少數民族地區脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接研究
——以柳州市融安縣為例

廣西科技大學人事處 覃智玲

一、國內外研究現狀述評

（一）國內研究

其一，地方真抓實干，出臺相關政策。廣西壯族自治區人民政府、柳州市政府印發了《關于扶貧脫貧與鄉村振興有效銜接和鄉村振興實施辦法的政策文件》，指出了新時期地方農業農村改革發展的方向和重點。其二，學界積極研究，發表各類論文。馮丹萌提出，立足于脫貧攻堅和鄉村振興的連接視角，通過對二者在鄉村發展、減貧等各不同方面的深入探討，明確了兩者銜接的思路與方法[1]。岳國芳指出，目前和今后幾年，中國正處于扶貧開發與農村振興戰略交叉的關鍵時期，需要及時構建二者的有效銜接機制[2]。趙政和張嘉昕從政策的角度，指出扶貧與鄉村振興的有機聯系，從脫貧攻堅的具體政策過渡到鄉村振興總要求[3]。鄧婷鶴和聶鳳英認為關鍵是要結合當地比較優勢，發展特色產業[4][5]。

（二）國外研究

格來德文(C.H.Gladwin)提到農村重建的關鍵之處，是農村創造精神。農村建設不僅要培育農民的主體創業欲望，而且還要培育提升農民的基礎技術水平。

農民只有具備自主創業的意愿和能力，才能自主創業，為農村振興營造良好的經營氛圍，加快農村現代化進程[6]。制定和實施發展工農業有活力合作的戰略，以實現農村現代化和消除城鄉貧困的目標[7]。文獻回顧與研究現狀評述，面對新時期的新挑戰和新要求，扶貧振興農村要齊頭并進，這是社會關注的焦點。鞏固和擴大脫貧成果，監督脫貧攻堅和配套機制，推動鄉村振興產業經濟發展，通過深入研究，提供有效的路徑對策。

二、柳州市融安縣村屯現狀

融安縣位于柳州市北部，以優質稻、柑桔和林下養殖產業為主。目前村屯現狀：一是定點振興幫扶村經濟基礎薄弱，脫貧摘帽之后如何防止返貧、鞏固脫貧成果，情況復雜，任務艱巨。二是少部分貧困群眾還存在等、望、靠思想，主動發展產業經濟不動力不足。三是科技支撐體系不健全，新的種植、養殖、加工技術沒有及時推廣應用。四是龍頭企業和產業基地的主導作用不明顯，產品市場份額不高，盈利能力不強，輻射帶動作用有限，規模效應尚未形成。

三、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜中存在的問題

當前，中國正處于扶貧和農村振興的十字路口，面臨著許多亟待解決的問題和困難?，F階段融安縣農村普遍存在以下問題。

（一）農村基礎設施建設滯后

各村莊發展不平衡、不充分的現象仍然存在?；A設施投資扶貧政策擴大了非貧困村與貧困村在水運、電力和公共服務方面的差距。農村污水處理、垃圾處理等基礎設施建設滯后，各村基礎設施運營維護的后續投資保障機制不健全。

（二）農村的“空心化”現象普遍

近年來，隨著城市化的快速發展，30歲以下的青年農民工人數不斷增加，40歲以上的青年農民工大多數在城鄉流動，導致農村“空洞化”加速，人口分散，他們中的大多數是老人和兒童。農村土地資源、住房和公共設施閑置率不斷上升。農村閑置資源集約利用缺乏科學合理的統籌規劃。農村勞動力短缺制約了農村工業的發展。

（三）特色產業和新興產業基礎薄弱

融安縣屬于欠發達地區，總體產業基礎薄弱，各村屯集體經濟沒形成規模發展，產業發展水平較低，新興產業發展和培育的基礎相對薄弱，產業仍以傳統資源型產業為主，資金、政策在新興產業發展的傾斜仍然不足，受疫情及當前經濟影響下投資形勢低迷，企業投資信心低，施工計劃項目進度也未能達到預期目標。

四、關于有效銜接扶貧和鄉村振興的建議

（一）加強頂層設計，推進扶貧和鄉村振興規劃設計

結合當地實際和區域特色，充分發揮政治、人才、資源和功能等優勢，加強頂層設計，完善融合扶貧引擎和鄉村振興規劃政策，同時，根據地方發展的實際情況，制定更加具體有效的措施，切實解決相對貧困問題，進一步發展和改善貧困狀況治理相對較差的指標體系，更新相對較差的評價體系。制定時間表和路線圖，健全有利于鄉村振興戰略的激勵措施。

（二）加強對人才的支持，充分激發振興農村人才的活力

加強扶貧攻堅，實施農村振興戰略，需要一支強大的人才隊伍。建立以培養地方人才為主、引進支持為輔、激發農村人才活力的人才振興機制，培育農村致富“領頭羊”的角色，我們將開發新方法培訓農村人員，培訓更多的年輕人用堅定的政治信念和勇氣去承擔責任，并鼓勵優秀的人回到家鄉創新創業，以確保鄉村振興中年輕人才的穩定。

（三）切實銜接，扎實推進農村振興工作

根據不同鄉村發展現狀、區域條件，分類確定鄉村振興路徑和政策支持，因村制宜，分類施策，從精準扶貧向精準振興轉型；將扶貧優惠政策轉變為農村振興和包容政策：從“減貧”到“鄉村振興”有效機制銜接，做好機構連接工作；將產業從“產業扶貧”銜接到“產業振興”。

（四）夯實產業基礎，促進產業發展

鞏固和擴大與鄉村振興相結合的扶貧攻堅，注重因地制宜發展特色產業。一是促進農村產業發展的連續性和可持續性。在鞏固現有產業扶貧成果的基礎上，按照農村發展規律，有序推進扶貧產業轉型升級，構建具有地方特色和資源優勢的產業體系，不斷拓展脫貧攻堅與鄉村振興相結合的戰略空間。二是構建現代農業產業體系。隨著扶貧開發目標的實現，傳統農業產業結構進入調整期。因此，必須遵循產業發展規律和市場規律，以現代農業產業體系、生產體系、管理體系為依托，支持農村改革和企業創新。三是發展民族特色的產業+旅游、民俗+文化傳承、民族+特色村寨建設、“互聯網”+少數民族商品定點生產等興業服務；采取以點連線成面，打造特色鄉村，作為民族村寨的新型樣式，激發了農村發展的內生動力。