（一）咸陽長武縣產業脫貧見成效

產業脫貧是長武縣找到的脫貧之路，基層干部鼓勵貧困戶自主發展產業，入股新型產業，促進貧困戶通過形式多樣的渠道創收，提高生活水平。

該縣打造設施蔬菜、中藥材種植、食用菌栽培等；給貧困人口免費發放蘋果樹苗，使農民通過加入蘋果園增加收入，同時蘋果園的建立給當地民眾提供了更多就業機會；建設光伏發電系統等基礎設施；開設鎮級服務中心、特色網店，當地干部多次組織專題培訓；成立扶貧互助合作社，充分發揮新型農業經營主體的輻射帶動作用，促使建檔立卡增加對產業脫貧的信心；在產業項目建設方面，積極推進重大項目建設，開發科技扶貧技術；建設瓜果休閑采摘、特色種植、光伏農場，帶動農民的收入增加，使百姓們的錢袋子鼓起來。

（二）寶雞市扶風縣黨建脫貧之路頗具特色，深得人心

扶風縣是國家扶貧開發工作重點縣，脫貧環境嚴峻。近年來，扶風縣干部群眾充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾優勢，始終把脫貧攻堅作為頭等大事，積極探索構建抓黨建、促脫貧“六個一線”工作機制，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強組織保證。②

第一，該縣優選村黨組織書記，鍛造出脫貧攻堅行動的“主心骨”：村黨組織書記都是從返鄉創業能人、致富標兵、退伍軍人中選拔，打造一支堅強有力的基層干部隊伍。第二，整頓軟弱渙散的基層脫貧組織，扎實脫貧攻堅“主陣地”，分類整頓。按照倒排10%的比例確定整頓對象，分類制定方案，精準施策，集中整頓解決村級班子軟散、產業發展薄弱、基礎設施短缺、信訪矛盾突出的問題。第三，黨員在脫貧一線幫帶。首先，組織黨員結對幫扶：全縣有幫帶能力的黨員與貧困戶一道，結對幫扶；二是黨員帶領貧困人群發展產業。鼓勵群眾中的黨員帶頭人，發揮幫帶作用，吸納就業，發展產業，帶動貧困戶增收脫貧；三是選樹先進典型。組織開展評選活動，廣泛宣傳先進典型，發揮黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。

（三）周至縣貧困村接受西安航天基地的對口幫扶

自脫貧攻堅戰打響以來，脫貧攻堅就被西安航天基地作為首要政治任務和第一民生工程，當地按照上級要求和區域對口幫扶安排部署，以極高的站位、超常的決心和過硬的舉措精準幫扶，扶智扶志扶業并舉，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第一，成立了脫貧攻堅領導小組。領導小組高度重視脫貧攻堅工作的開展，定期舉行督查活動，深入基層關心脫貧實際與成效，對基層干部的工作進行監督和指導，鼓舞貧困人群的脫貧信心。第二，航天基地從村民生活中的問題入手，把住房、交通、用電等基礎設施建設擺在首要位置，盡力改善村民生活條件，幫扶幫到群眾心坎上。安路燈、鋪線纜、建衛生所、修信號塔、設敬老院……切實解決村民生活問題。第三，航天基地廣大駐村工作隊及聯戶干部不僅通過企業打開農副產品銷路，還通過個人渠道，在自己的朋友圈、微信群發布農產品售賣信息，讓農產品飛出山溝溝，推進產業扶貧。

三、黨的領導引領脫貧的制度經驗

（一）堅持黨的領導，提高對扶貧工作的重視程度

黨的領導是實現一切工作的前提，中國共產黨領導的優越性在整個脫貧攻堅過程中有所體現：各地區熱火朝天進行脫貧行動，中國共產黨的領導都是該行動的先決條件。黨的十八大以來，各級黨委和政府要把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上；黨中央對脫貧工作的明確指示與嚴密監督，積極配合、支持扶貧工作是脫貧攻堅卓有成效的前提。

（二）因地制宜，開拓獨屬于本地的創新發展之路

咸陽市長武縣推廣蔬菜大棚，推進規模養殖，開設蘋果園；西安市周至縣加大農副產品投資。這些舉措都是緊緊聯系本地的實際、因地制宜，適應本地獨特的發展條件與發展背景，找到脫貧工作的突破口。

（三）成立脫貧攻堅工作領導小組，積極發揮領導干部的帶頭作用與示范效應

寶雞市扶風縣從優秀人才中選配村黨組織書記，發揮黨員在脫貧一線的帶動作用；西安市周至縣成立了脫貧攻堅領導小組督查扶貧工作落實情況。在基層成立扶貧小組，能夠精準落實扶貧工作，便于跟進扶貧進度，使貧困人群有了主心骨和領頭人。

（四）充分結合時代優勢，利用網絡之便，擴大本地產品市場

近年來網絡主播成了一個熱門職業，貧困地區群眾也牢牢抓住了這個機會，乘時代之便，利用網絡擴大本地產品的知名度以拓寬銷路。如長武縣開辦地域特色網點、微店，利用電商扶貧，并多次進行電子商務培訓工作。

（五）扶貧先扶志，貧困群眾的內生動力需要提高

扶貧工作最重要的是要讓廣大貧困群眾在思想觀念上脫貧，有脫貧的勁頭與信心。如周至縣通過豐富多彩的文化脫貧，豐富民眾精神生活，引導村民爭做誠實守信、自力更生的新農村人；不僅完善文化脫貧，還發展健康脫貧。通過形式多樣的活動，增強貧困群眾對脫貧的信心和對領導干部的信任，提高群眾全力以赴努力工作奔向小康的動力。

（六）完善基礎設施建設，使鄉村面目一新

如咸陽市進行危房改造③，建設光伏發電系統、村民服務站等；楊凌區王上村時的“廁所工程”“振興學堂”。政府加大對基礎設施建設的投資，極大地提高了村民生活水平，豐富了村民娛樂活動，提升村民的幸福感和滿足感。

（七）發揮先進分子的領頭作用，先富帶動后富

一些先富群眾會回饋家鄉，創立企業為家鄉人提供就業機會，帶動家鄉產業發展。先進分子與貧困群眾一對一聯合，有利于精準扶貧，增強貧困群眾自信心和凝聚力。

四、后脫貧時代制度化建構存在的問題

首先，相對貧困永遠存在，縮小差距的擔子不能卸下。我國幅員遼闊，地區發展差距很大。我國也在實施一系列戰略和舉措去縮小差距。具體做法有：一方面，除了完全免除農民的各種稅費以外，還要給農民尤其是種地農民大量的補貼提高低收入人群的收入水平，城鎮職工的最低工資水平和最低生活保障線也需要大幅提高；另一方面，完善社會保障體系，充分發揮稅收的調節功能，健全財稅制度。第二，部分地區存在一些封建陋習或是落后思想，精神文化需要擴充。脫貧工作主要是解決了生活水平上的貧困，但思想上的貧瘠不一定會照顧到。文化活動需要大量在貧困地區展開，這樣可以豐富村民的娛樂生活，使其獲得精神上的富足，接收新的觀念與思想。還可以委派干部深入基層，了解該村是否有一些有違科學、道德的封建習俗，創新教育村民的形式，潛移默化拔除封建思想。第三，領導干部雖然已經逐步完善貧困地區的基礎設施，帶動貧困群眾的收入增加，但農村與城市甚至各農村之間仍然存在差距。扶貧工作不能停止，基礎設施建設、項目投資也不可停歇。第四，貧困地區群眾平均受教育水平有限。由于條件的限制，貧困群眾所接觸的學術環境和資源都相對匱乏，義務教育普及率并不能達到較高水平。所以，要加強學校、圖書館等投資，給貧困群眾提供較好的學習環境。第五，法治知識普及道阻且長。貧困地區人才缺失，更不用說法治型人才。脫貧手段是否有爭議，如文旅脫貧模式下地方民間傳奇故事涉及的知識產權問題；村民對法律知識不甚了解，包括如何合理合法維權、某行為是否違反法律規定、法律給農民帶來的福利等，都可能不太清楚，相關法律機構也寥寥。對此，政府應該鼓勵人才進村，并完善法律機構的建設，開辦法律知識普及講座，提高村民法治意識。

五、結語

脫貧之路艱辛，但在全國上下一條心的作用下，脫貧攻堅戰獲得初步勝利，其中黨的領導作用不可忽視，中國人民的辛勤奮斗不可否認。脫貧攻堅這條路不會就此停止，我們要不忘初心，一路向前，不斷追求更高水平的共同富裕。而實現更高水平富裕的前提就是——堅持偉大的中國共產黨的領導。

注釋

①張琦，沈揚揚.不同相對貧困標準的國際比較及對中國的啟示[J].南京農業大學學報:社會科學版，2020(4):91-99.

②喬業瓊、秦華.陜西省寶雞市扶風縣：“六個一線”助力脫貧攻堅[N].人民網-中國共產黨新聞網，2019-08-05.

③李陽妍.咸陽加快農村危房改造助推脫貧攻堅長武典型受關注[N].陜西電視臺新聞聯播，2020-11-05.