運用法治思維和法治方式防范和應對重大風險

中國政法大學 李曉瑜

當前世界處于風險社會時期，我國面臨的各類風險挑戰(zhàn)也在不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化、綜合性的特點與趨勢，表現(xiàn)為外部風險與內(nèi)部風險緊密交織，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，政治、經(jīng)濟、思想意識等領域暗藏風險危機。2019年1月21日，“堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班”開班式上提出，防范化解重大風險是三大攻堅戰(zhàn)之首,運用法治思維和法治方式是打好這場攻堅戰(zhàn)的關鍵。站在新的歷史節(jié)點上，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是國家治理效能得到新提升，并提出了“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升”的具體要求。對此，黨中央指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。”站在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的全新起點上，我國面臨的風險與機遇并存，我們必須充分發(fā)揮法治在防范應對重大風險中的重要作用，堅持運用法治思維和法治方式防范和應對重大風險。

一、法治在防范應對重大風險中的作用

運用法治思維和法治方式防范和應對重大風險，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志之一，預防和化解風險是現(xiàn)代法治的重要功能。法治在防范應對重大風險中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，法治保障有效防范和應對重大風險。風險作為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，具有高度的不確定性，人類在防范和應對重大風險中付出了巨大的代價，同時也積攢了諸多有效的斗爭經(jīng)驗。而法律是由國家確認的一種概括的、普遍的行為規(guī)范，具有規(guī)范性和穩(wěn)定性，法治的作用就在于將借助經(jīng)驗法則而形成的相對穩(wěn)定的抵御危機的策略和方法上升為法律，使這些行之有效的經(jīng)驗獲得國家強制力的權(quán)威性保障，以法治的方式對人們的行為進行良好指引，確保人們按照這些策略和方法行事，從而以法律運行的有效性保障防范和應對重大風險的有效性。

第二，法治保障有序防范和應對重大風險。重大風險往往引發(fā)公共危機，如果應對不力會造成社會秩序的動蕩無序，甚至危害公共利益和國家安全。如果能在常規(guī)狀態(tài)下提前安排好各類社會主體在重大風險應對中的角色和定位，明確行為規(guī)范和相關權(quán)責，將極大有利于風險危機的化解和社會秩序的穩(wěn)定。法治的作用正在于發(fā)揮法律的預測性功能，提供個人行為在社會生活中的合理預期，保證在重大風險來臨時并迅速轉(zhuǎn)換角色，使風險應對更加有序，進而實現(xiàn)法治保障公共安全和維護社會秩序的功能。

第三，法治保障有力防范和應對重大風險。重大風險的成功應對絕非一蹴而就，一擊即中，風險的事先預防和治理十分必要，這就要求我們只有在日常管理中做好人力、財力、物力等資源儲備，才能在重大風險應對中實現(xiàn)資源的有力調(diào)配，充分發(fā)揮“集中力量干大事”的制度優(yōu)勢。

二、堅持防范應對重大風險的法治思維

恩格斯曾說：“一個民族要想登上科學的高峰，究竟是不能離開理論思維的。”思想是行動的先導，思維方式?jīng)Q定了行為效能。法治思維實踐中著重強調(diào)的科學思想方法之一，堅持法治思維要求以良法善治為目標，以法治理念為基礎，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析，要求建立起對法治的信仰和敬畏，在法治的軌道上推動各項工作。防范和應對重大風險同樣離不開法治思維的運用。

堅持防范應對重大風險的法治思維要求必須堅持法治原則。法律以公共權(quán)威與國家強制力為后盾，因此具有剛性，堅持法治原則的首要含義是依法而治，政府要在法治的框架內(nèi)行使各項權(quán)力，公民也要依法行使權(quán)利，履行法定義務，違反法律需要承擔相應的法律責任。法治原則以公平、秩序、權(quán)利、效率等價值為追求目標，在重大風險防范與應對過程中，法律憑借“以不變應萬變”的方式協(xié)調(diào)和統(tǒng)合多元價值目標，并以此指引和規(guī)范個體與集體的行動。

堅持防范應對重大風險的法治思維還要求在防范應對風險時要具有一定的靈活思維。對于重大風險引發(fā)的非常規(guī)突發(fā)事件，常規(guī)狀態(tài)下的風險認知與治理手段已經(jīng)難以應對，在這種情境下，法治應當具有一定的彈性空間，允許應急性決策與應急處置措施的靈活調(diào)整，從而更好地應對非常規(guī)突發(fā)事件，盡快遏制重大風險與危機，這絕非對法治的僭越，反而恰恰體現(xiàn)了法治的適應性與時代性。

三、用法治方式推動防范應對重大風險的優(yōu)化路徑

我國在應對和戰(zhàn)勝各種重大風險挑戰(zhàn)的過程中取得了歷史性成就，形成了集中力量防范和化解重大風險的制度優(yōu)勢。但是也應當清醒地認識到，諸如重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及頻發(fā)的自然災害、事故災難等事件，暴露了當前我國在防范應對重大風險的法治工作中仍然存在法律規(guī)范體系不健全、法律執(zhí)行與監(jiān)督不到位、法治意識不強等短板和缺陷。對此，亟需從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面全方位完善防范應對重大風險的法治路徑。

首先，要建立健全重大風險防范應對的法律規(guī)范體系。健全的法律規(guī)范體系是用法治手段防范應對重大風險的前提條件，立法的完備性才能保證執(zhí)法、司法和守法取得良好效果。對此，應當系統(tǒng)梳理和制修訂相關法律規(guī)范，充分發(fā)揮立法的引領作用。2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上提出，“抗疫越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障抗疫工作順利開展”，并明確提出“要完善抗疫相關立法，加強配套制度建設”。之后，強化我國公共衛(wèi)生領域法治保障的立法修法工作迅速提上日程。我們必須推動相關領域的法律規(guī)范體系全面梳理與清查，在正確的風險治理立法理念指導下進行法律的制修訂工作，推動重大風險防范應對的法律規(guī)范體系全面升級。

其次，要完善重大風險應對和危機治理體系。在重大風險防范和應對過程中，人民政府作為主要力量，是風險應對和危機治理的第一責任主體。提升政府防范應對風險與危機治理能力要求貫徹依法行政與職權(quán)法定原則。對此，一是要理順政府在突發(fā)事件應對中的橫向、縱向甚至斜向的府際關系，明確各級政府與相關行政部門的應對職責，堅持屬地管理、分級響應的原則；二是要區(qū)分日常防控與應急管理的工作情境，在日常防控中要以審慎而專業(yè)的政策和措施防范風險，在應急管理中要以敏銳的政治決斷力有效應對重大風險。此外，司法是法治的生命線，要求司法機關為防范化解重大風險提供司法服務與保障，公正嚴明司法，為安全穩(wěn)定的改革和發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

再次，要完善風險溝通和風險評估機制。風險社會對于信息公開提出了更高要求，要求信息公開的及時、準確與統(tǒng)一。風險的核心本質(zhì)是不確定性，這決定了信息收集與獲取的及時性與準確性并不總是能夠統(tǒng)一，同時由于重大風險的社會性和危害性，公眾對于風險信息的公開具有迫切的訴求。這就要求進一步健全風險溝通機制，以信息公開的及時性為優(yōu)先，兼顧準確性，同時善于借助專家資源進行風險溝通，增強社會公眾的信任度，消除恐慌感。

最后，要健全社會動員機制，加強法治宣傳和法律服務，增強社會公眾的風險防范與危機應對意識。在抗疫過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)、社會組織、企事業(yè)單位以及公民個人等多種主體以各種方式紛紛參與到“抗疫”斗爭中來，表明多元共治的社會治理模式和社會動員機制被最大程度地激活了，并且切實發(fā)揮了實效。中國共產(chǎn)黨是動員型政黨，在歷次防范化解重大風險中都彰顯了卓越的社會動員能力。在新的歷史階段，必須繼續(xù)發(fā)揮黨的動員優(yōu)勢，不斷完善社會動員機制，依靠群眾，動員群眾，積極做好法治宣傳和法律服務，增強社會公眾的風險防范與危機應對意識，提高風險應對治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

“備豫不虞，為國常道。”對于防范與應對重大風險，“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”在新的歷史征程中，法治既是防范和應對重大風險的“先手”和“高招”，又是打好“有準備之戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”的強有力武器，我們必須堅持運用法治思維和法治方式防范和應對重大風險，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進筑起一道堅實的“法治保護墻”。